如何在去產(chǎn)能過(guò)程中探索建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系

陳智彬 蘇萌

如何在去產(chǎn)能過(guò)程中探索建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系

陳智彬 蘇萌

化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。企業(yè)去產(chǎn)能就意味著要與大規(guī)模的勞動(dòng)者解除勞動(dòng)關(guān)系，稍有不慎就可能引發(fā)群體性事件，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生影響。對(duì)此，成都市青白江區(qū)人社局通過(guò)查短板、守底線、保穩(wěn)定等措施，積極化解攀成鋼、川化集團(tuán)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定因素，確保沒(méi)有群體性事件發(fā)生，在去產(chǎn)能過(guò)程中為和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)做了積極探索。

一、青白江區(qū)在去產(chǎn)能過(guò)程中構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)踐

（一）主動(dòng)介入，防控風(fēng)險(xiǎn)先謀劃

川化集團(tuán)和攀成鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)工作啟動(dòng)后，青白江區(qū)人社局立即與企業(yè)對(duì)接，對(duì)攀成鋼提出了“堅(jiān)持依法解除勞動(dòng)合同，切實(shí)保障職工各項(xiàng)合法權(quán)益”等指導(dǎo)意見7條；對(duì)川化集團(tuán)形成了《關(guān)于對(duì)川化股份有限公司〈勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移三方協(xié)議〉的意見》等供企業(yè)決策參考。同時(shí)，與兩大企業(yè)保持密切聯(lián)系，分時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐一排查、化解，做好預(yù)防預(yù)警工作。

（二）專項(xiàng)服務(wù)，集中辦理暖人心

在企業(yè)分流安置期間，青白江區(qū)人社局對(duì)分流人員人事檔案實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，先后抽調(diào)17名業(yè)務(wù)骨干到攀成鋼廠區(qū)進(jìn)行集中服務(wù)，減少辦理環(huán)節(jié)，同時(shí)組織大型專場(chǎng)招聘會(huì)5場(chǎng)，共有5600余名分流人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

（三）先行先試，清繳社保促轉(zhuǎn)型

針對(duì)川化股份有限公司的司法重整，青白江區(qū)人社局積極與企業(yè)、管理人、法院聯(lián)系，確保社保費(fèi)在該企業(yè)債務(wù)中的優(yōu)先清償權(quán)，并以債權(quán)人的身份通過(guò)司法債務(wù)確權(quán)，全額清償回該企業(yè)從2014年7月至2016年5月的各項(xiàng)應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)3078.72萬(wàn)元。在川化股份有限公司繳清所有欠費(fèi)后，受理了該公司轉(zhuǎn)移職工勞動(dòng)關(guān)系至川化集團(tuán)有限公司的申請(qǐng)，并將該公司職工的各項(xiàng)社保關(guān)系成建制轉(zhuǎn)移到川化集團(tuán)有限公司，有效維護(hù)了職工權(quán)益，促進(jìn)了企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展。

二、在去產(chǎn)能過(guò)程中構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨的困難

（一）特殊職工權(quán)益難以全面維護(hù)

企業(yè)對(duì)三期女職工、因工受傷職工、患病職工、從事特殊工種的職工、職業(yè)病人員等特殊職工的安置政策還存在條款籠統(tǒng)或用詞不準(zhǔn)確的問(wèn)題，導(dǎo)致這些特殊職工在申請(qǐng)解除勞動(dòng)合同上存在顧慮，在計(jì)算補(bǔ)償金額時(shí)可執(zhí)行性不強(qiáng)，影響了人員的分流和安置。

（二）基礎(chǔ)公共服務(wù)能力有待提高

在去產(chǎn)能分流職工后，職工由單位管理交由了社會(huì)化管理，產(chǎn)生了社保接續(xù)、檔案移交等一系列需求。就青白江區(qū)而言，人社部門延伸到村、社區(qū)的公共服務(wù)站可以辦理的服務(wù)事項(xiàng)并未涉及去產(chǎn)能職工關(guān)心的個(gè)人檔案存放、社保接續(xù)等服務(wù)，因此要實(shí)現(xiàn)“市—市（區(qū)）—鎮(zhèn)（街）—村（社區(qū)）”四級(jí)公共服務(wù)的無(wú)縫對(duì)接尚有差距。

三、在去產(chǎn)能過(guò)程中構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的建議

（一）建立構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的組織保障

結(jié)合青白江區(qū)實(shí)際，應(yīng)制定構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見并組織實(shí)施，并由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)主任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、園區(qū)相應(yīng)成立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)。形成人社部門牽頭，會(huì)同工會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等企業(yè)代表組織組成的三方機(jī)制，各職能部門配合的共同構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的工作格局。

（二）實(shí)現(xiàn)維護(hù)分流職工合法權(quán)益全覆蓋

在去產(chǎn)能過(guò)程中，肯定會(huì)出現(xiàn)部分特殊的勞動(dòng)者，比如從事特殊工種人員、工傷職工、三期婦女等。因此，人社部門在指導(dǎo)企業(yè)的安置方案中，要將這些特殊職工應(yīng)享受的政策待遇提供給企業(yè)參考，讓企業(yè)清楚自己的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。安置方案內(nèi)針對(duì)特殊職工的各項(xiàng)條款要具體，補(bǔ)償要有法可依。

（三）打通分流職工多渠道再就業(yè)途徑

在去產(chǎn)能過(guò)程中，后續(xù)最重要的工作就是安置分流職工的再就業(yè)工作，要為就業(yè)困難人員提供量身就業(yè)援助和培訓(xùn)計(jì)劃，了解其個(gè)性特征、職業(yè)能力，有針對(duì)性地做好職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)通過(guò)社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等就業(yè)促進(jìn)政策，鼓勵(lì)用人單位積極吸納就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)。

（四）發(fā)揮村社區(qū)基層公共民生服務(wù)職能

在村、社區(qū)的勞動(dòng)保障基層平臺(tái)應(yīng)普遍加載協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作職能，在去產(chǎn)能企業(yè)的預(yù)防預(yù)警和職工的服務(wù)需求上發(fā)揮源頭作用，形成在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系上的區(qū)域聯(lián)創(chuàng)、整體推進(jìn)，形成全方位、多層次的和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建新格局。

（作者單位：成都市青白江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）