南江縣全民參保登記工作調研

戚云川 段曉琴

巴中市南江縣轄48個鄉鎮，共有522個村、97個社區，總人口664283人（2016年公安年報）。全縣已參加城鄉居民醫療保險532179人；居民養老保險繳費284309人，待遇領取人數為91457人；城鎮職工養老保險繳費人員32725人，待遇領取人數為29979人；城鎮職工醫療保險參保35381人；工傷保險參保23477人；生育保險參保26092人；失業保險參保20640人。通過與省人社廳信息比對，全縣參保率為97.4%，還需對17561人進行入戶調查，48個鄉鎮均有涉及。南江縣于2017年7月初在全縣深入開展全民參保登記工作。

一、主要做法

組織保障高。縣委縣政府高度重視，把實施全民參保計劃、啟動全民參保登記工作列為2017年的重點改革任務，作了安排部署。成立了由縣委常委、常務副縣長萬國任組長，縣政府相關部門主要負責人和各鄉（鎮）長為成員的縣全民參保登記制度改革領導小組。部門、縣鄉緊密聯動，建立了溝通協作機制。經費保障有力，財政大力支持安排專項工作經費。

政策宣傳強。依托縣內重點媒體、新媒體全覆蓋宣傳。南江電視臺每天滾動播放全民參保登記宣傳視頻，南江電臺廣播平臺同期對全民參保登記政策進行了為期1個月的宣傳，并通過縣政府門戶網站、人社局政務微博、微信公眾號、村（居）村務公開群進行全覆蓋宣傳。通過采取多種方式大造聲勢，營造了濃厚的全民參保登記氛圍，使全民參保登記工作深入人心。

培訓指導精。一是扎實培訓，做到所有參與者熟練掌握政策。召開全民參保登記工作動員會暨業務培訓會，48個鄉鎮的分管領導、全民參保登記領導小組成員單位負責人、鄉鎮業務經辦人員130余人參加會議，編印全民參保政策匯編700冊，達到了“熟悉政策、明確任務、知曉方法步驟、明白交賬時限”的培訓效果。二是明確業務指導骨干。縣社保局明確專人對鄉鎮業務進行指導，精化業務水平，對在開展工作中遇到的問題及時答疑解惑，對鄉鎮的好經驗好做法及時推廣。

責任落實嚴。縣政府以工作目標為導向，按照“上下互通、整體聯動，層層壓實責任”的工作主線，明確縣委常委、常務副縣長萬國為第一責任人，縣人社局局長張正為工作推進第一責任人，鄉鎮分管領導是數據錄入審核的主要責任人，鄉鎮業務經辦人員是數據錄入審核的直接責任人，入戶調查人員是數據采集的第一責任人。

調查數據準。通過對17561人入戶調查數據分析，其中，“人戶分離、聯系不上”5419人，占未參保人數的30.86%；“個人未參保”9123人，占51.95%；“單位未予參保”35人，占0.2%；“戶口待注銷”427人（其中死亡144人，雙重戶口283人），占2.43%；“已參保信息有誤”305人，占1.74%。通過本次全民參保登記工作開展，已促成10537人參保。

二、存在問題

對本次全民參保入戶登記工作，群眾反映好，滿意度高，民眾幸福感顯著增強。但也發現一些問題，具體表現在以下三個方面。

一是政策知曉率距全覆蓋要求有差距。針對外出務工、長期失聯人員不能對其進行細致的政策解釋，導致部分人員對參保政策了解不準確，對參保能享受的待遇了解不全面。

二是特殊群體數據采集難度大。針對戶在人不在、長期省外務工、空掛戶等特殊群體，通過聯系親屬、與公安、民政、計生部門協查等仍無法取得聯系的人員，無法了解被調查人的準確信息。

三是少數群眾對參保認識不到位。

極少數群眾對參保認識狹隘，存在片面化、利益化，例如關壩鄉一位58歲老人認為自己身體不好，錢交上去就不是自己的了，對錢能不能領回來存在顧慮。

三、工作建議

繼續持久宣傳社保政策。通過電視、廣播等傳統媒體和微博、微信等新媒體加強對政策的宣傳。針對邊遠山區居民、高齡老人、文化程度偏低的居民采取入戶宣傳的老辦法、土辦法，通過真實事例分析讓他們真正懂得參保的好處，打消其顧慮，激發參保主動性，共享改革成果。

科學制定參保擴面計劃。對已錄入數據進行集中分析，重點分析空掛戶、無法聯系人員、未參保原因、參保意愿低等人員的分布情況，保證數據的有效性，為下一步參保擴面夯實基礎。

耐心做好解釋工作。工作人員應耐心做好全民參保政策的解釋工作，舉實例、樹典型，以群眾聽得到、看得見的身邊事例讓群眾明白參保的好處，走出認知上的誤區，解除思想上的顧慮。

強化便民服務。完善社保各項業務經辦風險控制，在確保基金安全的前提下，結合山區縣的特點，進一步簡化工作流程，做到規程實用、流程管用、追責有用，切實做到“記錄一生、服務一生”，把全民參保計劃貫徹好、落實好，確保參保群眾“參保一次，幸福一生”。