社保經辦服務“樂山模式”的實踐與思考

近年來，樂山市大力推進標準化、信息化、專業化建設，加快推進社會保險經辦服務轉型升級。2015年，樂山被確定為全國第二批電子社保示范城市，該市社保信息管理新系統也正式上線運行，同步實現全市社保費統一征收、社保綜合柜員制服務,逐步建立起社保經辦服務“樂山模式”。

一、綜合柜員制經辦服務情況

創新社保服務理念，理順管理體制。樂山積極探索和創新社保服務新理念、新思路，以互聯網、大數據、移動終端、社交網絡等信息技術為手段，在確保基金安全運行的前提下，將社保服務前移并在網上、掌上辦理，為服務對象提供“一站式、一窗口、一條龍”社保經辦服務。2015年率先實行涵蓋征收、管理、支付等多個社保經辦管理服務環節的社保綜合柜員制服務，市社保局綜合業務科負責綜合柜員制管理服務工作，服務窗口負責對外服務的接件收單，其中簡單業務直接辦結，復雜業務通過信息系統推送至對應的相關業務科室。

流程再造兼顧經辦風險防控和服務提速增效。全市將社保崗位按前臺和后臺分別設置。在確保基金安全的前提下，將社保對外經辦業務分為25項一般業務和100項復雜業務，一般業務由前臺辦結；復雜業務由前臺受理，后臺辦結。綜合柜員制在服務提速增效、優化資源上做“減法”，減掉了以往繁瑣的環節，減少了社保人力資源浪費；同時在社保經辦風險防控上做“加法”，通過前、后臺分離，相互制約和監督，為社保依法依規經辦加上“防火墻”。

信息化建設支撐社保經辦服務。

“一個數據庫”即全市建成覆蓋所有參保單位和人員、除城鄉居民養老保險外所有險種的社保大數據庫。“兩個延伸”即通過實行綜合柜員制，實現社保經辦服務一方面向鄉鎮社區、參保單位等延伸；另一方面向網絡延伸。“三個一體化”即實現基金財務與業務的一體化、社保檔案與業務的一體化和統計與業務的一體化。“四個自動化”即征繳計劃制定的自動化，支付計劃制定的自動化，財務錄入、分解、上賬的自動化和統計自動化。

標準化建設打造社保服務品牌。

按照相關國家標準和行業規范推進基礎設施設備、基礎管理和服務的標準化建設，“滿意社保”服務品牌逐步形成。

“互聯網+社保”提供便捷社保服務。推出的“樂山掌上社保”APP，通過手機實現便捷、即時地查詢社保信息。目前，全市70%的參保單位在網上就能完成社保經辦，30%的單位到社保大廳自助服務區完成經辦。

二、關于對綜合柜員制的思考

通過近3年的探索與實踐，樂山對社保綜合柜員制的理解是：以社保大數據為支撐，以“便捷、安全、高效、優質”為目標，依托互聯網、移動終端、社交網絡等信息技術，對內確保基金安全，對外化繁為簡提升服務質效；通過線上、線下的服務平臺為服務對象提供就近“立等可取”以及無站式的全天候服務。

但是，現有行政和經辦體制對社保綜合柜員制的施行有一定影響。一是基層平臺建設薄弱，客觀存在“小馬拉大車”情況。鄉鎮基層平臺工作人員普遍是兼職，責任不明確，監管考核難以落實，人少事多缺經費，標準化建設推進難。二是目前市州目標管理及征收社保費的核算仍是市縣兩級分別考核和核算。社保費征收業務全市通辦后，參保人員的流動性會帶來參保歸屬地的確定及征收社保費的歸屬及核算等問題。

三、建議意見

政府層面統籌基層平臺建設。真正落實編制、人員、場地、經費等保障性政策，統籌安排下沉事項，做到成熟一批下沉一批，下沉一批站穩一批。

加快推進社保大數據建設，加強基礎數據管理。全省各地社保信息系統多種多樣，缺乏覆蓋所有險種參保人員的基礎數據庫，不利于信息資源的全省共享。社保基礎數據是社保管理服務的源泉，高質量的社保數據才能驅動高效的管理和服務，建議各地加強社保基礎數據的質量管理。

切實加強部門協同。綜合柜員制服務的運行既需要人社系統各部門的相互協同，還需要人社與外部門的協同。建議進一步梳理系統內部需協同業務事項，逐項優化、逐項協調及規范。開展人社與公安、民政、衛計、工商、住建等部門的部門協同，合力推進精準擴面、依法開展反欺詐、共同提供便民服務等工作。

加快推進社保線上服務。線上社保繳費業務能較好地解決數據歸屬地、資金歸屬及核算問題，均可統一到其參保地。建議省級層面推動社保電子發票等技術難題，突破推進社保線上繳費的瓶頸。