對視為繳費年限認(rèn)定問題的思考

周健

對視為繳費年限認(rèn)定問題的思考

周健

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐不斷加快，目前社會保險制度已基本覆蓋城鄉(xiāng)。但是，一些關(guān)于退休視為繳費年限的認(rèn)定問題也逐漸凸顯出來，亟待解決。本文通過筆者在成都市金堂縣社保局的工作經(jīng)驗，對這一認(rèn)定問題的常發(fā)現(xiàn)象提出了幾點思考建議。

一、實際年齡與檔案年齡差異導(dǎo)致社保待遇存在差異

不少參保人員拿著退伍證、招工表等檔案材料去辦理退休手續(xù)，但在審核后發(fā)現(xiàn)，身份證上的出生年月與檔案記錄不一致，往往是檔案年齡偏小，實際年齡偏大。根據(jù)規(guī)定對職工出生時間的認(rèn)定，實行居民身份證與職工檔案相結(jié)合的辦法。當(dāng)本人身份證與檔案記載的出生時間不一致時，以本人檔案最先記載的出生時間為準(zhǔn)。

例如有參軍經(jīng)歷的沈某辦理退休，經(jīng)核實，其身份證上的出生年月為1949年8月，退伍證、退伍軍人登記表上記載的出生年月卻為1951年8月。按照規(guī)定，沈某應(yīng)該按照退伍證上的出生年月在2011年8月辦理退休。沈某解釋說當(dāng)年便于參軍將年齡改小兩歲，退伍后又改回到了實際年齡。但他同時了解到，當(dāng)前退休人員調(diào)資頻繁，早退休一年就早一年拿養(yǎng)老金。面對3年從軍經(jīng)歷，沈某最終選擇了放棄視為繳費年限認(rèn)定，在《參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金申請表》上簽了字。

對于這一事件，我們作為社保工作者不禁深思：辦理退休的時間是否與視為繳費年限存在必然聯(lián)系？筆者認(rèn)為沈某的參軍經(jīng)歷是無庸置疑的，但對沈某的真實出生年月卻無力查找。社保部門作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只能依法辦理。因此，建議相關(guān)部門要加強(qiáng)對居民身份證的管理，嚴(yán)禁隨意更改出生時間和編造檔案。

二、檔案管理混亂導(dǎo)致社保部門成矛盾爭議的焦點

（一）檔案“四海為家”，其產(chǎn)生的“后遺癥”讓社保部門左右為難

從目前檔案管理的情況來看，下崗失業(yè)人員的檔案管理比較混亂，有的存放在社區(qū)街道，有的存放在就業(yè)管理部門，還有的存放在企業(yè)主管部門和各級政府的組織、人事部門，個人檢索、查找、使用檔案很不方便。對于部分以個體名義參保要求辦理退休的人員，他們提供的檔案大多“缺斤少兩”或是弄虛作假。

作為社保部門，對于檔案不全和無法提供個人檔案而又要求認(rèn)定視為繳費年限辦理退休的參保人員也是左右為難，一方面想保障其利益，另一方面卻不得不因為其資料不全而耽誤認(rèn)定。

（二）檔案完整性值得商榷，“問題檔案”是否能“心存僥幸重復(fù)利用”

52歲的魯某在2016年10月拿著他的個人檔案前去認(rèn)定視為繳費年限，工作人員仔細(xì)查看后，發(fā)現(xiàn)檔案中有魯某利用職務(wù)之便騙取公款構(gòu)成貪污罪的刑事判決書。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定：工作人員受過開除處分或者刑事處分的，起始工作年限應(yīng)當(dāng)從重新參加工作之日起計算。如果情節(jié)較輕，經(jīng)過任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，受處分以前的工作時間，也可合并計算工作年限，但受開除處分或刑事處分的的反革命分子和其他壞分子，他們的工作年限應(yīng)從重新參加工作之日起計算。

為此，工作人員將刑事判決書復(fù)印，并做好姓名和身份證號的登記，并告訴魯某不能認(rèn)定視為繳費年限。這樣做在于防止其將有犯罪記錄的檔案抽出來，若干年后在認(rèn)定部門工作人員發(fā)生變動時候再來認(rèn)定。因為此前曾有類似情況發(fā)生，雖經(jīng)過社保部門認(rèn)真核查后并未得逞，但在這個問題上，也不乏有“漏網(wǎng)之魚”。為此，建議相關(guān)部門不要讓“問題檔案”落在本人手中，需交由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行妥善保管。

三、“人情檔案”造成退休待遇不公以及社保基金流失

由于種種原因造成原始工作檔案遺失的人一般會拿著證明及補(bǔ)建的工作檔案前來認(rèn)定視為繳費年限和辦理退休。這樣一來會出現(xiàn)以下兩種情況：一種是拿著政府和主管部門開具的相關(guān)證明，證明自己參加過工作但遺失檔案的人，另一種是因為沒有相關(guān)證明或補(bǔ)建檔案，但的確參加過工作卻遺失檔案的人。對于此，社保工作人員往往很被動，如果給前者情況的人員辦理，有可能會造成后者情況人員因為沒有“人情檔案”而無法辦理；如果認(rèn)可前者情況人員的資料證明，勢必會有更多人利用“人情檔案”來認(rèn)定，造成社保基金流失。

因此建議相關(guān)部門，對的確因某種因素造成原始工作檔案遺失的人員參照公務(wù)員公招面向社會進(jìn)行公示，或采取其他行之有效的辦法解決這類問題。如能建立這一工作機(jī)制，一方面在維護(hù)參保群眾利益的同時避免了社保基金的流失；另一方面也有利于減輕社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作量，提高工作效率。

（作者單位：金堂縣人力資源和社會保障局）