南充市城鄉居保事業統籌發展面臨的障礙與對策

張曉艷 喻琳

南充市城鄉居保事業統籌發展面臨的障礙與對策

張曉艷 喻琳

南充市城鄉居民養老保險事業統籌發展延續了這樣一種路徑：首先全面覆蓋，解決人人有養老保險的問題，然后通過并軌接續，建立城鄉居保和職工社保兩大制度間的轉移渠道。

一、城鄉居保事業統籌發展的現狀

南充市城鄉居保制度運行平穩，待遇水平穩步提高。截至目前，覆蓋人數已達293.32萬人，其中參保繳費112.33萬人，征收基金4.92億元。為121.58萬城鄉老人按時足額發放養老金11.41億元，為12703人發放喪撫費818萬元，基金累計結余31億元。

進一步統一城鄉居保制度，著力實現城鄉待遇“零差異”。一是增設了繳費檔次。制定梯度遞增的進口補助方式，對選擇100至3000元繳費檔次的，繳費補貼分別對應為每年40至160元/人。在全省統籌城鄉改革試點的順慶區增設了4000元最高繳費檔次。二是擴大了特殊補助范圍。除重度殘疾人、獨生子女死亡傷殘家庭外，還對村四職干部等特殊群體給予每年400至700元/人的繳費補貼。三是提高了保障水平。增加繳費年限激勵機制，并將重度殘疾人代繳標準提高為200元/人。參保人員死亡后，為其計發喪葬費和一次性撫恤金。南充每年將支出財政繳費補貼5000萬元。

進一步暢通社保關系對接，著力實現轉移接續“零障礙”。一是加強政策宣傳。通過開展“全民參保登記”等活動，為參保群眾面對面、點對點講解政策。二是做好轉移銜接。一方面順利對接中老農保制度，一方面跨制度轉移接續高效便捷。三是強化監控管理。按月做好業務數據與財務數據對賬工作，做到關系轉移“月月清”。截至目前，該市從城鄉居保向職工社保轉移15414人，轉移資金3446.61萬元。職工社保向城鄉居保轉移1198人，轉移資金1143.66萬元。

進一步創新業務經辦模式，著力實現為民服務“零距離”。一是規范經辦流程。建立覆蓋省、市、縣、鄉四級的信息網絡，形成“數據向上集中，網絡向下延伸”的城鄉居保信息系統，實現老百姓參保繳費、待遇領取等“足不出村”辦理。二是優化金融服務。實行購買服務，通過公開招投標模式對農村網點相對較多的農行、郵政銀行、信用社進行擇優分片合作。三是資料歸檔管理。認真核對養老保險參保檔案資料，及時整理、編號、歸檔，實行“業務—年度”檔案管理模式。

二、城鄉居保事業統籌發展的困境

調待機制不健全。城鄉居保制度實施7年多來，城鄉居保基礎養老金標準僅調整了1次。而職工社保待遇已連續調待13年。城鄉差異大，標準低，應加大公共財政投入力度，建立基礎養老金正常調整機制。

跨制度轉移接續辦法不完善。目前城鄉居保向職工社保轉移的，繳費年限不折算，可抵扣金額僅為正常繳費年限的金額，這對參加居保的群眾有失公平；職工社保向城鄉居保轉移時，只轉移個人賬戶，不轉移職保統籌基金，會影響其個人權益。

居保脫貧攻堅代繳機制未形成。南充尚有近9萬貧困人員游離在城鄉居保制度之外。僅有順慶、高坪、營山3縣區為2016年建檔立卡貧困戶38803人代繳養老保險費408.3萬元，其他地方因資金緊張未兌現或未出臺幫扶政策，地方政府為貧困群體代繳機制尚未形成。

基層服務能力較弱。基層經辦人員年齡結構老化，文化層次低，兼職居多，流動性大，經辦力量不足的矛盾十分突出。截至目前，市、縣兩級經辦人員共165人，服務比例達1：1.7萬人。加之一些邊遠鄉鎮經辦成本高，參保擴面、生存驗證等工作經費又無保障機制，基層業務能力滯后于實際工作需要。

三、城鄉居保事業統籌發展的對策

建立養老待遇增長機制。建議從國家層面逐步提高社會保障支出占財政支出的比重，進一步提高基礎養老金替代率水平，建立與經濟社會發展、物價指數相一致的養老待遇正常確定與調整機制，每年或每兩年按一定比例進行調整提高，確保真正實現“保基本”的目標。

合理設定轉移繳費模式。建議在城鄉居保向職工養老保險銜接轉移時，解決繳費年限不折算問題。低收入群體可按補繳費用的額度在2至3年內分次繳納，逾期不繳齊的進行降檔或退保處理；建議職保向城鄉居保轉移時，個人賬戶累計儲存額的余額可用于轉保后的可抵扣金額，同時轉移職保統籌基金。

實施全民參保登記計劃。建議結合全民參保登記工作開展好建檔立卡貧困戶參保情況摸底和測算工作，力爭市政府出臺為建檔立卡貧困戶代繳城鄉居民養老保險政策。同時建立基礎數據庫，加強參保資源動態管理和情況分析，有針對性地做好擴面參保工作。

加強經辦服務能力建設。建議各級政府加大投入力度，加強基層平臺建設，調整補充人員，明確城鄉居保協辦員工作職責，有效整合公安、民政、殘聯等部門數據資源，加強與金融機構溝通協作，努力實現參保繳費、待遇領取和權益查詢等就近辦理。

（作者單位：南充市城鄉居民社會養老保險局）