合肥新橋國際機場工程水土保持設施驗收技術評估若干問題探討

楊忠發

合肥新橋國際機場工程水土保持設施驗收技術評估若干問題探討

楊忠發

一、前言

水利部發布《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》（2002年水利部令第16號，2005年水利部令24號修改）明確規定開發建設項目水土保持設施經驗收合格后，方可正式投入生產或者使用。本文以合肥新橋國際機場工程水土保持設施驗收技術評估為例，分析技術評估工作中應注意的問題，為同類項目評估工作的開展提供一些參考和借鑒。

二、項目概況

合肥新橋國際機場工程位于安徽省合肥市蜀山區，距合肥市中心直線距離31.8公里，為新建項目。工程按照滿足2020年旅客吞吐量1100萬人次、貨郵吞吐量15萬噸的需要設計，貨運、航空食品、供油等配套設施按照2015年需要建設。項目由場內建設區、場外設施區、場外配套區、棄土區及場外施工道路區等5個分區組成。工程建設期實際征占地653.19hm2，其中永久征地576.18hm2，臨時占地77.01hm2。工程建設期開挖土石方總量為982.99萬m3，填方777.18萬m3，棄方205.81萬m3，無借方。本項目涉及拆遷房屋9.10萬m2，拆遷安置均由政府出資建設并負責相應水土保持工作；本項目不涉及專項設施改（遷）建。工程總投資36.89億元，于2008年10月動工，2012年12月主體工程完工，總工期51個月。

三、存在的問題及對策

1.水土保持方案變更報告

《中華人民共和國水土保持法》（2010年l2月25日修訂）第二十五條：水土保持方案經批準后，生產建設項目的地點、規模發生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。對于批復的水土保持方案，建成的新橋機場工程建設內容有所調整（既有減少的內容，又有增加的內容）。減少的建設內容包括核除和投資主體兩部分。核除的建設內容指水保方案中的“南超遠臺”和“北近臺”在可研批復中核除及供油工程區在初步設計中核除（水保方案依據工程預可研編制而成）；投資主體變更的內容包括進場道路區、供水管線區及供氣管網區等場外建設內容在可研批復中明確由安徽省政府另行投資建設。增加的建設內容指由于工程建設的需要，工程實際增加了占地棄土區和場外施工道路區兩個區域。鑒于工程的實際變更情況，建設單位編報了工程變更報告，并報水土保持方案原批復的水行政部門備案，變更報告作為驗收的依據之一。

2.評估范圍的確定

《開發建設項目水土保持設施驗收技術規程》（GB/T22490-2008）明確技術評估范圍應以批復的水土保持方案確定的水土流失防治責任范圍為基礎，根據實際情況可適當調整評估范圍。水土流失防治責任范圍包括項目建設區和直接影響區。新橋機場工程核除的建設內容未發生擾動，不屬于項目建設區；投資主體變更的單項工程由于水土流失防治責任發生轉移，亦不屬于項目建設區；工程建設增加的擾動分區屬于項目建設區。本工程建設內容的核除及投資主體的變更均屬于防治責任范圍被縮小，增加的施工區域屬于防治責任范圍擴大。

一般認為直接影響區應根據實際情況確定，如果擾動則其將變為建設區，納入驗收范圍；如果沒有擾動，或沒有引起周邊的水土流失，不應納入評估范圍。新橋機場工程施工嚴格按照征地紅線施工，未對項目建設區以外的區域造成水土流失或直接危害，無直接影響區。新橋機場工程拆遷安置均由肥西縣政府出資建設，建設單位沒有土地使用權，不可能實施治理，施工資料缺少，評估工作無法開展，筆者以為不應將拆遷安置區納入評估范圍。

3.措施的界定

《開發建設項目水土保持設施驗收技術規程》（GB/T22490-2008）明確技術評估的主要對象應為批復的水土保持方案及其設計文件確定的水土保持工程措施、植物措施和臨時措施。筆者通過合肥新橋機場工程驗收經驗以為驗收階段界定水土保持措施應遵循三個原則：（1）水保方案界定為水土保持措施的應納入評估對象；（2）水土保持方案不界定為水土保持措施的不應作為評估對象；（3）水土保持方案未提及但實施的措施是否界定為水土保持措施應以現行規范為依據。

但依據水利部水土保持監測中心2014年9月印發的《生產建設項目水土保持方案技術審查要點》之規定，“機場的飛行區、航站區及辦公區擋土墻不界定為水土保持措施”。但是新橋機場周邊建設的擋墻依據水保方案確定為工程措施，為保持方案的連續性，技術評估報告繼續界定該類擋墻為水土保持措施。新橋機場周邊挖方邊坡實施的成片漿砌石護坡是否屬于水土保持措施，水保方案并未明確，但依據前述《審查要點》之規定“在穩定邊坡上布設的工程護坡應界定為水土保持措施”，因此挖方邊坡實施的成片漿砌石護坡界定為水土保持措施。

4.臨時占地管理權限的轉移

新橋國際機場工程臨時占地包括棄土區和場外施工道路區。建設單位落實了兩個區域水土流失防治義務，且在水土保持設施竣工驗收前均已移交給地方；驗收時各項水土保持措施保存良好，六項指標合格，符合驗收條件。關于臨時占地管理權限存在這樣一個問題，即水土保持設施竣工驗收時臨時占地存在是否移交的情況。未交還地方前建設單位都應承擔相應的水土流失防治義務。若建設單位將沒有或沒完全落實防治義務的臨時占地移交給地方，建設單位應繼續出資治理臨時占地的水土流失問題。若建設單位將治理符合驗收標準的臨時占地移交給地方后再遭到破壞的，筆者以為應界定為建設單位落實了防治義務，但需保留完整的臨時占地防治措施影像資料，以備驗收組審查。

四、結語

水土保持法明確規定對生產建設項目實行水土保持方案編報審批制度、“三同時”制度和水土保持設施驗收制度，其中水土保持方案編報審批制度是“三同時”制度落實的基礎和前提條件，水土保持設施驗收制度是“三同時”制度落實的最后保障。筆者對機場工程水土保持技術評估過程中存在的問題進行了認真總結，以期為其他工程建設提供參考

（作者單位：安徽省水利水電勘測設計院勘測分院233000）

（專欄編輯：江博君）