群策群力拔窮根苦干實干奔小康

任廷浬

沿河自治縣堅持把脫貧攻堅作為最大的政治、最大的責任、最大的任務和最大的民生，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，貧困面貌在克難攻堅中不斷改變，同步小康在苦干實干中循序推進。

習近平總書記指出，脫貧攻堅不落下一個貧困地區、一個貧困群眾，2020年讓全國人民一個不落都過上小康生活。這既是對全國各族人民的一個莊嚴承諾，也是向各級各部門提出的工作要求。

位于貴州省東北角、銅仁西北部，地處黔、渝、湘、鄂四省（市）邊區結合部的沿河土家族自治縣，經濟社會發展與貴州省、銅仁市平均水平有較大差距，貧困面大、貧困程度深，是全省、全市脫貧攻堅任務最重的縣。近年來，全縣66萬各族干部群眾團結一心，堅決貫徹落實中央、省、市決策部署，攻堅克難、拼搏進取，吹響了脫貧攻堅的號角，開啟了同步小康新征程。

貧困面貌在克難攻堅中不斷改變

“山高水淺石旮旯，紅苕洋芋包谷粑，要想吃頓大米飯，除非坐月生娃娃。”這是20世紀80年代沿河土家族自治縣十二盤村流傳的民謠，也是當地環境惡劣、生活貧困的真實寫照，更是沿河貧困面貌的一個縮影。

沿河國土面積2468.8平方公里，轄22個鄉（鎮、街道），429個行政村，6個社區，14個居委會，總人口66.86萬，其中以土家族為主體的少數名族占人口的66.2%，土家族人口43.4萬，是全國四個單一土家族自治縣之一，貴州省唯一的單一土家族自治縣，1998年被認定為“革命老區縣”和“對外開放縣”。

實施國家“八七扶貧攻堅計劃”以來，通過全縣上下的共同努力，沿河面貌煥然一新。

基礎設施夯實。沿德高速公路建成通車，全縣實現了“鄉鄉通油路”，基本實現“村村通公路”，公路總里程從2250公里增加到3860公里，增長1.71倍；解決了鄉鎮飲水和22.33萬人安全飲水問題。

城鄉面貌改善。新增城鄉規劃面積201平方公里，縣城建成區面積1.5平方公里，縣城人口增加到10.8萬人，城鎮建成區面積達到35.8平方公里，城鎮化率達到41.5%，比2010年提升15.7個百分點。

生態環境提升。開展“生態文明我先行”系列活動，實施鄉村綠化、城鎮綠化、通道綠化、水系綠化“四大工程”，森林覆蓋率達到55.65%，被評為“中國綠色名縣”。

改革全面深化。創造了農村集中建房、聯合融資、人才科技創新等“沿河經驗”，一批改革成果轉化成為持續的生產力。

民生更多普惠。學前三年、義務教育階段、高中階段入學（入園）率分別達到86.56%、85.12%、85.02%，比“十一五”末增長47.06百分點、46.52百分點、42.34百分點；新農合參合率達98%以上；實現整縣“減貧摘帽”。

同步小康在苦干實干中循序推進

脫貧攻堅是一項功在當代、利在千秋的偉大事業，意義重大、任務艱巨、使命光榮。沿河以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，以決不拖全省、全市后腿的責任感，以“開局就是決戰、起步就是沖刺”的精神狀態，始終堅持把脫貧攻堅作為最大的政治、最大的責任、最大的任務和最大的民生，堅決貫徹落實中央、省、市決策部署，牢固樹立“科學治貧、精準扶貧、有效脫貧”理念，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，實施“一年抓示范、兩年攻難點、三年見成效、最后兩年鞏固提升全覆蓋”的“五年四步走”脫貧攻堅戰略，確保同步全面小康。

圍繞一個目標。2019年確保全縣貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列；2020年與全國全省全市實現同步全面小康。

打好兩大戰役。打好大扶貧戰役，堅持雙組長領導機制，層層立下軍令狀，組建作戰“指揮部”，制定“作戰圖”，配強“突擊隊”，集中實施“十大脫貧攻堅行動”，建好“扶貧云”，重點通過“五個一批”，確保貧困群眾限期脫貧、精準脫貧。

打好大數據戰役，實施“寬帶沿河”行動計劃，實現行政村“村村通寬帶”，城區和鄉鎮集鎮公共服務場所免費WiFi全覆蓋；實施“互聯網+”計劃，推進“互聯網+旅游、文化、商務、物流、金融、民生”等體系建設，著力打造集電子商務、物流配送、創新創業、休閑娛樂等為一體的大數據集聚區；實施“智慧細胞”計劃，積極搭建農村電子商務“一鄉一站、一村一點”網絡平臺，推動“山貨出山”和“網貨下鄉”，建成一批智慧城鎮、智慧醫院、智慧學校、智慧小區。

夯實五大基礎。夯實生態基礎，以創建國家生態縣為目標，持續開展綠色沿河行動計劃，深入推進城鎮、鄉村、通道、水系“四大綠化工程”，廣泛開展“生態日”“保護烏江母親河”“生態文明我先行”系列活動，讓綠色生活成為全民自覺行為，確保“十三五”末全縣森林覆蓋率達到65%以上。

夯實交通基礎，堅持大交通引領大發展，努力構建以鐵路、高速公路、烏江航道、國省干道公路為骨架，以縣、鄉、村公路為脈絡的交通運輸網絡，到2020年實現100%的建制村通油路水泥路、100%的自然村寨通公路，烏江航道通航達到1000噸級，突破交通“瓶頸”制約。

夯實水利基礎，圍繞“縣有中型水庫、鄉有穩定水源、村村有安全飲水”目標，爭取實施一批提、引、蓄、灌水利工程，到2020年全面解決人飲安全問題。

夯實城鎮基礎，突出“五規融合”“五線控制”“五園興城”，圍繞建設“最美江城”目標，優化空間布局、新區帶動舊城、城市沿江拓展、豐富文化內涵、完善配套功能，統籌推進河東新區、思州新區、沙子新區建設，著力建設烏江流域最具區域競爭力的實力城市。

夯實電力基礎，加強城鄉電網建設和改造，加快提升主網架構和變電擴容工程，大力實施產業集聚區、城網工程、農網升級改造工程，積極推進電網智能化，農村綜合電壓合格率和農村供電可靠率達到99%以上。

培育四大產業。做特“大健康”產業，突出生態茶業、生態畜牧、生態果蔬、生態中藥材四大特色產業，到2020年建成茶葉基地22萬畝、空心李基地10萬畝、中藥材基地10萬畝、其他果蔬基地50萬畝，確保每個鄉鎮都有一個農業園區、每個村都有一個特色產業，著力打造有機綠色無公害農特產品基地和烏江生態藥業走廊。

突圍“大旅游”產業，依托“五張國家級名片”，突出“走山路、游山峽、品山羊、唱山歌”，按照全域旅游理念，堅持“把旅游資源變成旅游資產、把旅游景區變成接待中心、把土特產品變成旅游商品、把交通要道變成旅游通道、把旅游印象變成旅游形象”的思路，叫響“畫廊烏江·山歌沿河”旅游品牌，著力打造“休閑型健康養生旅游目的地”和“生態旅游示范縣”。

建設“大能源”產業，在現有兩大水電站的基礎上，依托水能、風能等資源優勢，積極爭取核電站落戶沿河，規劃建設風力發電項目，促進能源生產優勢最大限度轉化為產業集群的發展優勢。

培優“大服務”產業，積極推進水陸交通樞紐集散中心和物流園區建設，著力建設烏江流域重要的物流集散基地；加快發展烏江航運，延伸發展各項配套服務產業，著力打造烏江“黃金水道”；積極推進現代金融、商務服務、文化創意等新型業態發展，逐步構筑現代服務業體系。

實施八項計劃。積極實施易地扶貧搬遷計劃，確保搬得出、穩得住、能致富；實施城鄉居民收入倍增計劃，重點做好農村貧困人口、城市低收入人口、困難企業職工三個群體的增收工作；實施社會兜底計劃，健全完善社會保障、社會救助、社會福利相互銜接、覆蓋城鄉的社會保障體系；實施全民參保計劃，不斷擴大城鎮居民醫療保險和基本養老、失業、醫療保險覆蓋率；實施教育提升計劃，做到學前教育要“擴”、義務教育要“優”、職業教育要“廣”、民族教育要“特”，鼓勵發展民辦教育；實施醫療衛生提質計劃，規劃建設1所三級綜合醫院和3所以上專科醫院，2020年實現城鄉社區衛生服務機構全覆蓋、規范化；實施文化繁榮計劃，抓好基層公共文化服務體系建設試點，建立土家民族民間文化挖掘傳承保護激勵機制；實施“平安沿河”建設計劃，不斷提高維護公共安全、促進公平正義、推進社會治理精細化和法治化水平，努力提升公眾安全感和法治建設滿意度。

面對繁重的脫貧攻堅任務，沿河將自我加壓、奮力追趕，抓好基層黨組織建設，完善考核激勵機制，確保“三項核心指標”如期達標，建成不含水份、實實在在、人民得實惠、老百姓認可的全面小康。（作者系沿河自治縣委書記 責任編輯/哈文麗）