濱海新區五大發展理念統計評價指標體系研究

◎文/杜洪策 路 鑫 邱昭睿

濱海新區五大發展理念統計評價指標體系研究

◎文/杜洪策 路 鑫 邱昭睿

為科學評估濱海新區五大發展理念取得的進展和成效，本文在深入研究和把握五大發展理念科學內涵的基礎上，構建了濱海新區五大發展理念統計評價指標體系。體系包含創新、協調、綠色、開放、共享5個一級指標、14個二級指標和45個三級指標。同時，利用層次分析法對各級指標進行了賦權，確定了45個三級指標2020年的目標值并對2015年濱海新區五大發展理念的實現程度進行測算。2015年，濱海新區五大發展理念綜合實現程度為78.9%，5個一級指標實現程度依次為共享發展86.8%，協調發展80.6%，開放發展76.0%，創新發展75.4%，綠色發展74.3%。對薄弱環節進行了分析并就進一步推動濱海新區貫徹落實五大發展理念提出了對策建議。

五大發展理念統計評價；指標體系

黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，點明了破解發展難題的新路徑，是習近平總書記治國理政新思想在發展理念上的集中概括，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。濱海新區作為我國北方對外開放的門戶，高水平的現代制造業和研發轉化基地，北方國際航運中心和國際物流中心，經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區，只有貫徹落實好五大發展理念，發揮好五大發展理念的引領作用，才能更好推動濱海新區發展方式轉變，提高發展質量和效益，才能如期實現中央對濱海新區的功能定位。為此，研究建立一套濱海新區五大發展理念統計評價指標體系，為科學評估和動態監測濱海新區落實五大發展理念取得的進展與成效提供支撐，對于推動五大發展理念在濱海新區的全面深入落實，具有重要的理論意義和現實意義。

一、五大發展理念的實踐要求與深刻內涵探究

（一）五大發展理念的實踐要求

對五大發展理念的實踐要求，習近平總書記重要講話和“十三五”規劃建議作了深刻闡述，概括起來講就是要深刻認識創新是引領發展的第一動力，協調是持續健康發展的內在要求，綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，開放是國家繁榮發展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質要求。五大發展理念，要求我們樹立與時代和實踐發展相適應的思維方式，堅決破除那些片面追求GDP、重城市輕農村、重效率輕公平等陳舊觀念；要求我們必須堅持發展速度、質量和效益的有機統一，實現可持續性和包容性的發展；要求我們強化問題導向，注意抓薄弱環節，補齊短板，在攻堅克難中增強經濟社會發展的協同性平衡性；要求我們把實現人民幸福作為發展的目的和歸宿，解決收入差距過大、公共服務供給不足、社會保障滯后、教育和就業機會不均等突出問題，使發展更具公平性普惠性。

（二）五大發展理念的深刻內涵

1.創新發展的深刻內涵。推進創新發展應致力于營造良好創新環境，推動創新投入增長、增強創新驅動能力。要積極發揮財政資金的引導作用，著力培養集聚創新團隊，推動經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向主要依靠創新驅動。

2.協調發展的深刻內涵。推進協調發展，要尊重增長極效應，發揮好政府稅收和轉移支付政策作用，逐步縮小區域間、城鄉間發展差距。要堅持城鄉一體化發展，形成濱海新區工業反哺農業、城市支持農村的新機制新格局。要堅持經濟建設與社會建設同步發展，加大在教育、就業、社會保障、醫療和公共衛生、環境保護等民生領域的投入，促進社會安定、安全、健康、有序運行。要堅持物質文明和精神文明建設并重，提高全社會的文明程度。

3.綠色發展的深刻內涵。推進綠色發展應致力于保護改善生態環境，形成綠色生產方式和綠色生活方式。要千方百計推動綠色生產，促進發展模式從高生態環境代價的粗放模式向綠色發展模式轉變，資源能源利用從低效率高排放向高效綠色安全轉型。要大力倡導和推行勤儉節約和綠色消費理念，使人們能夠自覺踐行綠色生活方式和消費理念。

4.開放發展的深刻內涵。推進開放發展應致力于營造良好的開放環境，提高對外開放水平。要積極探索完善法治化、國際化、便利化的營商環境。要主動拓展新的開放領域和空間，推動制造業向兩端延伸，鼓勵企業全面融入“一帶一路”建設和京津冀協同發展。要創新外貿發展模式，優化貿易結構。

5.共享發展的深刻內涵。共享發展首先要保障公民權益，其次要實現全民共享，第三是要追求全面共享，使人民共享經濟、政治、文化、社會、生態各方面建設成果。要創造更加公平正義的法治環境，努力為每個社會成員提供均等的發展機會；要建立正確處理各種利益關系的利益協調機制和社會協商對話機制，切實保護勞動者及社會弱勢群體的合法權益。要加快推進基本公共服務均等化，逐步擴大保障的社會覆蓋面和保障水平，提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，努力縮小社會成員之間收入差距，促進居民共同富裕。

二、五大發展理念統計評價指標體系架構與評價方法

（一）指標構建原則

本體系的構建遵循以下原則：

一是系統性與簡潔性相結合原則。選取的指標既要保證涵蓋五大發展理念的全部本質內涵，又要對所有指標進行嚴格篩選與檢驗。

二是可獲得性與前瞻性相結合原則。選取的評價指標應都必須是可測度的，同時，指標體系還要體現出一定的先導性與前瞻性，對落實好五大發展理念產生引領作用。

三是主觀性與客觀性相結合原則。五大發展理念遵從以人為本，因此在指標體系的設置上，要在獲取一定客觀指標的同時，甄選一部分主觀指標，讓居民和企業對五大發展理念的貫徹落實情況做出主觀評判。

（二）指標體系框架

根據五大發展理念深刻內涵，緊密結合濱海新區區域特點，本文構建了包含5個一級指標、14個二級指標和45個三級指標的濱海新區五大發展理念評價指標體系，詳見表1。

表1 濱海新區五大發展理念評價指標體系

（三）指標體系權重設定

為使指標權重的分布更加科學合理，最大限度排除憑經驗選擇而帶來的干擾，本文采用層次分析法（APH法）為指標體系賦予了權重，見表2。

（四）評價方法

由于不同指標往往具有不同的量綱和量綱單位，為了消除由此帶來的不可公度性，采用目標值法對評價指標進行無量綱化處理，方法如下：

對于正向性單項指標（即指標值越大越好），可用下式計算：

其中，yi為第i項指標的標準化 （無量綱化）數值；xi為第 i項指標的實際值；ui為第i項指標的目標值

對于逆向性單項指標（即指標值越小越好），可用下式計算:

其中，yi為第i項指標的標準化 （無量綱化）數值；xi為第 i項指標的實際值；ui為第i項指標的目標值

原始數據xi經過以上變換后得到的 yi具有如下性質：

且yi越大，說明該指標越接近目標水平。

在此基礎上，采用線性加權模型方法對各指標進行綜合評分。

評價模型如下：

式中：D為五大發展理念發展狀況的綜合分值；Wi為第i類指標的權重系數；Yi為第i類指標的分值；Wij為第i類第j項指標的權重系數；yij為第i類第j項指標的分值。其中

（五）指標體系目標值設定

本文擬以2020年為目標年，對2015年濱海新區落實五大發展理念實現程度進行科學測評。為確定2020年各項指標的目標值，我們參考了濱海新區制定的發展規劃，如《天津市濱海新區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等；考慮到濱海新區作為國家綜合配套改革試驗區的特殊性，創新、協調、綠色、開放和共享各方面的工作要走在全國前列，其指標體系目標值的設定需要符合新區功能定位；同時參考過去十年濱海新區各項指標的發展情況和發展趨勢，對2020年的目標值進行科學測算，詳見表2。

三、對2015年濱海新區五大發展理念實現程度的實證分析

利用五大發展理念統計評價指標體系，我們對2015年濱海新區五大發展理念實現程度進行了測算，結果見表3。測評數據來源于2016年濱海新區統計年鑒、2016年濱海新區住戶調查年鑒和一次性專項調查數據。

（一）綜合實現程度

2015年，濱海新區五大發展理念綜合實現程度為78.9%，距離目標值100%相差21.1個百分點，表明濱海新區完成2020年的任務目標仍存在較大挑戰。

（二）一級指標實現程度

從5個一級指標看，實現程度從高到低分別為共享發展 86.8%，協調發展80.6%，開放發展76.0%，創新發展 75.4%，綠色發展74.3%，極差達到12.5%。表明濱海新區五大發展理念的實現并不同步，創新發展、綠色發展、開放發展水平亟需提升。

表2 濱海新區五大發展理念指標評價體系指標權重及目標值

表3 2015年濱海新區五大發展理念實現程度

（三）二級指標實現程度

從14個二級指標看，實現程度均達到64%以上。其中，實現程度在80%以上的有7個，分別為公民權益保障89.3%，全面共享88.2%，創新環境84.4%，全民共享83.3%，物質文明與精神文明協調83.3%，城鄉協調82.7%，開放環境80.1%；實現程度在70%～80%的二級指標有6個，分別為創新投入78.4%，經濟社會協調76.7%，綠色生活方式75.3%，生態環境74.9%，對外開放水平74.0%，綠色生產方式73.1%；實現程度在70%以下的只有一項，為創新驅動64.4%。二級指標的離差高達24.9%，差距較大。

（四）三級指標實現程度

從45個三級指標看，實現程度達到90%以上的有10個，從高到低依次為農村生活垃圾集中處理率100%，城鎮登記失業率100%，城鄉低收入家庭社會保障覆蓋率100%，基本醫療保險覆蓋率99.0%，高中階段教育毛入學率99.0%，工業固體廢物綜合利用率98.5%，外資企業就業貢獻度95.7%，外商經濟貢獻度94.6%，規模以上企業勞動合同簽訂率94.0%，勞動人事爭議案件結案率92.4%。

續表3

實現程度介于80%與90%之間的三級指標有 14個，從高到低依次為城區綠化覆蓋率88.5%，黨風廉政建設滿意度88.1%，社會風氣滿意度87.5%，外資企業對公平競爭環境滿意度86.3%，創新環境企業滿意度85.8%，城鎮高低收入戶居民收入比84.3%，財政科技投入占公共財政收入比重83.3%，人均公共體育活動占地面積83.3%，城鄉居民收入比82.5%，萬名規上工業企業勞動力R&D人員數81.6%，城鎮居民文化消費比重80.0%。

實現程度介于70%與80%之間的三級指標有 15個，從高到低依次為有R&D活動規上工業企業比重79.8%，每千名老人擁有養老床位數 79.3%，出口總額79.1%，城鄉居民養老保險覆蓋率78.9%，萬元生產總值能耗78.4%，每萬名人口公交車擁有數76.7%，社會事業支出占公共財政支出的比重75.7%，空氣質量達到二級以上天數占比 74.5%，R&D經費占GDP比重74.3%，綠色家電擁有率73.8%，外資企業反映困難及時解決率73.8%，農村居民水沖式衛生廁所覆蓋率73.4%，居民中等收入者比重71.1%，億元地區生產總值安全生產事故死亡率70.0%，每萬人公共文化設施面積70.0%，

實現程度低于70%的三級指標有6個，分別為近岸海域功能區水域達標率68.9%，萬元工業增加值二氧化硫排放量59.3%，高技術產業產值占工業總產值比重54.6%， 實際利用外資53.2%，戰略性新興產業產值占工業總產值比重49.8%，實際利用內資42.4%。

（五）總體評價

2015年，濱海新區五大發展理念落實情況總體處于中等較高水平，保障公民權益、推進全面共享和全民共享、優化開放環境及創新環境、協調物質文明與精神文明同步發展、協調城鄉同步發展等方面工作取得了突出成績。但是，創新驅動力不強、生產環節與低碳環保融合度低、對外開放水平不高，生態環境質量差仍是新區發展的短板。在創新驅動方面，戰略性新興產業比重較低，科技的支撐引領作用不強；生產活動方面，高污染、高能耗的經濟增長方式需要繼續轉變，低碳節能的空間仍很大；在對外開放方面，實際利用內外資水平較低；在生態保護方面，水資源及空氣污染較為嚴重，亟需改善。未來，加快科技創新、實現生產過程中的節能降耗、改善生態環境、加強招商引資、提升公共服務能力是新區貫徹落實五大發展理念的重要著力點。

四、對策建議

（一）補齊創新、開放、綠色短板

當前，濱海新區五大發展理念中，創新、綠色、開放的實現程度遠落后于共享和協調，這也正是今后新區發展的潛力所在。必須堅定不移的推進創新發展、加快開放發展、緊扣綠色濱海建設，推動五大發展理念在濱海新區落地生根、開花結果。濱海新區擁有創新發展的諸多優勢，創新發展政策和服務體系完善、培養聚集了大批高端人才、企業和科研機構。同時，濱海新區還具開發開放的天然地理優勢，為開放發展提供了強大支撐。因此，在今后的工作中，要切實利用好自身發展優勢，以創新思維和務實舉措破解發展難題、增強發展動力，推動濱海新區經濟持續健康發展

（二）狠抓五大發展理念薄弱環節

創新發展方面，要加大財政科技資金的投入力度，狠抓高技術產業和戰略性新興產業，推動產業結構升級。要發揮好政府的引導作用，營造濃厚的創新氛圍，激發企業創新熱情，培養吸引大批創新型科技人才。協調發展方面，要加大對教育、科技、醫療、社會保障等社會事業方面的財政支出，重點提升農村衛生廁所覆蓋率、提升居民養老保險覆蓋率。要夯實安全生產基礎，提升安全監管能力，落實安全責任。要加強精神文明建設，提升文化產業產值比重。綠色發展方面，要進一步加大在治理大氣污染和水污染方面的投入，強化二氧化硫排放的監管。要加快淘汰高污染、高能耗落后產業，發展低碳經濟，推動節能減排，降低單位GDP能耗水平。要推進綠色消費和生態宜居等文明生活方式，建立健全體制、技術、政策等重要支撐體系，使濱海新區循環經濟發展走到全國前列。開放發展方面，要著力打造宜居宜業、親商穩商的發展環境和良好氛圍，提升外資企業困難的解決率和時效性，吸引更多的內外資。要加快拓展國際市場，推進貿易便利化，擴大出口總額，積極參與“一帶一路”建設。共享發展方面，要進一步加強公共文化設施建設，為居民提供豐富多彩的文化活動。要不斷完善老年人的生活保障機制，加強服務管理機構和服務人員隊伍的建設，為老年人安度晚年構建較為完善的綜合服務體系。

（三）強化落實五大發展理念的組織領導

要強化五大發展理念工作的組織領導，推動各級黨政部門和社會各界牢固樹立并認真貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，增強落實五大發展理念的自覺性，把五大發展理念作為強大的思想武器，貫穿于經濟社會發展的全過程、各領域、各環節，不斷改進思路和辦法，提高能力和水平，從而為順利實現“十三五”發展目標提供堅強的組織保證。

責任編輯：虞冬青

F22

A

1006－1255－（2017）03－0008-08

杜洪策（1966—），國家統計局濱海新區調查隊。郵編：300452

路 鑫（1990—），國家統計局濱海新區調查隊。郵編：300452

邱昭睿（1990—），國家統計局濱海新區調查隊。郵編：300452