社保基金清欠工作的實踐與思考

張衛兵

社保基金清欠工作的實踐與思考

張衛兵

維護企業職工依法享有社會保險權益，是社保經辦機構的法定職責。近年來，樂山市五通橋區依法依規推進社會保險欠費清理工作，建立了常態化的清欠工作機制，取得了顯著成效，推動了社保事業健康有序發展。本文闡述了該區在此項工作上的實踐與成效，對加強社保基金清欠工作的措施提出建議。

一、基金清欠的初步成效

從2016年3月開始，樂山市五通橋區對所有截至2015年12月31日欠繳社會保險費的參保單位發放了《責令限期補繳社會保險費通知書》58份。經統計，2016年全區欠費單位共補繳社保欠費5640萬元。

二、清欠社保基金的主要做法

（一）“三個到位”推動清欠工作社會化

思想轉變到位。主動向區委、區政府領導請示匯報，實現了思想觀念從優先保障經濟發展，到兼顧經濟發展和保障職工合法權益、維護社會和諧穩定的可喜轉變。

法規宣傳到位。在春風送崗招聘會、勞動法制宣傳周等時間節點，大力宣傳有關社會保險法律法規和政策，進一步增強了全社會的保險意識。

組織協調到位。建立聯席會議制度，集體研究清欠工作重點和信訪維穩高風險點，做到部門聯動、齊抓共管。

（二）“三項制度”推動清欠工作常態化

建立欠費臺賬制度。安排專人建立欠費參保單位統計臺賬，定期掌握參保單位欠繳社保費的基本情況。

建立動態跟蹤制度。主動上門服務，實施動態跟蹤，及時掌握欠費單位經營動態。對有能力繳費的欠費單位，督促其在規定時間內完清欠費；對有能力補繳的欠費單位，督促其簽訂補繳社保費承諾書，承諾當期不發生新的欠費、逐月按計劃補繳一定金額。

建立欠費預警制度。樂山市社會保險費繳費期確定為3個月，在繳費期的最后1個月，落實專人負責統計參保單位欠費情況，及時電話提醒其逾期未足額繳納將產生利息和滯納金，敦促其及時足額繳納社保費。

（三）“兩項流程”推動清欠工作規范化

優化社保經辦內部流程。對欠費3個月以上的參保單位，按照基金征繳股統計欠費情況，基金財務股確認欠費金額，審計稽核股制定《欠費金額確認通知》《責令限期繳納社會保險費通知》，欠費單位到基金征繳股領取通知，審計稽核股送達通知，審計稽核股按人社部20號令執行清欠程序。

依法依規開展清欠流程。欠費單位在收到《責令限期繳納社會保險費通知》后，若未在規定時間內足額補繳，社保經辦機構將向區境內金融機構查詢其銀行存款余額。根據查詢結果，社保經辦機構向區人社部門申請強制劃撥。區人社部門在收到申請后，向欠費單位送達《繳納社會保險費催告書》。對逾期未足額繳費的，區人社部門將向其作出《劃撥欠繳社會保險費決定書》，同時向區境內金融機構送達《協助劃撥欠繳社會保險費通知書》。區境內金融機構按照通知書進行劃撥，并將劃撥結果反饋至區人社部門。若劃撥足以繳納所欠費用，社保經辦機構將做好記賬等工作；若劃撥不足，社保經辦機構將要求欠費單位提供擔保并報送質押、抵押物評估報告及相關權證。若不能提供擔保，社保經辦機構將向指定的樂山市市中區人民法院申請予以強制執行，社保經辦機構持樂山市市中區人民法院強制執行裁定書，再向五通橋區人民法院申請強制執行。

（四）靈活把握，推動清欠效果最大化

文書送達。采取上門送達、留置送達、公告送達三種方式。如欠費單位拒不簽收，則在見證人的見證下采取留置送達；如找不到欠費單位相關人員，則采取公告送達。

達成和解。針對有補繳潛力、補繳積極性高、誠信度高的部分企業，同意達成和解協議。協議包括當期不發生新的欠費、在一定的期限內還清欠費等內容。欠費單位如當月未履行和解協議，則于次月恢復強制執行程序。

三、加強清欠措施的建議

人社部20號令對清欠每一步驟沒有明確具體時效，不便于社保經辦機構與司法部門對接，建議上級社保部門與法院溝通后，出臺細則。

對社保欠費利息的收取，除職工基本養老保險有明文規定外，其余險種沒有法律和政策依據，司法部門將不予以支持，建議上級社保部門與法院協調解決，或者出臺相應的政策規定。

針對破產企業其資產拍賣后不足以清償社保欠費這一現象，建議上級社保部門盡快出臺相應的處理辦法。

（作者系樂山市五通橋區社會保險事業管理局局長）