上海強(qiáng)化危化品管理措施實(shí)監(jiān)管嚴(yán)

上海強(qiáng)化危化品管理措施實(shí)監(jiān)管嚴(yán)

上海城市轉(zhuǎn)型發(fā)展給這座東方國(guó)際大都市帶來(lái)勃勃生機(jī)，卻也同時(shí)給上海的城市安全運(yùn)行留下了諸多安全隱患，城市安全是改革發(fā)展的基礎(chǔ)，是最大的民生。近年來(lái)，上海高度重視城市安全和生產(chǎn)安全，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)紅線意識(shí)，把安全作為不能觸碰、不可逾越的高壓線，確保上海安全生產(chǎn)基本處于受控狀態(tài)，為推進(jìn)上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了良好安全環(huán)境。

上海城市安全的特點(diǎn)

上海城市安全的主要特征可以概括為：要素資源集聚，多元風(fēng)險(xiǎn)并存。要素資源集聚主要表現(xiàn)為“四個(gè)密集”，即人口高度密集，全市常住人口超過(guò)2 400萬(wàn)，內(nèi)環(huán)線內(nèi)人口密度近3萬(wàn)人/平方公里；產(chǎn)業(yè)高度密集，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)戶；建筑、設(shè)施高度密集，10層及24 m以上高層建筑超過(guò)3.1萬(wàn)幢，30層及以上建筑超過(guò)了1 500幢，電梯21萬(wàn)多臺(tái)，數(shù)量全球第一；公共交通高度密集，軌道交通主營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)617 km，日均客流超過(guò)800萬(wàn)人次，單日最高客流超過(guò)1 100萬(wàn)人次。多元風(fēng)險(xiǎn)并存主要表現(xiàn)為：危化品種多樣，從業(yè)單位量大面廣，全市各類涉危險(xiǎn)化學(xué)品單位17 370家，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品品種達(dá)2 700多種；地域面廣，金山、奉賢、上海化工區(qū)等地危險(xiǎn)化學(xué)品比較集中；環(huán)節(jié)眾多，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、處置6大環(huán)節(jié)。同時(shí)，一些產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品、新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了活力，但是傳統(tǒng)的安全監(jiān)管手段不相適應(yīng)，安全生產(chǎn)面臨的不穩(wěn)定、不確定因素增多，加強(qiáng)安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)受控的任務(wù)十分艱巨。

近年來(lái)，上海危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控按照減量、集約、受控的總體管控思路，強(qiáng)調(diào)“源頭管控、過(guò)程管理、末端治理、整體提升”的管控原則，實(shí)施目錄管理、業(yè)務(wù)手冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化、辦事指南規(guī)范化、行政審批信息化、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)督檢查的“六位一體”管理，為危險(xiǎn)化學(xué)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用，構(gòu)筑了一張疏而不漏的監(jiān)控網(wǎng)。

危化品管理措施實(shí)監(jiān)管嚴(yán)

（一）完善制度，安全監(jiān)管層層推進(jìn)

從2006年開(kāi)始，上海實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)布局優(yōu)化工作，制定了《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》，啟動(dòng)中心城區(qū)、黃浦江上游水資源保護(hù)區(qū)內(nèi)以及非工業(yè)園區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)布局調(diào)整；2009年，出臺(tái)《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)調(diào)整專項(xiàng)補(bǔ)助暫行辦法》，按實(shí)際減少的“危險(xiǎn)當(dāng)量”給予企業(yè)資金扶持；2010年，上海世博會(huì)前夕，基本完成了外環(huán)線以內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的布局調(diào)整；2012年，在全國(guó)率先基本完成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”工作；2014年，逐步將調(diào)整重點(diǎn)轉(zhuǎn)向不在園區(qū)內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)、高污染、高能耗的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)關(guān)停搬遷；2015～2016年，繼續(xù)擴(kuò)大危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整范圍，不斷優(yōu)化行業(yè)布局。

（二）推廣社會(huì)第三方服務(wù)和安全責(zé)任保險(xiǎn)

堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，遵循“廣覆蓋、輕負(fù)擔(dān)、高保障、低保費(fèi)”的總體思路，全力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

建立“六統(tǒng)一”的承保工作機(jī)制，確立了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、費(fèi)率浮動(dòng)、先行賠付”機(jī)制，創(chuàng)設(shè)了“費(fèi)率浮動(dòng)綜合風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)指標(biāo)”。從2008年開(kāi)始，上海市在危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)率先探索引入保險(xiǎn)等第三方監(jiān)管機(jī)制，啟動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。2012年，人員賠償限額和事故賠償限額進(jìn)一步提高，新創(chuàng)設(shè)“費(fèi)率浮動(dòng)綜合風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)指標(biāo)”，進(jìn)一步加大了保險(xiǎn)對(duì)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)防調(diào)節(jié)作用。2013年，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，創(chuàng)新管理模式，充分利用市場(chǎng)化機(jī)制，引入上海市化工行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)第三方組織，由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)投保前的安全評(píng)估以及投保后的防災(zāi)防損、災(zāi)后救助等工作。目前，危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任險(xiǎn)承保企業(yè)約5 500家，累計(jì)保費(fèi)7 308.72萬(wàn)元，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)保障金額累計(jì)超過(guò)357億元。

（三）推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)集約化市場(chǎng)（平臺(tái)）管理

2012年，上海市出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易平臺(tái)（市場(chǎng)）試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并在奉賢、閔行、金山和青浦等區(qū)先后掛牌成立了4個(gè)交易市場(chǎng)，以此加快建設(shè)集銷售、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易平臺(tái)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)單位集中經(jīng)營(yíng)，目前，已引進(jìn)1300余家危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)落戶。

（四）實(shí)施“危險(xiǎn)化學(xué)品”三區(qū)聯(lián)動(dòng)聯(lián)控”

2014年，確立了“規(guī)劃發(fā)展與安全管控聯(lián)動(dòng)、區(qū)域政府之間聯(lián)動(dòng)、政府與社會(huì)第三方聯(lián)動(dòng)、依法監(jiān)管與創(chuàng)新措施聯(lián)動(dòng)”的總體思路，共同推動(dòng)安全生產(chǎn)“區(qū)域聯(lián)動(dòng)聯(lián)控”。

三區(qū)聯(lián)控的主要措施是“一建立、一推進(jìn)、兩實(shí)現(xiàn)”，即：建立區(qū)域內(nèi)“日常檢查—專項(xiàng)檢查—綜合督檢—查罰銜接”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；推進(jìn)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸“分時(shí)限控”“聯(lián)控聯(lián)動(dòng)”等一體化監(jiān)管機(jī)制；實(shí)現(xiàn)市和“區(qū)域”應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家力量和專業(yè)應(yīng)急預(yù)案共享；實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)相關(guān)行政審批“一口受理、一門辦結(jié)”。

（五）推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)

2012年，上海市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》《上海市社會(huì)信用體系建設(shè)2013～2015年行動(dòng)計(jì)劃》，將安全生產(chǎn)列為全市信用體系建設(shè)13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一加以重點(diǎn)推進(jìn)。

建立危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)信用體系總體構(gòu)架是“以制度建設(shè)為核心，以信息記錄和共享為基礎(chǔ)，流程優(yōu)化再造和系統(tǒng)建設(shè)為支撐”。截至2015年，上海市已基本形成了具有上海安全生產(chǎn)特點(diǎn)的“六位一體”管理模式，成為“正面清單”“兜底管理”的有效支撐，分層（類）形成企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，與“一行三會(huì)”（中行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)）形成對(duì)接。

（六）實(shí)施禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄

2011年，上海市率先提出對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品分區(qū)域、分環(huán)節(jié)實(shí)施禁止、限制和控制措施的管理設(shè)想，建立了以“法無(wú)禁止即可為”為特征的負(fù)面清單式管控。并在2012、2014、2016年分期公布施行上海市第一批、第二批、第三批禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，分步實(shí)現(xiàn)本市危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)的區(qū)域化“目錄清單”管控，設(shè)定了全市危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止部分、中心城禁止部分、限制和控制部分。

2016年，按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，啟動(dòng)“法無(wú)允許不可為”為特征的正面清單式管控模式，設(shè)定危化品全市禁止部分、中心城限制和控制部分、工業(yè)區(qū)禁止部分（杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶），推進(jìn)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品使用登記、自主申報(bào)、報(bào)備管控等制度，進(jìn)一步明晰了管控重點(diǎn)和操作流程，正面清單管控將在2018年在全市推廣。

嚴(yán)格的監(jiān)管，將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)牢牢地關(guān)進(jìn)了制度監(jiān)管的“籠子”里，為上海的城市安全運(yùn)行和安全生產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

（楊盛平）