進口壓力容器設備的采購管理

王俊虎，陳 俍，李景振，司永宏，劉子方

（1.航天材料及工藝研究所，北京 100076；2.國家質量監督檢驗檢疫總局特種設備許可辦公室，北京 100088；3.天津市特種設備監督檢驗技術研究院，天津 300192）

0 概述

隨著經濟和制造業全球化以及工業技術的快速發展和國際貿易額增加，我國早已進入壓力容器制造大國的行列，尤其在化工容器領域屬于制造強國，已很少進口獨立的壓力儲存容器、換熱容器等特種設備。仍有個別企業引進特種設備，也是為了給引進高端工藝裝備配套的輔助裝置，這其中就包含壓力容器或個別部件為壓力容器。例如，進口的加工中心，就含有壓縮空氣的蓄能器等。由于引進單位往往只關注設備的工藝性能，不熟悉監管部門對壓力容器等特種設備的監管要求，甚至不了解特種設備監督的相關規定，造成設備在到達我國境內后，由于不能提供壓力容器相關資料及資質文件，或者未能按照壓力容器等進行監管，造成無法正常通過商檢，甚至無法取得特種設備使用登記證，不僅給企業造成一定的經濟損失和違法風險，也會使后期的設備使用或者索賠等，都陷入被動局面。

1 涉及單位及內容

壓力容器屬特種設備，其主管部門為國家質檢總局。涉及的單位和相關環節包括：質量監督檢驗檢疫總局垂直管理和下屬的各有關單位、國內引進單位、境外設備制造商、境外壓力容器及安全附件制造商、境外第三方檢測機構等。

1.1 主管部門及監管職責

國家質量監督檢驗檢疫總局是進口壓力容器設備的主管部門，直屬或業務管理的單位包含各級質量技術監督局、省級特種設備檢驗機構（地方特檢院或特檢中心）、出入境檢驗檢疫局（商檢部門）、特種設備監察局、中國特種設備檢測研究院。

（1）中國特種設備檢測研究院。負責對境外鍋爐、壓力容器等特種設備制造企業進行鑒定評審工作，包含資源條件、質量體系、產品質量等，審查結束之后出具鑒定評審報告并上報國家質檢總局審批，審批通過后由總局批準辦理《中化人民共和國特種設備制造許可證》。

（2）檢驗檢疫局。根據壓力容器種類，負責對申報引進的壓力容器進行商檢，判定是否商檢合格并出具商檢合格報告。

（3）省級特種設備檢驗機構。協助檢驗檢疫局進行商檢，主要為審查各項資料、并按引進設備的種類進行各項檢驗試驗，出具檢驗報告。協助質量技術監督局進行安裝檢驗驗收，并出具相關的檢驗報告。進口壓力容器的現場制造過程，原則上應當經過設備安裝所在地的省級特種設備檢驗機構進行安全性能監督檢驗后，方可出售到我國企業。

（4）質量技術監督局是特種設備安裝、監督管理部門，負責受理安裝單位的安裝申請，審查特種設備的安裝單位安裝資質；負責安裝完成后質量驗收檢驗，并出具安裝驗收報告；負責受理使用單位特種設備使用登記的注冊申請，對符合條件的設備頒發特種設備使用登記證；負責特種設備使用的后續監管。

1.2 境外設備制造商

對于壓力容器設備境外設備制造商主要分為2類：第一類，設備制造商或集成商負責設備總體制造，具有很強的專業技術優勢，但本身不具備壓力容器設計制造能力，需要外購壓力容器作為設備的主要部件。需要設備制造商協調壓力容器制造商緊密配合，并提供相關的資料。第二類，設備制造商本身具有壓力容器設計制造能力，同時具備設備制造商和壓力容器制造商資格。這類制造商如果通過我國質檢總局審核，并取得我國頒發的相應資質后，由于是直接受檢方，又比較了解我國特種設備的監督流程，在配合和溝通方面會更為容易，提供的資料也會相對齊全。

1.3 壓力容器及安全附件制造商

設備本體或部件涉及境外壓力容器的制造單位、特種設備境外安全附件（如安全閥）的制造單位，均需取得我國質檢總局頒發的，并與制造等級相一致的特種設備制造許可證后，方可在我國境內進行銷售和使用。需按照我國特種設備監督管理的體系要求，提供相關的文件及資料。

1.4 境外第三方檢測機構

境外對于特種設備也有相應的監督管理體系，但多數檢測機構不屬于政府所有，而屬于第三方檢測機構。例如，美國的ASME體系、歐盟的EN體系、英國BS體系、德國AD體系、日本JIS體系、法國CODAP體系等。國外制造商在執行我國安全技術規范有困難時，可事先征得國家質檢總局批準同意后，采用非中國標準進行壓力容器設計、制造、安裝與檢驗。

2 采購流程

2.1 區分壓力容器種類及監管要求

一些在設備本體中包含的壓力容器，在采購前，應根據壓力容器的工作壓力、容積等參數，對照相關《壓力容器技術監察規程》等法律法規，了解壓力容器的種類及監管要求。主要包含2大類：第一類，簡單壓力容器。只需要制造廠商具有我國政府頒發的特種設備使用登記證和制造廠商的相關制造資料即可進口。第二類，簡單壓力容器以外的其他容器，包括固定式壓力容器和超高壓壓力容器等。該類壓力容器需要進行商檢，并進行相應的試驗檢驗。對于該類設備需要特別注意，因為我國當前很少進口單獨的壓力容器，大多數為工藝裝備本體所包含的。我國對于進口壓力容器檢驗項目又有一些特定的檢驗要求，例如，水壓試驗，該類設備在組裝完成后，如完全按照壓力容器進行水壓試驗檢驗，將會對壓力容器設備功能造成不可修復的影響。所以，不能完全按照壓力容器的商檢要求在到港時檢驗，需要將一些檢驗項目在制造過程中監檢或出國監造，需要與相關部門在前期溝通好，以防設備到港后不能通過商檢。

2.2 供應商選擇

在區分壓力容器設備所屬的種類后，在選擇供應商時，首先要求提供擬選擇的壓力容器制造商和安全附件制造商資質，并核實是否在有效期內，要選擇在有效期內的制造商。第二，要求了解境外制造商遵循或選用的特種設備制造監管體系和能夠提供的相關過程原始資料、第三方檢驗報告的目錄，以及是否能提供我方原件還是復印件。應注意，通常供應商不能提供中文報告，如果涉及小語種供應商時，最好要求提供全部為英文的報告。應是滿足《中華人民共和國特種設備安全法》及相關安全技術規范等要求的文件資料。

2.3 與商檢和特檢部門溝通

將得到的相關過程原始資料、第三方檢測報告以及境外第三方檢驗流程等信息，在前期與當地商檢部門和特檢部門進行溝通，了解我國相關部門需要提供的相關資料及監督檢驗過程及種類，以及是否能夠完全認可境外第三方檢測機構出具的相關檢驗報告，以及哪些項目需要進行到岸后檢驗。根據成套設備到岸后無法檢驗的具體項目，與相關部門溝通，認可境外第三方檢測報告或考慮將相關項目進行制造過程監檢。例如，壓力容器制造過程需要進行X射線檢測，X射線底片只有1份。境外第三方檢測機構會按境外體系要求留存底片，不會提供到境內，如果我國檢測單位未能完全認可境外機構第三方檢測報告，需要審查底片只能到境外去審片；壓力容器制造過程需要進行耐壓試驗，如果我國檢測單位未能完全認可境外機構第三方檢測報告，成套設備到港后又不具備再次水壓試驗條件，將會影響后續的順利商檢。因此，前期工作時一定要事先溝通好。

2.4 需要提供的資料

（1）設計環節。包括壓力容器產品竣工圖樣（總圖及主要受壓部件圖）；A1級、A2級和C級許可范圍壓力容器受壓部件強度計算書或計算結果匯總表；壓力容器安全泄放量、安全閥排放能力或爆破片泄放面積計算書或計算結果匯總表，安全閥制造許可證復印件。

（2）資質文件。特種設備制造許可證復印件（壓力容器制造資質的編號為TS.......-201x），安全閥制造許可證復印件（安全閥的制造資質的編號為TSF.......-201x）。

（3）制造環節文件。主要是產品質量證明文件，包括：產品合格證、主要受壓部件材質證明書、無損檢測報告、熱處理報告、壓力試驗報告及氣密性試驗報告等。

（4）采用境外標準規范批準書、符合性申明及比照表。壓力容器采用國際標準或境外標準設計的壓力容器，應提供采用境外標準規范批準書，以及設計單位向國家質檢總局提供設計文件符合《固定式壓力容器安全技術監察規程》基本安全要求的符合性申明及比照表。

（5）安裝環節文件。境外制造商需要提供安裝方案、圖樣、施工質量證明文件和安裝說明書等相關技術資料。

2.5 合同談判

合同談判過程非常關鍵，要求外商按上述要求提供相關的資料。建議：必要時可邀請相關部門的專家參與外方的合同談判，對安全性能、安全連鎖保護裝置、相關文件資料等進行把關，并將相關的檢驗資料及檢驗環節落實在合同中，以便對外方具有約束力，并約定外商提供各項資料的時間。

2.6 商檢及取證

2.6.1 進口申報

設備到港后，需要按壓力容器特種設備要求及程序進行申報，并將相關資料提交給檢驗檢疫局。

2.6.2 商品檢驗

商品檢驗包括現場檢驗和安全性能檢驗。

（1）現場檢驗。現場檢驗即開箱檢查，根據檢驗檢疫局安排的時間及人員、通知外商到現場共同進行開箱。開箱檢查時，首先需要檢查設備包裝是否有檢疫標志，其次是核實設備數量、規格、型號、外觀與其許可證所列是否一致，并拍照留檔。如涉及安全性能檢驗時，檢驗檢疫局會向收貨單位發《進口鍋爐壓力容器安全性能檢驗申請單》，由收用貨單位填寫并確認無誤后，加蓋單位公章。然后，檢驗人員開具《進口鍋爐壓力容器安全性能檢驗委托單》，由收用貨單收位持此單以及本批貨物的有關技術資料，前往安裝所在地省級特種設備檢測中心辦理有關安全性能的檢驗工作。

（2）安全性能檢驗。委托檢驗，將商檢委托書遞交特檢院，并將壓力容器設計、制造環節的相關資料裝訂成冊編制中文目錄后提交到特檢院。并按特檢院的要求配合進行各項資料查驗，各項檢驗試驗以及安全聯鎖機構工作檢驗，在檢驗合格后取得特檢院出具的《進口鍋爐壓力容器安全性能檢驗報告書》。

（3）領取特種設備編號。境外制造商在將壓力容器等特種設備出口到我國境內前，需要向特檢院提交特種設備遵循的特種設備體系，以及出廠編號等唯一信息。經特檢院受理后，給出唯一編碼，該編碼作為商檢納入委托檢驗體系的一部分。

（4）取得商檢報告。取得省級特檢院出具的《進口鍋爐壓力容器安全性能檢驗報告書》提交檢驗檢疫部門后，檢驗檢疫部門給予出具《進口貨物檢驗檢疫證明》（簡稱：商檢報告），表明準許壓力容器設備安裝使用，商檢合格報告是后續安裝告知的必要材料，也是合法引進的唯一證明材料，以及后續有合同爭議時的證明材料。

2.6.3 安裝告知

按我國特種設備技術監察規程，特種設備的安裝需要特種設備制造單位或有相應等級安裝資質的單位進行，在安裝前需進行安裝告知。進口特種設備通常集成度較高，在設備安裝現場通常以整體吊裝為主，并且通常為制造商指導安裝，多數情況下不會進行電氣焊等熱操作，需提前與當地技術監督局核實，可否認可外商的相關資質。有些設備的安裝相對復雜，在境外制造商指導下安裝，涉及相關電氣焊等工作時，需要委托國內有相關資質的單位進行安裝。

2.6.4 安裝檢驗

根據設備安裝所在地的地方法規具體要求，有些地方在進口設備安裝完成后，需要進行安裝檢驗。由于委托商檢和安裝檢驗通常會在各地方的特檢院進行，可以根據各地的具體要求進行協商，可否與商檢一起進行出具一份檢驗報告。

2.6.5 辦理注冊登記

在取得特種設備安裝檢驗報告后，將安裝檢驗報告、安全附件檢驗報告、產權單位特種設備的管理制度、管理人員、操作人員，以及特種設備設計、制造、商檢等全部過程資料整理、裝訂成冊，遞交給當地技術監督局辦理特種設備使用登記證后，方可投入使用。

3 結論

敘述我國對進口壓力容器特種設備的管理要求，采購境外壓力容器涉及的各方單位和職責，以及采購引進壓力容器設備的管理采購流程等，很有必要。筆者曾代表單位在不同地區引進了多臺壓力容器設備，由于在前期過程中沒有相關文獻或流程可做參照，使在前期引進過程中的工作十分艱辛。雖然在得到國內各級部門和國外行業專家的幫助和支持下，順利完成了引進工作，仍有必要將上述經驗和注意事項整理出來，既為相關人員在進口壓力容器引進過程中當作參考，以盡快發揮資金效益，也為降低經濟損失或違法違規使用的風險。