國內外應急產業科技發展現狀及建議

文 彬，姚 翔，龐 輝，朱自虎

（應急救援裝備產業技術創新戰略聯盟，北京 100070）

0 前言

公共安全是國家安全和社會穩定的基礎，也是國家治理現代化的重要保障。《突發事件應對法》《國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見》（以下簡稱《意見》）和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）等法律法規、政策規劃明確提出要發展應急產業，提升應急技術裝備核心競爭力。近年來，我國突發事件總體呈現出增多、加重、趨密和復雜次生衍生的嚴峻態勢，已經成為威脅經濟社會發展的主要因素。每年因突發事件造成的非正常死亡人員約20萬人，傷殘人數超過200萬人，經濟損失上萬億元。未來20年是我國經濟發展的重要戰略機遇期，新型工業化、信息化、城鎮化和全球化進程將進一步加快，平安中國、智慧城市等重大任務相繼實施，改革和發展的任務愈加繁重，突發事件防控和處置難度不斷加大，亟需依靠高新技術的自主研發和集成創新，促進我國應急產業科技發展，對于提高公共安全保障能力具有重要的戰略意義。

1 應急產業定義

應急產業的出現和發展具有明顯的時代特征，是經濟社會發展到一定階段的產物，是社會分工深化的結果。根據《中華人民共和國突發事件應對法》，國家將突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件4大類，應對過程包括預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建4個階段應急產業，就是為4大類突發事件的4個應對階段提供支撐的產業。考慮到恢復與重建階段已經進入到正常的經濟建設，實際定義應急產業時就不包括這部分內容。因此，一般將應急產業定義為：是為突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援提供專用產品和服務。

為更好理解應急產業，可以簡單把它與環保產業作個比較，后者是為應對日益嚴重的資源環境壓力，前者是為應對嚴峻復雜的公共安全形勢，兩者都是在現有產業的基礎上以滿足應急和環保需求而產生的新興產業，都涉及裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子、通信、物流、保險等傳統行業。從起源看，應急產業脫胎于傳統產業，但又不同于傳統產業。正因如此，應急產業的產業邊界與產業內涵有著相當的模糊性和動態性，與其他產業部門的交叉和滲透較深。應急產業是一個跨產業、跨領域、跨地域，與其他經濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產業，是以應用于突發事件處置為主線，把零散在相關行業的產品和服務歸集起來進行規劃部署，涵蓋了消防產業、安防產業、安全產業、防災減災產業、信息安全產業、公共安全產業、緊急救援產業等。

2 國外應急產業及科技發展概況

2.1 國外應急產業發展概況

為了最大限度降低突發事件造成的危害，很多國家都在大力發展包括救援處置產品、監測預警診斷產品、預防防護產品、應急教育培訓咨詢服務等在內的各類應急產品和服務。以提供應急產品和服務為主要特征的產業，已成為很多國家應急管理的重要基礎支撐。

日本建立了一套相對成熟的應急相關產業體系，滲透到應急救援的各個階段，常用應急用品已經普及到百姓的日常生活。美國的相關企業主要集中在制造業、電子商務業和咨詢救援服務業等，大多企業主要生產用于建筑制造、工礦生產事故、火災救援，以及個人探險自救等方面的產品。美國的應急產品研發、銷售和服務體系也比較成熟，美國健全的保險體系使其產業鏈延伸到了災后服務。英國擁有大量生產應急裝備的企業，小到個人防護用品，大到急救車輛、臨時住房等。德國的應急產品研發、試用及標準化體系非常成熟，同時擁有完善的培訓演練等應急服務體系。

產品方面，國外已經形成了比較完善系統的產品鏈條，包括應急信息裝備、調度指揮裝備、監測監控裝備、搶險救援裝備、個體防護裝備、生命探測裝備、遙感探測裝備等都有成熟的應用，正在向智能化、快速化、成套化、一體化方向發展。

發達國家的應急產業市場較為成熟，市場的標準化和規范化管理程度較高。政府、專業救援隊、志愿者救援隊及公眾是主要的市場。尤其值得一提的是，國外志愿者救援市場高度發達，志愿者救援人數是專業救援人數的幾十倍甚至是上百倍，對于專業應急救援產品和服務來說，志愿者救援是最核心、也是規模最大的市場。發達的應急市場是應急技術進步的先決條件，這恰恰是中國目前最缺失，也是未來需要努力的方向。

2.2 國外應急科技發展概況

經過數十年的發展，美國、德國、日本等發達國家已經形成了較為系統和成熟的應急科技研發和支撐管理體系，整體應急科技水平發展較快，無論是應急救援和處置技術、應急管理系統技術，還是應急裝備制造技術、應急培訓演練技術等都較為先進，在世界上處于領先地位。

很多發達國家從中央政府到地方政府都有固定的應急產品和技術研發經費預算，并建立專業的應急產品研發、試驗檢測及標準化機構，為應急科技的發展提供了良好的支持條件。德國是很多大型高端應急裝備的主要出口國之一，其應急裝備產品從需求提出到立項研發、檢測試用、生產配備及演練使用等整個環節都有嚴謹規范的流程體系。美國的政府機構非常注重吸引全國的科技力量進行應急技術的研究，為相關科技單位提供科技合作與研究的經費和平臺。

整體而言，發達國家的應急技術較為先進，很多技術裝備出口到其他國家，在世界應急市場占據絕對的份額。例如，德國的消防裝備和危化品處置裝備，美國的搜救裝備和溢油處置裝備，瑞士的醫療救援裝備，美國、日本的工程救援裝備，瑞典的破拆裝備，俄羅斯的破冰除雪裝備，荷蘭的大功率供排水裝備等，都是在救援中使用較多的先進應急裝備。我國很多高端應急產品，大多是從發達國家進口。在應急管理系統方面，美國的應急平臺指揮系統具有典型的先進性。他們的應急平臺體系由聯邦、州、市政府應急平臺以及相應的移動應急平臺組成，由各級政府的應急運行中心（Emergency Operation Center，EOC）建設和使用。依靠高新技術的綜合集成，具備風險分析、監測監控、預測預警、動態決策、綜合協調、應急聯動與總結評估等功能，為綜合預測預警、形勢通告、協調指揮等提供強大支撐，實現了突發事件應急管理的一體化、實時化、精確化與快速反應。

3 國內應急產業及科技發展概況

3.1 國內應急產業發展現狀

我國的應急產業從2003年“非典”發生后才正式起步，此后國家高度重視應急管理建設，以“一案三制”為代表的應急管理工作取得了顯著進展。2007年，原國務委員華建敏《在全國貫徹實施突發事件應對法電視電話會議上的講話》中，首次提出要“進一步加快發展應急產業”。2009年，工業和信息化部印發的《關于加強工業應急管理工作的指導意見》中指出“應急產業是新興產業，加快發展應急產業”。2011年，國家發改委制定的《產業結構調整指導目錄（2011年本）》，正式將“公共安全與應急產品”作為單獨產業類別鼓勵發展。2014年12月，國務院辦公廳發布《關于加快應急產業發展的意見》（國辦發〔2014〕63號），指出“發展應急產業是提高公共安全基礎水平的迫切要求，是培育新的經濟增長點的重要內容，是提升應急技術裝備核心競爭力的重要途徑”，并對加快發展應急產業提出了具體要求和目標。這些政策措施的出臺為應急產業提供了良好的發展環境。

國內應急產品發展較快，已經形成了一個較為成熟的應急產品體系，產品種類多達上千種。在預防準備領域，已經形成了應急物資儲備系統、應急管理系統、應急培訓演練、應急物聯網、應急探測評估、應急風險評估等6大類近百種產品。在監測預警領域，已經形成了自然災害、事故災難、公共衛生及社會安全監測預警系統等4大類近百種產品。例如，針對地震、地質、氣象等不同自然災害研發了地震立體監測、地質水文監測、空氣監測等相關設備；針對不同突發事件的危險因素和有害物質識別特點研發了放射性物質、有毒生物介質、危險化學品、食品中毒等有害物質檢測設備等。在救援處置領域，已經形成了應急通信指揮、應急交通運輸、應急工程救援、應急搜索營救、應急醫療救援、應急安置保障、應急后勤保障、應急特種救援及個體防護自救等9大類近千種產品。如針對危化品行業，研發了高危化學品應急處置車、野外人員自動化洗消裝置，以及針對緊急搜救和生命探測等特點研發了救援人員體征信息采集、防護等裝備；針對受災人員研制了受災人員現場安置的裝備；針對地震、礦井、核生化以及火災等多災種研制了救援、清障、破拆裝備和通信設備，針對應急救援人員研制了面向突發事件不同種類及特點的防護服，以及眼、頭、面、手、腳等防護套裝及輻射劑量儀、體溫監測器等人員生理指標和安全性監測裝備等。

和國外相比，國內的應急產業仍以應急產品的提供為主，社會化、市場化的應急服務（如應急救援服務、應急教育、培訓、演練服務、應急咨詢服務等）還處于起步階段，市場幾乎還是空白，未來有很大的發展空間。國內應急產業市場已經形成，并初具規模。國內市場主要分散在專業市場，如消防、民政、交通、衛生、環境、水利、安監、氣象、地震等，市場呈現碎片化；其中消防和衛生醫療救援的市場相對成熟，其他領域的市場還處在快速發展階段。國內應急市場的用戶主體目前主要還是政府和專業救援隊。和國外相比，國內的志愿者救援市場及公眾市場還沒有得到充分開發，蘊藏著巨大的市場潛力；國內的市場規范化管理和準入門檻尚未完全形成，除消防和醫療救援等較成熟的領域外，其他領域的檢測和認證體系缺失，迫切要求應急領域的行業與組織加強這方面的工作。

應急產業作為新興產業，目前尚未建立統計體系，其產值可從消防、安防、生產安全、應急通信、應急物流等領域的產品和服務產值進行初步測算，據有關協會統計，2014年我國應急產業產值約為1萬億元。當前及今后一段時期，受各種傳統和非傳統、自然和社會風險、矛盾影響，食品安全、生產安全、環境安全、信息安全、社會安全、衛生安全等領域突發事件防控和處置難度日益加大，全社會對應急產業的需求更加迫切，市場潛力巨大。初步估計，若扶持政策措施到位，我國應急產業每年產值規模可保持約20%的增長速度。

3.2 國內應急科技發展現狀

經過近幾年的快速發展，國內的應急技術取得了較大的進步。政府以培育自主知識產權、自主品牌和創新性企業為重點，加強應急產業的科技創新能力建設，應急產品科技水平逐步提高，新產品開發、新技術應用范圍日益廣泛。消防和醫療救援等發展歷程較長的領域已經形成一批較為成熟的技術和產品，其他領域的新技術新產品也不斷涌現，部分技術和產品在突發事件的處置和救援中發揮了關鍵作用。

應急產品種類繁多，不同產品技術發展情況差異較大。目前，高端的關鍵應急裝備產品仍依賴進口，國產技術水平較國外仍有較大差距。如高端消防救援裝備、搜救儀器裝備、應急監測檢測儀器裝備、防護裝備等，進口比例在70%以上；普通應急產品國內技術比較成熟，國產化率較高，如工程救援裝備、安置保障裝備（應急沐浴、宿營、凈水裝備等）、后勤保障裝備（主要是應急供電、供水和供油裝備）等，國產化率可達80%～100%，但是面臨激烈競爭。

不同功能的應急產品發展情況也各不相同。在預防準備領域：應急物資儲備、應急平臺指揮等方面的系統已經相對成熟，并得到廣泛應用；風險評估系統正在推廣應用；而仿真模擬培訓演練系統國內剛剛興起，離國外尚有差距。監測預警領域：國內的產品正在逐步與國際接軌，部分新突破的技術，如地震預警系統技術等已經達到國際領先水平。救援處置領域：應急通信指揮裝備已經比較成熟并得到廣泛應用，但是部分產品技術還需要攻關。應急交通運輸裝備有一定的技術基礎，但是一些較高端的裝備國內應用率不高。工程救援裝備基本是工程機械，國產化率較高，但是多功能的救援機械仍是國外進口為主。應急搜索營救裝備國內產品與國外差距較大，尤其是生命探測裝備及重要的救援工具還是依賴進口。應急醫療救援裝備已經較為成熟并實現了模塊化和標準化，但是高端的裝備國產化率不高。應急安置保障和應急后勤保障產品普遍技術含量較低，因而國產化率高且應用較為普遍。應急特種救援裝備除消防救援裝備體系較為成熟、國產化率較高外，其他的如核生化應急處置產品、空中救援產品等與國外差距較大。個體防護自救裝備方面：目前國內各種應急包、高層逃生等自救裝備產品非常繁多，缺乏統一的標準規范，市場也未完全打開，而防護裝備領域國產技術仍有較大的改進空間。

總體而言，國產的應急裝備及系統產品在功能上與國外差距已經不大，但是在產品質量、工藝、人性化設計、使用壽命、使用便捷性、便攜性、標準化、成套化方面與國外還有較大的差距，還存在很大的技術創新和改進空間。同時，國內應急裝備還缺少統一的研究、實驗、試驗、檢測及標準體系，是下一步需要重點努力的方向。

4 我國應急產業科技發展存在的問題

（1）應急產業科技資源分散，缺少統籌和整合，應急技術創新缺少系統性的目標指引，應急科技發展存在一定的盲目性和重復性。

（2）應急技術和產品體系條塊分割，不同領域的應急技術缺少交流和合作，導致核心應急裝備和系統之間互不配套、互不兼容，影響科技救援效率。

（3）現有應急產業市場分散，潛力市場未得到充分開發，受市場規模限制，企業技術創新的動力、能力和空間不足。

（4）核心應急裝備技術研發支撐條件不足，亟需建立基于突發事件仿真模擬環境下、統一的應急裝備研究、試驗、檢測和標準化體系。

（5）有效的產學研用合作機制尚未建立，應急技術創新成果產業化和市場化的渠道不暢通，很多科研單位的創新成果不能通過企業和用戶轉化為市場經濟效益和應急救援效率。

5 對我國應急產業科技發展的建議

（1）制訂應急產業技術路線圖和應急產業技術發展規劃，確定未來應急產業核心技術攻關方向和目標，提高應急技術研發的針對性和實用性。

（2）依托聯盟等行業組織作用，建立跨領域的產學研用合作創新平臺，支持行業平臺整合各方科技資源，加強不同領域應急科技的交流與合作，逐步實現不同領域應急技術的通用性和標準化，最終實現應急產品的系列化、成套化和標準化。

（3）加強企業應急技術創新政策引導和扶持力度，提高企業自主創新能力和動力，推動企業成為應急技術創新的主體。

（4）加強應急科技支撐能力建設，推動有條件的行業組織或企事業單位建立應急仿真模擬培訓演練及試驗檢測基地；推動建立跨領域的應急裝備標準化機構，支持應急聯盟標準的制訂，打破應急技術在不同領域的條塊分割，實現核心通用應急產品和技術標準的統一。

（5）設立應急產業技術創新基金和成果產業化基金，引導和扶持應急技術自主創新及成果的產業化和市場化，支持行業組織建立應急技術創新及產業化、市場化服務平臺。

注：屬科技部科技創新戰略研究專項項目；項目名稱：應急產業科技創新發展戰略研究；項目編號：ZYL2015031。

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