土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系研究

（中山市阜沙鎮城鄉建設服務中心， 廣東 中山 528434）

土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系研究

林永初

（中山市阜沙鎮城鄉建設服務中心， 廣東 中山 528434）

在當前城鄉發展還存在較大差距的前提下，受到多種現實原因的影響，大量的農村人口以不同的形式涌入了城市，這種人口的遷移雖然在一方面刺激了經濟的發展，帶動了城市的建設。但是在另一方面也引發了人口結構的失衡，城市土地緊張以及城鄉規劃等一系列的問題。人口遷徙和經濟發展必然會帶動土地的開發應用，但是這在一定程度上破壞了原本的城鄉規劃構架。兩者之間不可避免的會產生一些矛盾。如何將這些總矛盾進行分析并調和，如何促進二者的和諧發展是我們需要思考的問題。筆者根據相關資料和自身經驗，對土地規劃與城鄉規劃實施二者之間的相互關系進行初步的分析討論。

土地瓜化管理；關系研究；城鄉規劃實施

引言

筆者在經過一系列的資料查閱以及相關的案例分析以后，在結合自身所參與的一些真實案例，例如《中山市阜沙鎮豐聯村新農村建設規劃（總體2009-2020）》、《中山市阜沙鎮上南村新農村建設規劃（總體規劃2009-2020）》、《中山市阜沙鎮大有西片區控制性詳細規劃（2017））》、《中山市阜沙鎮土地利用規劃（2010-2020）》。筆者在這些實踐中對二者之間的相互關系有著一定的認知，對于二者之間的協調也積累了一些經驗，在下文中進行討論。

一、土地規劃管理和城鄉規劃二者之間存在的矛盾

1.1 土地規劃管理管理內容與城市規劃相違背

土地規劃管理與城鄉規劃的矛盾主要是因為二者同為城鄉發展的重要管理方法，但是二者的內容卻有很大的差異。管理內容的不同使得二者在實施過程中體現出不同的管理原則[1]。目前，農民由于收入情況、教育、醫療條件等各種原因放棄了原本在農村的土地使用權，紛紛涌入市區，土地資源作為城市發展的一種基礎性資源而受到挑戰。土地資源管理要求對土地進行科學合理地規劃、使用和管理，尤其是對于閑置的土地進行合理的再次開發利用。但是由于地區經濟發展的差異性，有的閑置土地被用于拍賣，沒有考慮到土地被征用后的用途，雖然在當下取得了經濟回報，但是卻忽視了土地資源的合理利用[2]。

1.2 城鄉規劃的管理方法與土地規劃管理相違背

土地征用作為整個規劃環節中最為常見的規劃管理手段，也是最容易出現矛盾的環節。在實際的土地征用的過程中，往往會存在因為土地的補償價與農民心中的理想價位差異過大而引發的土地矛盾，造成農民的不滿情緒，影響土地征用的進程，最終影響到城市建設。另一方面，目前，隨著人口的大量遷徙，城鎮化加快，人們對土地的應用也產生了很大的變化。對于商業用地、宅基地等土地需求的增加，讓許多耕地被破壞，被侵占。這種情況不符合土地資源合理利用的實施，違背了將土地資源利用最大化的原則[3]。

二、協調土地規劃管理和城鄉規劃的關系

2.1 規范土地征用程序

一般情況下，由于市場對于土地的價值評估波動，以及當前經濟環境對于土地認知的一個差異，另一方面再加上政府在進行土地征用時所各處的相應補償與市場價格差距明顯。讓國家在實際進行土地征用時，會出現許多方面的矛盾，一方面來自土地所有人，也就是農民本身的不滿，這是由于經濟差帶來的，另一方面是來自于管理方面的矛盾，在實際的征用時，存在很多管理問題以及不合規操作，這加劇了土地矛盾，也會造成群眾的不滿情緒增加。為了解決這些現行存在的矛盾，我們必須要做到土地征用的規范操作。首先要將現行的補償標準進行合理的調整，在征用上要進行周祥的計劃，合理征用，統籌兼顧，要根據實際情況實事求是的進行征用，而不能毫無規劃的盲目征用。其次要對土地所在區域位置的不同進行價格標準的調整，盡量以市場價格為評判依據，不能所有的征用都是統一標準，這樣反而會帶來不公平。最后，在征用后，要對失去土地的農民進行合理的照顧，引導就業，促進發展，做好后續工作。

2.2 保證對土地資源的協調管理

要對土地資源更合理有效的管理，應完善土地規劃管理與城鄉規劃的管理體系。土地規劃管理是城鄉規劃的基礎，它是以法律法規為武器來對土地資源進行規劃，并保證土地資源的利用率達到最大化。而城鄉規劃是由各級城市規劃局對各種資源進行整合并進行總體的規劃，以實現城市與鄉鎮資源利用最大化，其目的是發展城市和鄉鎮的經濟，以提高城鄉人民的生活環境。所以，要不斷完善土地規劃管理與城鄉規劃的管理制度和管理辦法，使二者在實施時對土地資源能進行統一協調的管理，才能實現城鎮經濟的發展[4]。

三、結論

只有解決了發展中存在的矛盾，才能更好的進行城鄉的建設，更好的進行土地的規劃管理以及更好的進行城鄉規劃，從而促進城鄉和諧，帶動經濟發展。我們將二者之間的關系進行梳理，將二者之間的矛盾進行分析，并根據二者之間存在的矛盾進行相應的協調管理，讓二者能夠和諧發展，共同進步。避免出現規劃和實施的矛盾，避免出現不必要的資源浪費，避免土地資源不合理使用。從根本上促進二者的結合，讓土地得到科學合理的開發，讓城鄉得到更好的建設發展，推動社會經濟的進步。

[1]蔣志龍,劉東海. 按土地總體規劃實施用地管理 促進土地資源的可持續發展[J]. 浙江省土地學會、溫州市土地學會、浙江省土地勘測規劃院.“土地利用總體規劃與經濟社會可持續發展”研究文集（下冊）[J].浙江省土地學會、溫州市土地學會、浙江省土地勘測規劃院:,2008,01:51-53+66.

[2]宋柏慧,廉高波. 論電網規劃對電網建設用地的影響——以電網規劃與城鄉規劃、土地利用規劃間的關系為視角[J]. 華北電力大學學報(社會科學版),2012,02:66-70.

[3]于婧,陳芳. 《土地利用規劃學》研究型教學改革內容探討——以資源環境與城鄉規劃管理專業為例[J]. 科技經濟市場,2012,05:84-86.

[4]房慶方,蔡瀛,宋勁松,黃祖璜,羅小虹. 建立協調高效的區域城鄉規劃管理新架構——《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃實施條例》帶來的變化[J]. 城市規劃,2007,12:9-14.

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1007-6344（2017）08-0092-01