輸水工程施工階段水土保持設(shè)計(jì)變更探討

鄒俏俏

（遼寧省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，遼寧 沈陽 110006）

輸水工程施工階段水土保持設(shè)計(jì)變更探討

鄒俏俏

（遼寧省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，遼寧 沈陽 110006）

輸水工程因輸水距離和施工工期長(zhǎng)、中間環(huán)節(jié)多、影響因素復(fù)雜，水土保持變更問題較為突出。本文通過對(duì)我省輸水工程施工階段水土保持設(shè)計(jì)變更情況的調(diào)查，總結(jié)分析了引發(fā)工程水土保持設(shè)計(jì)變更的主要因素，介紹了變更管理情況，同時(shí)提出了水土保持設(shè)計(jì)變更過程應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問題。

輸水工程；水土保持；設(shè)計(jì)變更

近年來，遼寧省實(shí)施建設(shè)了多項(xiàng)輸水工程，其中大伙房水庫輸水工程已經(jīng)完成了水土保持專項(xiàng)設(shè)施的竣工驗(yàn)收工作，大伙房水庫輸水（二期）工程正在開展水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收工作，其它輸水工程目前多處于施工階段。

輸水工程的顯著特點(diǎn)是具有較長(zhǎng)的輸水線路。無論是山體隧洞，或是地下埋管，還是開挖明渠，都涉及破壞原有地貌、占用土地資源、新增水土流失等問題。由于施工線路長(zhǎng)，工期長(zhǎng)、作業(yè)面分散，涉及地類復(fù)雜，棄渣量大，工程施工階段常常會(huì)因地質(zhì)條件、征地問題、政府規(guī)劃等諸多因素，導(dǎo)致局部線路走向、施工支洞位置等的調(diào)整；進(jìn)而引起占地面積及地類、棄渣場(chǎng)及料場(chǎng)位置等與水土保持設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容的變化。上述變化通常得不到建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的重視，致使水土保持設(shè)計(jì)變更滯后，水土保持“三同時(shí)”制度難以落實(shí)，進(jìn)而影響工程水土保持投資效益和防治效果。提高工程各參建方水土保持認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格水土保持設(shè)計(jì)變更管控程序，針對(duì)工程實(shí)施的具體情況，及時(shí)對(duì)水土保持原設(shè)計(jì)進(jìn)行修改和變更是十分必要的。

1 輸水工程水土保持設(shè)計(jì)變更的常見因素

以大伙房水庫輸水工程、大伙房水庫輸水（二期）工程為例，引起水土保持設(shè)計(jì)變更的主要因素為主體設(shè)計(jì)施工引起的變更；地貌等環(huán)境變化引起的變更；征地問題、政府規(guī)劃等引起的變更；由第三方要求引起的變更等。

1.1 主體設(shè)計(jì)施工引起的變更

隨著設(shè)計(jì)階段的深入，工程地質(zhì)勘察資料越來越詳實(shí)，單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)也進(jìn)一步優(yōu)化，尤其是工程建設(shè)過程中，常常因地質(zhì)、水文、施工方法和進(jìn)度、環(huán)境生態(tài)要求等問題而引起主體工程設(shè)計(jì)變更，與水土保持相關(guān)的問題集中體現(xiàn)在：施工支洞變化引起的棄渣場(chǎng)位置改變，料場(chǎng)位置變更，占地區(qū)域及地類變化等。

大伙房水庫輸水工程取水頭部及隧洞出口，因涉及水源保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)的景觀區(qū)等問題，變更了取水頭部的設(shè)計(jì)，施工支洞也隨之進(jìn)行了調(diào)整；取水頭部和隧洞出口的原水土保持設(shè)計(jì)已經(jīng)不能滿足新的工程布局及水源保護(hù)和景觀設(shè)計(jì)要求；同時(shí)，施工支洞的變化引起棄渣場(chǎng)、料場(chǎng)位置的變更，以及主體設(shè)計(jì)變更引起的施工場(chǎng)地、道路等的變化，均需同步進(jìn)行水土保持變更設(shè)計(jì)，才能確保水土保持措施的針對(duì)性和有效實(shí)施。

1.2 地貌等環(huán)境變化引起的變更

由地貌等環(huán)境變化引起的變更在平原區(qū)的輸水工程中較為常見，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，原有選定的渣（料）場(chǎng)由于種種原因，或與其它開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生沖突，或建設(shè)了魚塘、大棚、道路等，或埋設(shè)了天然氣、 石油管線，迫使渣（料）場(chǎng)重新選址。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大伙房水庫輸水（二期）工程受到礦產(chǎn)壓覆問題影響的棄渣場(chǎng)有4處，因建設(shè)了魚塘、大棚等建筑物而調(diào)整的棄渣場(chǎng)有5處，導(dǎo)致相應(yīng)的水土保持措施設(shè)計(jì)發(fā)生變更。

1.3 征地、政府規(guī)劃意見等引起的變更

工程建設(shè)中的征地問題，是錯(cuò)綜復(fù)雜且實(shí)施難度較大的一項(xiàng)工作，尤其是長(zhǎng)距離輸水工程，影響征地因素復(fù)雜，往往會(huì)因征地的阻礙影響原有的設(shè)計(jì)方案，導(dǎo)致主體工程設(shè)計(jì)的調(diào)整。此外，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，區(qū)域規(guī)劃通常會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要做局部調(diào)整，也會(huì)迫使工程建設(shè)隨之調(diào)整，以便符合當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃意見。

大伙房水庫輸水（二期）工程的5#支洞為永久支洞，工程開工后，因地方政府招商引資，在該處附近又建設(shè)了一處大型的煉化廠，永久支洞在煉化廠的后山，為促進(jìn)棄渣綜合利用，變更了原渣場(chǎng)的水土保持措施設(shè)計(jì)，工程棄渣填墊了煉化廠的工業(yè)場(chǎng)地；同時(shí)調(diào)整了施工場(chǎng)地、施工道路布置及水土保持措施設(shè)計(jì)，與煉化廠共建，既滿足了雙方的共同要求，也取得了共贏的效果。

1.4 由第三方要求引起的變更

水土保持措施實(shí)施的目的是為了防治水土流失，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，工程實(shí)施過程中不但要與當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生聯(lián)系，而且也要得到當(dāng)?shù)卣闹С?，在保證達(dá)到防治目標(biāo)的前提下，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和生活環(huán)境的改善。

在大伙房水庫輸水工程實(shí)施過程中，充分響應(yīng)當(dāng)?shù)卣腿罕姷囊笙拢脳壴?、修建道路、填墊場(chǎng)地等，既幫助當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q了防洪、出行困難等問題，也有效提高了棄渣的綜合利用率，減少了征地等投資。

2 水土保持設(shè)計(jì)變更管理

水土保持設(shè)計(jì)變更分為一般變更和重大變更，一般變更根據(jù)建設(shè)單位或者施工單位經(jīng)工程監(jiān)理審核后的要求，由設(shè)計(jì)部門根據(jù)設(shè)計(jì)變更通知單對(duì)水土保持施工圖進(jìn)行設(shè)計(jì)變更；重大變更則需由建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟块T批準(zhǔn)。

大伙房水庫輸水工程有個(gè)別棄渣場(chǎng)位置改變，棄渣綜合利用后，棄渣場(chǎng)堆渣量減少，但變化幅度不超過30%，沒有增加和減少重要的水土保持措施，水土保持措施費(fèi)用增減沒有超過30%，屬一般變更，變更過程中，由建設(shè)單位報(bào)送原審批部門進(jìn)行了備案。

大伙房水庫輸水（二期）工程隨著主體工程的設(shè)計(jì)變更，以及實(shí)施階段的征地問題和地方政府規(guī)劃意見的要求，進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，工程棄渣場(chǎng)水土保持措施發(fā)生重大變化，水土保持措施和布局發(fā)生了較大變化，相應(yīng)水土保持工程投資亦發(fā)生了較大變化；變更過程中，根據(jù)《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》（SL575-2012），工程編制了《大伙房水庫輸水（二期）工程水土保持設(shè)計(jì)變更報(bào)告》，并報(bào)送原審批單位批準(zhǔn)。

3 水土保持設(shè)計(jì)變更應(yīng)注意的幾個(gè)問題

3.1 變更決策要及時(shí)

水土保持設(shè)計(jì)變更涉及國(guó)家、地方、建設(shè)單位和施工單位的直接利益，施工期間若發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)與原設(shè)計(jì)不符或難以實(shí)施，應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)人員，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)經(jīng)論證確有必要的變更，應(yīng)盡快簽發(fā)變更通知單，開展變更設(shè)計(jì)，盡可能減少變更延誤對(duì)工程水土保持投資效果的影響。

3.2 變更設(shè)計(jì)要客觀

水土保持工程的變更設(shè)計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、回訪要細(xì)致，根據(jù)規(guī)范要求應(yīng)進(jìn)行測(cè)量和地勘的，不能省略，不能留下安全隱患；要注意總結(jié)同一工程或類似工程的經(jīng)驗(yàn)，前期施工中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)缺陷問題，在變更設(shè)計(jì)中要避免，變更工程費(fèi)用預(yù)算要客觀合理。

3.3 變更文件要完備

無論水土保持變更設(shè)計(jì)大小，所有的資料和文件都要及時(shí)整理、存檔。變更通知單中要寫明變更的部位、變更的原因；變更的內(nèi)容，變更前后的圖紙編號(hào)、部位，相關(guān)人員應(yīng)簽字，變更成果要經(jīng)過校核、批準(zhǔn)；同時(shí)也要明確主送部門、抄送單位等內(nèi)容。

4 結(jié)語

2016年3月24日，水利部以辦水?！?016〕65號(hào)文對(duì)水利部審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理作了進(jìn)一步的明確，充分體現(xiàn)了上級(jí)主管部門對(duì)該項(xiàng)工作的高度重視。針對(duì)輸水工程水土保持的特殊性，其設(shè)計(jì)變更管理不僅需要制度上的嚴(yán)格規(guī)范，更需要實(shí)施過程中的跟蹤監(jiān)管。強(qiáng)化水土保持監(jiān)理制度和責(zé)任的落實(shí)，提升工程各參建方的水土保持責(zé)任意識(shí)，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，不斷完善和改進(jìn)水土保持措施，規(guī)范水土保持設(shè)計(jì)變更管控程序，對(duì)落實(shí)水土保持 “三同時(shí)”制度，最大限度地保障輸水工程水土保持措施和投資的有效性及治理效果是十分必要的。

［1］遼寧省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.大伙房水庫輸水工程水土保持方案報(bào)告書［R］.2003.

［2］遼寧省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.大伙房水庫輸水（二期）工程水土保持方案報(bào)告書［R］.2005.

［3］遼寧省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.大伙房水庫輸水（二期）工程水土保持設(shè)計(jì)變更報(bào)告［R］.2014.

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圖2 水土保持補(bǔ)償制度結(jié)構(gòu)圖

水土保持補(bǔ)償制度中要分清主體和客體，主體是生態(tài)效益的投入者和收益者，從結(jié)構(gòu)圖中可以看出，上游地區(qū)是生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)的主要承擔(dān)者，下游確是生態(tài)效益的實(shí)際受益者，因此，對(duì)生態(tài)進(jìn)行投入的應(yīng)該是下游；投入者主要為政府、對(duì)生態(tài)造成破壞的群體以及獲得生態(tài)效益的群體；而補(bǔ)償制度的客體則是需要補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，主要是因?yàn)樗亮魇г斐缮鷳B(tài)損失，通過補(bǔ)償制度來消除生態(tài)損失造成的利益損失。投入方的主要目的就是促使水土保持成本和收益處于一個(gè)穩(wěn)定趨勢(shì)。

補(bǔ)償制度另外一個(gè)重要的就是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的界定要科學(xué)的進(jìn)行，確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠符合小流域生態(tài)發(fā)展，其中主要有兩個(gè)方面，一是通過對(duì)資源造成的破壞作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投入，另外就是根據(jù)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能的損壞為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。而補(bǔ)償方式多種多樣，其最終目的就是為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最優(yōu)化，使生態(tài)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益相互影響，相得益彰，可以通過上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)償，還可以根據(jù)貢獻(xiàn)水平進(jìn)行特別補(bǔ)償?shù)取?/p>

補(bǔ)償措施的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償制度成果最關(guān)鍵的一步，不僅要依靠上下游政府引導(dǎo)，在水土保持補(bǔ)償管理機(jī)制上，要通過建立特定的職能部門來實(shí)現(xiàn)措施的實(shí)施。為確保補(bǔ)償措施順利實(shí)施，還可以借鑒其他相應(yīng)的制度，比如建立補(bǔ)償基金制度，通過建立公共監(jiān)督平臺(tái)等，確保措施的實(shí)施［8］。

4 結(jié)論

本文通過對(duì)水土保持補(bǔ)償機(jī)制的研究分析，結(jié)合王增店小流域水土保持具體情況，從流域生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)機(jī)理進(jìn)行分析，從理論上提出了流域內(nèi)建立水土保持補(bǔ)償機(jī)制的必要性；結(jié)合具體工程，提出構(gòu)建補(bǔ)償制度的原則問題，構(gòu)建了基于王增店小流域補(bǔ)償制度，并從補(bǔ)償制度的主客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式和措施實(shí)施幾個(gè)方面進(jìn)行了探討，這對(duì)于以后類似小流域的生態(tài)建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。

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S157

A

1672-2469（2017）02-0062-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.02.020

2016-09-20

鄒俏俏（1981年—），女，高級(jí)工程師。