美國制造業發展經驗對江西的啟示

劉忠林 李志敏

［提 要］推進制造業高質量發展有利于鞏固國防、擴大就業和改善民生。黨中央歷來高度重視制造業發展，江西省委省政府把重塑江西制造輝煌作為經濟發展的重要任務來抓。經過多年的發展，江西制造業取得了長足的進步，但總量不大、層次不高、競爭力不強的現狀并沒有得到根本性改變。借鑒美國制造業發展的成功經驗，重塑“江西制造”輝煌要堅持創新引領，勇于攻堅克難，做強發展平臺，做實人才支撐，做優發展環境。

制造業是基礎性產業，關系著一個國家或地區的經濟實力和綜合競爭力。推進制造業高質量發展有利于鞏固國防，擴大就業和改善民生。黨中央歷來高度重視制造業發展，習近平總書記多次強調要推動制造業轉型升級，國務院于2015年出臺了《中國制造2025》規劃，2019年中央經濟工作會議進一步明確了推動制造業高質量發展建設制造強國的戰略任務。

江西省委省政府積極貫徹落實中央精神，出臺了《關于深入實施工業強省戰略推動工業高質量發展的若干意見》《江西省傳統產業優化升級行動計劃（2018-2020年）》等一系列政策措施。推動制造業高質量發展，重塑江西制造輝煌已經成為當前江西經濟發展的重要任務。全面掌握江西制造業發展的實際情況，并借鑒美國等發達國家的成功經驗，有助于進一步明確發展思路，細化關鍵舉措，實現發展目標。

一、江西制造業發展概況

歷史上，江西是新中國第一輛摩托車、第一架飛機、第一批海防導彈的誕生地，是我國南方重要的拖拉機生產基地和電子原器件、內燃機、機床等生產基地，曾涌現出贛新電視、鳳凰相機、安源客車等一批在全國具有極高知名度的品牌。然而，從上世紀九十年代開始，江西工業呈嚴重下滑態勢，工業產值在2000年跌入低谷。之后，在歷屆省委的正確領導和全省上下的共同努力下，江西經濟發展不斷邁上新臺階。2017年，江西省制造業投資首次突破1萬億大關，達10791.3億元，同比增長17.4%，但是總量不大、層次不高、競爭力不強的現狀并沒有得到根本性改變，推進制造業高質量發展依然任重道遠。美國作為制造業強國，其成功經驗可以為我省制造業高質量發展提供有益借鑒。

二、美國制造業發展的成功經驗

進入新世紀以來，特別是金融危機之后，美國政府更加深刻認識到制造業在應對產業空心化、降低失業率、提升和鞏固國防實力等方面的重要作用，提出了以高技術研發推動制造業發展的經濟政策，先后出臺了《先進制造國家戰略計劃》《國家制造業創新網絡綱要的戰略計劃》《先進制造業伙伴關系計劃》等系列政策措施，旨在推動美國制造業回歸“重振制造業輝煌”，并取得了一定成效。美國制造業發展的四大關鍵舉措如下：

（一）產業集聚集群發展

美國城市通常有特定產業作為主導產業，吸引相關上下游產業向城市集聚，推動資金、人才、技術聚集，從而實現產業集聚集群發展。如芝加哥為美國最大的鋼鐵生產基地，形成了以鋼鐵為中心，以農業機械、運輸機械、電機、飛機發動機等為上下游產業的工業布局；底特律市作為最大的汽車城，有福特、通用、克萊斯勒等多個知名汽車品牌，形成了以汽車制造業為核心部門，以鋼材、儀表、塑料、玻璃以及輪胎、發動機等零部件產業為上下游產業的產業布局；休斯頓則是世界著名的太空城，是約翰遜宇航中心的所在地，除了有150多家從事飛機、航天器制造等公司外，還云集400多家軟件開發公司，在能源、空間科學、生物技術等科技研發領域擁有龐大的客戶群；洛杉磯則是美國加利福尼亞州的工業中心，主要產品有汽車、鋼鐵、食品、電器、機械、化工和造紙業，其中的汽車裝配和零部件制造是洛杉磯的支柱產業。

（二）支持科技創新

美國制造業領先全球，主要依靠其強大的科研創新能力。近40年以來，美國歷屆政府對科技創新和企業研發都高度重視，并通過稅收優惠、研發資金支持等一系列政策全方位支持企業創新，先后出臺了《經濟復興法案》《稅制改革法案》《國家合作研究法案》《杜拜法案》《收入法案》《綜合預算調整法案》《稅收削減法案》《經濟增長與減稅協調法案》《美國經濟復蘇再投資法案》《美國納稅人減稅法案》《減稅和就業法案》等，旨在鼓勵企業進行投資和研究開發，以尋找新的經濟增長點和保持產業競爭力。在美國，無論是特斯拉、蘋果、波音、通用等家喻戶曉的大公司還是不為人知的小公司，無論是高科技產業還是傳統產業，都十分注重創新，都把創新作為保持其強大競爭力的關鍵舉措。

（三）提供人才保障

產業興旺，人才是關鍵。人才歷來是保障國家創新能力的關鍵要素，為引導優秀創新型人才進入制造業，美國科技顧問委員會提出了一攬子解決方案。一是通過修改移民法案，對高技術人才放寬移民限制，發放綠卡，在全球范圍內引進優秀人才；二是加大宣傳力度，激發民眾對制造業職業的興趣，改變看不起制造業職業的傳統思維，使更多的有志青年愿意從事并喜歡上制造業職業；三是引導退伍軍人進入制造業，緩解美國制造業技能人才短缺的難題；四是鼓勵大學開辦制造業專業，對相關專業提供更多的資金支持，為制造業專業學生提供更多獎學金和更多的實習機會。

（四）完善商業環境

美國是高度發達的市場經濟國家，歷來高度重視營造良好的商業環境，為完善有利于制造業發展的市場環境，歷屆政府出臺了一系列有針對性的政策。一是不斷出臺稅改方案，特朗普上臺后，實施了最大規模的減稅政策，引導制造業企業回流美國，以增強其國際競爭力；二是針對制造業企業遇到的能源問題，及時更新和修訂相關的能源政策，切實減輕企業負擔。

三、推進江西制造業高質量發展，重塑“江西制造”輝煌的路徑思考

產業轉型升級是推動制造業高質量發展的必由之路。重塑“江西制造”輝煌要善于借鑒美國等發達國家的成功經驗，勇于攻堅克難、改革創新。

（一）堅持創新引領

首先要思路創新。要緊緊圍繞制造業高質量發展建設工業強省的工作定位和目標要求，牢固樹立全產業鏈發展理念，進一步明確產業發展方向和實現路徑。其次要政策創新。在借鑒發達國家或地區經驗的基礎上，結合江西省情和產業特點，沖破藩籬，大膽創新，制定有針對性的優惠扶持政策。最后要產品創新。航空制造、新能源汽車、半導體照明、新材料、智能裝備等產業一定要走上靠研發設計新產品的新路，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

（二）做強發展平臺

一要做強開發區平臺。開發區是經濟建設的主戰場，是產業和項目的重要載體。江西省共有各類開發區106個，要充分利用，各園區要圍繞主導產業，注重上下游延伸，引進關聯度高延鏈、補鏈、強鏈的項目，加快“騰籠換鳥”，形成以主導產業為核心的產業鏈集群。二要推動創新平臺建設。要積極爭取國家部委支持，推動更多的國家級檢測中心、實驗中心、測試中心在江西省內落地建成。三要打造展會平臺。展會平臺是推介江西產品，支持新產品、新技術走出江西、走出國門的重要載體，要定期舉辦家具、機械、五金、汽車等大型行業博覽會，使其成為國內、國際首屈一指的行業盛會之一。

（三）做實人才支撐

一要面向國內外招才引智。江西沒有985高校，211也僅有南昌大學，高等教育水平在全國靠后，培養高精尖人才缺乏支撐。為此，要出臺優惠政策，提供良好的創業平臺吸引國內外優秀人才來贛創業。二要充分挖掘人才培養潛力。要充分利用南昌大學、華東交大、南昌航空等省內理工科強校的優質資源，培養更多高層次創新型人才；要加強校企合作辦學，訂單式培養，依托江西現代職院、工貿職院、服裝學院等職業院校培養高技術人才。三要開展短期技能培訓。充分利用各級各類培訓機構，開展制造業職業技能培訓，為各類企業輸送技能型產業工人。

（四）做優發展環境

一要打通產業發展節點。圍繞降成本、補短板，通過建鏈補鏈強鏈，重點建設好園區、口岸、金融、研發、展銷、物流等各類公共服務平臺。二要營造親商愛商氛圍。要出臺有針對性的優惠幫扶政策，營造環境寬松、負擔輕松、心情放松的有利于制造業企業發展的良好氛圍。在財稅獎勵、入園優惠、稅收減免、水電優先、金融獎勵、廠房租賃等方面給予制造業企業“真金白銀”的實惠。