“生態(tài)+”持續(xù)發(fā)力 加快脫貧奔康

○文 / 龍婷婷

“生態(tài)+”持續(xù)發(fā)力 加快脫貧奔康

○文 / 龍婷婷

臥龍，熊貓之鄉(xiāng)，是386只大熊貓賴以生存的家園；

翠谷縱橫，氣候溫潤，保存著完好的大熊貓原始棲息地和高山森林生態(tài)系統；

藏、羌、漢民族聚居地，全區(qū)百姓近5000人，祖祖輩輩生活在這崇山峻嶺間；

貧困村2個，建卡貧困戶33戶110人……他們大都因病、因殘致貧，有的家庭甚至沒有一個勞動力；

扶貧已到攻克最后堡壘的階段，截止今年年底，這里將沒有貧困人口。

生態(tài)脫貧破解發(fā)展掣肘

集保護區(qū)與特區(qū)管理為一體的臥龍，是全國唯一的保護性特區(qū)，不僅擔負生態(tài)保護事業(yè)的職責，還肩負著社會、經濟、民生的可持續(xù)發(fā)展任務。受5.12地震創(chuàng)傷，臥龍經濟發(fā)展至今仍處滯后狀態(tài)，百姓生活水平普遍偏低，尚有上百名貧困人口。

伴隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的號角吹響，這場集全力、超常規(guī)、誓要打贏的戰(zhàn)役，為臥龍迎來破解發(fā)展掣肘的時刻。按照中央全面小康的脫貧攻堅總目標，國家林業(yè)局、省委省政府、省林業(yè)廳、州委州政府圍繞脫貧攻堅作出一系列重要部署。

省林業(yè)廳對口幫扶臥龍2個貧困村，廳級領導聯系指導到村，幫扶到戶，廳機關支部和直屬單位黨委對口聯系村民小組，先后派駐了7名年輕干部到村從科技、教育、醫(yī)療等方面進行對口落實扶貧項目，開展了生態(tài)固本、產業(yè)富民、就業(yè)增收、改革增效、科技扶智、設施強基等六大林業(yè)行動。

堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，力爭率先在藏區(qū)建成小康社會，臥龍整裝待發(fā)。面對經濟發(fā)展滯后、百姓收入低、病殘致貧等阻礙脫貧致富的難題，臥龍領導班子反復研究思考，理清攻堅脈絡，形成了清晰思路：堅持生態(tài)優(yōu)先，立足生態(tài)建設，推行“三生經濟”，即生態(tài)保護經濟、生態(tài)農林循環(huán)經濟、生態(tài)康養(yǎng)經濟，利用“生態(tài)+社區(qū)”管護資源反哺百姓、“生態(tài)+產業(yè)”發(fā)展促民增收、“生態(tài)+政策”補貼保障民生等措施，力求實現保護事業(yè)與特區(qū)民生經濟發(fā)展相互協調，和諧共生、共同發(fā)展。臥龍由此全面開啟生態(tài)脫貧奔小康的新征程。

生態(tài)保護反哺于民社區(qū)共管 開辟扶貧新路徑

保護區(qū)的建立是為了更好的保護大熊貓棲息地，國家保護政策是道不可逾越的紅線，資源被限制開發(fā)，而社區(qū)經濟長足發(fā)展才是百姓致富奔小康的根本。如何找到生態(tài)保護與增進民生福祉發(fā)展制衡點？這是臥龍建區(qū)以來，長期所探索的難題。

讓生態(tài)保護反哺于民——這一思路迅速打破了發(fā)展民生的僵局。臥龍獨辟蹊徑，立足天然林保護工程，率先在全國推行了社區(qū)共管，百姓直接參與的天然林“協議管護”模式和退耕還林“責任管護”模式，以購買生態(tài)服務的方式，激勵群眾投入生態(tài)保護與建設中，讓當地農民可以獲得一份長期相對穩(wěn)定的收入。通過將天然林資源承包給農戶監(jiān)督管理，根據每戶農戶家庭成員、勞動力數量、管護地段植被、管護難易等情況，進行嚴謹的承包地段、面積、金額認定和嚴格的考核制度。

脫貧攻堅戰(zhàn)役打響后，臥龍鎮(zhèn)、耿達鎮(zhèn)利用生態(tài)護林員補助資金組建起一支30人的森林巡山護林隊，這是一支特殊的隊伍，他們全部來自建卡貧困戶中有巡護能力的成員，為其方便照顧家庭，他們被安排到離家方圓2公里的范圍內巡護，每人每年此項增收約1萬元。保護區(qū)還結合林區(qū)發(fā)展需要，調配資金針對建檔立卡貧困戶增設了林區(qū)道路養(yǎng)護員、林區(qū)保潔員、園林管護員、林區(qū)保安、林區(qū)停車管理員、草管員等近20個崗位。另社區(qū)共管的天然林協議管護資金，讓全區(qū)群眾從中每年人均增收690元，加上退耕還林、草原獎補等資金，建卡貧困人口每年人均增收近1.13萬元。保護區(qū)還利用天保工程巡山護林經費聘請70名相對困難人口為巡山護林隊隊員，每人每年增加收入1.2萬。致貧路悄然變成了溫飽路，這為保護區(qū)的脫貧攻堅打下了堅實基礎。

保護科研事業(yè)的發(fā)展壯大，讓基層保護站、專業(yè)巡護隊所需人員逐年擴大，帶來更多的就業(yè)機會，除極少數專業(yè)技術人才外，保護區(qū)解決了絕大多數熟悉當地情況的社區(qū)群眾就業(yè)問題。2016年，解決了102個就業(yè)崗，聘用人員個人年收入超過3.6萬元。

生態(tài)保護反哺社區(qū)，形成的生態(tài)保護經濟，不僅解決了當地群眾的就業(yè)問題，引領他們邁上了脫貧致富奔康的大道，開辟了一條可持續(xù)發(fā)展的道路，更為加入生態(tài)保護事業(yè)，奮戰(zhàn)在保護一線的他們，帶來了資源保護重要性深刻認知，也讓他們真正感受到作為這片森林與土地主人的責任和擔當，全區(qū)森林覆蓋率達57.6%，植被覆蓋率超過98%，連續(xù)43年無森林火災發(fā)生，為棲息在這片土地上的6000多種野生動植物的安全撐起一片天。

生態(tài)經濟多元化發(fā)展林業(yè)助推 打造脫貧致富支柱產業(yè)

習近平總書記說，綠水青山就是金山銀山，生態(tài)優(yōu)勢就是經濟優(yōu)勢，臥龍厚植生態(tài)發(fā)展理念的歷程深刻印證著這一論斷。氣候適宜，土壤肥沃，臥龍得以大力發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)產品深加工業(yè)和生態(tài)康養(yǎng)產業(yè)，形成特色多元化生態(tài)經濟。

發(fā)展生態(tài)農林循環(huán)經濟，形成生態(tài)型、規(guī)模化、品牌化的產業(yè)鏈。種養(yǎng)業(yè)是農民安身立命的本行，也是當地貧困戶最熟悉的產業(yè)，因而成為脫貧增收的內生動力。但由于技術落后，造成的低產量，低價格，也使得其在過去很長一段時間難以讓百姓脫貧致富。

臥龍轉變思路，積極推行試驗新品種種植，提高單位面積附加值，規(guī)模化的生產，在全區(qū)推廣種植了“反季節(jié)”茵紅李，積極壯大發(fā)展大棚蔬菜、夏草莓、食用菌、中藥材等生態(tài)高效農業(yè)。同時，臥龍不斷擴大新的特色養(yǎng)殖品種，跑山雞、棘腹蛙、竹鼠、冷水魚等已經初具規(guī)模，生態(tài)種養(yǎng)殖農產品加工產業(yè)鏈條也在逐步完善中。

隨著高品質的綠色、無公害農副產品逐步進入市場，地道的臥龍臘肉、牛肉、蘿卜、白菜夏草莓等已逐漸得到都江堰及成都周邊市場的認可。訂單農業(yè)、微商、網上訂購等渠道的興起，大大的提高了農民的收入。

2016年，臥龍給予貧困戶每畝茵紅李350元肥料補貼，助其發(fā)展壯大。整合16.68萬元社會捐贈資金，為全區(qū)29戶建檔立卡貧困戶購買了123頭仔豬，并由財政安排產業(yè)資金，按照800斤/頭的標準購買了養(yǎng)豬糧食，出欄時，一部分留作貧困戶自用，另一部分進行售賣增收。據統計，去年建卡貧困戶在種養(yǎng)殖業(yè)人均增收約2200元。

發(fā)展生態(tài)旅游經濟，康養(yǎng)臥龍出新招。臥龍不僅擁有豐富的生態(tài)資源，還有享譽全球的大熊貓加持，生態(tài)旅游一度成為其支柱產業(yè)。地震的突然造訪，阻斷了交通，破壞了基礎設施，臥龍生態(tài)旅游發(fā)展戛然而止。但隨著350國道的通車，恰逢脫貧攻堅年，短短數月，雖值寒冬時節(jié)，臥龍的旅游業(yè)卻迎來回暖之勢。

森林康養(yǎng)是創(chuàng)新驅動林業(yè)改革發(fā)展培育的新業(yè)態(tài)，它的適時出現為無法過度開發(fā)的保護區(qū)帶來了發(fā)展契機，康養(yǎng)也作為極其重要的因素納入了臥龍的重建規(guī)劃，在民房重建中，臥龍鼓勵群眾興建康養(yǎng)避暑接待用房。借災后重建之機，臥龍對基礎設施建設進行完善與品質提升，為全區(qū)開發(fā)生態(tài)旅游經濟奠定了基礎，為迎接即將到來的康養(yǎng)大潮做好了充足的準備。

2016年，臥龍重新開啟了招商引資工作，今年已先后與3家公司簽訂了生態(tài)旅游開發(fā)合作協議，通過引入外力，打造精品景區(qū)聚焦人氣，讓當地群眾參與務工，或與社會企業(yè)合作發(fā)展民宿、康養(yǎng)等項目，從生態(tài)旅游中增收。

屆時，生態(tài)旅游經濟的增長及森林康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展，不僅為當地百姓帶來更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，也將帶來不可估量的生態(tài)旅游紅利，必將加速臥龍脫貧致富奔小康的進程。

生態(tài)補貼穩(wěn)保護軟硬件配套 保障民生增進福祉

歷時8年災后重建，各方援建力量讓臥龍的生態(tài)、居住區(qū)、道路建設趕超震前水平，全區(qū)農村群眾“住上了好房子”，一個全新的臥龍由此誕生，現代化的硬件基礎配套設施成為臥龍未來發(fā)展堅實有力的基礎保障。

靠山吃山。30年前的臥龍，山區(qū)群眾基本依靠山中燒火柴來滿足日常生活供暖的需求，一年平均耗材量約為4500立方米，這不僅消耗森林資源，還逐步蠶食野生動物原始棲息地。作為兼有林業(yè)職能的特區(qū)政府推行一系列禁伐政策，然收效甚微。直到修建電站，推廣“以電代柴”以來，電能的方便、快捷、清潔使得燒火材的需求大幅度減少，實現了生態(tài)保護。汶川地震后，香港特區(qū)援建了裝機2.4萬千瓦的熊貓電站后，為鼓勵群眾使用電能，臥龍又對農村實行電價補貼政策，迄今每年給農村群眾的補貼已超過了230萬元，農村電價一直維持在0.1元/度，農村群眾每年人均減少支出480元，這也成為提高貧困人口生活水平的一項重要舉措。

地震后，臥龍因災失地和重建保護科研設施失地人數劇增，生態(tài)建設面臨嚴峻挑戰(zhàn)。化解生態(tài)保護與群眾生存需要之間的沖突，顯得尤為重要。臥龍果斷決策，利用阿壩州失地農民養(yǎng)老保險政策，籌措資金，先后為828名失地農民辦理了社保，維護了社區(qū)穩(wěn)定，穩(wěn)固了保護成果，解決了失地農民的后顧之憂，為其轉行從業(yè)提供了緩沖機會，增加了老年人群的收入，給貧困人口增加了保障籌碼。截止去年12月，已享受養(yǎng)老金待遇378人，月人均養(yǎng)老金985元。

臥龍?zhí)貐^(qū)內香港高標準援建的兩所醫(yī)院，雖硬件設備齊全，但區(qū)內醫(yī)療人才“引不進、留不住”的問題長期存在，因病、因殘致貧得不到解決，為緩解這一突出矛盾，在省林業(yè)廳的協調下，臥龍與省林業(yè)中心醫(yī)院簽訂了長期合作共建區(qū)內醫(yī)院的協議。2016年，省林業(yè)醫(yī)院對全區(qū)33戶貧困戶的進行了健康調查，為患病的貧困人口全部建立了醫(yī)療檔案，制定了專項的個性化救助方案，確保患病貧困人口得到了免費的醫(yī)療救治。并整合財政補助、社會捐贈和單位支持的資金，確保了建檔立卡貧困戶醫(yī)療費用“0支出”，補齊了農村貧困人口“基本醫(yī)療有保障”的短板。

山區(qū)森林資源豐富, 林業(yè)經營成為農民的致富路，他們十分渴望學習林業(yè)實用技術。臥龍積極邀請林科研院所、高校和市、縣林業(yè)部門的專家，編寫印制發(fā)放技術資料九大類40余種70萬余冊（份），通過進村入戶、結對幫扶，舉辦省級、市縣級培訓班，深入3000余個涉林貧困村開展“千鄉(xiāng)萬村送林技”行動，打通林業(yè)技術轉化和推廣的“最后一公里”，助推山區(qū)農民脫貧，林業(yè)科技扶貧工作得到省委主要領導批示肯定。

臥龍還堅持利用政策扶持，每年采取“送出去、請進來”的方式提高當地農民的生產技能。在區(qū)內舉辦了廚師、旅游管理、羌繡制作、竹編、根雕、電子商務和中藥材種植等專業(yè)的培訓班4次，區(qū)內497人次參加了培訓班，其中建檔立卡貧困群眾 20人次。組織外出參加駕駛、汽修、電焊工等專業(yè)培訓，有13名建檔立卡貧困群眾，取得證書，利用學到的技能，在當地從事第三產業(yè)或者外出務工獲取收益。

首 戰(zhàn) 之 年

脫貧攻堅戰(zhàn)略實施以來，省林業(yè)廳領導和各部門、臥龍嚴格落實聯系幫扶制度。臥龍編制了脫貧攻堅規(guī)劃，遵循“13+1”模式納入了阿壩州脫貧攻堅范圍，將33.04萬元財政扶貧兜底專項資金直接兌付到了建檔立卡貧困戶，整合各類資金1270余萬元用于扶貧。臥龍另籌資金幫助2戶受災貧困戶新建了房屋，利用臥龍愛心接力社的平臺，為11戶貧困戶鋪設了墻地磚，制作安裝了灶臺和窗簾。經過不斷完善，全區(qū)群眾都已經住上“好房子，過上好日子”。據悉，2016年建卡貧困戶每戶人均年收入可達到1.3萬元左右。

臥龍，它曾創(chuàng)造了領航世界的大熊貓保護科研的傳奇，而今，它帶動著全區(qū)群眾在脫貧致富奔康的路上闊步前行。