勠力同心推進綠色發展共建美麗四川
—— 堯斯丹在大規模綠化全川暨林業建設情況通報會上的講話

四川省林業廳廳長

勠力同心推進綠色發展共建美麗四川
—— 堯斯丹在大規模綠化全川暨林業建設情況通報會上的講話

四川省林業廳廳長堯斯丹

大規模綠化全川行動推進情況

2015年底，黨的十八屆五中全會提出 “開展大規模國土綠化行動”。2016年1月，習近平總書記在中央財經領導小組第十二次會議上就林業工作提出“四個著力”要求，首先講的就是國土綠化。省委十屆七次全會提出“開展大規模綠化全川行動”，十屆八次全會作出《關于推進綠色發展建設美麗四川的決定》，系統部署了大規模綠化全川行動。

按照部署，全省將實施重點工程造林、長江廊道造林、森林質量提升、草原生態修復、荒漠生態治理、森林城市建設、綠色家園建設、多彩通道建設和生態成果保護等9大具體行動，創新投入機制、經營機制、扶持機制和參與機制，將綠化全川行動納入各級領導班子和領導干部政績考核內容，推動形成黨政軍民學、省市縣鄉村全面參與綠化全川行動的工作格局。力爭到2020年，全省新增森林面積近3000萬畝，實現森林覆蓋率40%，林木覆蓋率50%，國土綠化覆蓋率70%，城市綠地率達到38%。

2016年

全省完成營造林1113.7萬畝，同比增長27%，為省政府下達任務的186%，創近年新高。涼山、宜賓、巴中等5個市州營造林超過40萬畝。7個縣創建為國家和省級綠化模范縣，9個單位榮獲全國綠化先進集體，綿陽市創建為國家級森林城市，宜賓市創建為省級森林城市，大規模綠化全川行動開局良好。

★ 參與起草省委《決定》、牽頭研究起草《行動方案》，組織編制印發了《大規模綠化全川筑牢長江上游生態屏障總體規劃》。

★ 21個市（州）均編制完成了大規模綠化規劃，省住建、交通、水利等部門編制了部門綠化行動方案。

★ 16個市（州）召開了動員部署會議，舉辦了形式多樣的植樹造林活動。

2017年

我們將認真貫徹省委省政府決策部署，采取有力措施，推進綠化全川落地見效，力爭年內完成營造林1000萬畝以上。

2016年林業建設工作回顧

2016年，全省林業部門認真貫徹黨的十八屆五中、六中全會和省委十屆八次、九次全會決策部署，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立五大發展理念，緊緊圍繞國家林業局和省委省政府安排部署，扎實推進全省林業改革發展，全年落實省級以上財政投入95億元，增加森林面積628.5萬畝、森林蓄積1970萬立方米，森林覆蓋率提高到36.88%；林業生態服務價值達到1.68萬億元；實現林業總產值3000億元，同比增長12.6%；林業有害生物成災率0.18‰，森林火災損失率0.014‰，涉林案件綜合查處率96.5%，“十三五”林業工作開局良好。

1. 完善林業發展思路。

林業廳黨組召開14次中心組學習會及多個專題會議，及時傳達學習黨中央和省委、省政府決策部署，學習領會習近平總書記系列重要講話精神。組織召開“堅持綠色發展建設長江上游生態屏障專家座談會”“全面落實四個著力推進林業創新發展高級研討會”，邀請院士、專家學者和黨外人士共同為林業建設獻計獻策。牽頭編制了《四川省“十三五”生態保護與建設規劃》，印發了“十三五”全省林業發展總體規劃及多個專項規劃，召開多個專項會議，完善了思路目標和方法。

2. 推進生態屏障建設。

落實習總書記關于長江經濟帶“共抓大保護”指示精神，加強自然生態保護修復。有效管護森林2.6億畝，完成新一輪退耕還林2015年度任務50萬畝，爭取國家下達2016年度任務50萬畝并造林30.5萬畝。鞏固治理沙化土地27.4萬畝。建成國家濕地公園3處，申報成功國家級試點5處，批建省級9處。完成干旱半干旱地區生態綜合治理試點6000畝。首次同時放歸兩只野化培訓大熊貓。森林草原濕地重點縣建設意見獲省委深改領導小組審議通過。

3. 抓實林業脫貧攻堅。

組建林業科技扶貧專家團隊，開展“千鄉萬村送林技”行動，編印實用資料60余萬冊，組織分送到7600余個涉林貧困村。啟動新一輪現代林業重點縣建設，新培育現代林業產業基地150萬畝，家庭林場超過1200個。建立生態護林員制度，統籌資金1.1億元，精準帶動3.5萬貧困人口脫貧。對口幫扶汶川縣，實現7個貧困村退出、180人脫貧，臥龍特區有望2017年全面脫貧。林業扶貧工作兩次獲王東明書記批示肯定，在全國林業科技創新大會上作了重點交流。

4. 深化林業重點改革。

省委省政府印發了國有林場改革實施方案，省政府召開專題部署會議，涉及改革的20個市州實施方案全部批復，大多數國有林場納入公益一類事業單位管理。編制國有林區改革實施方案，經省政府同意并報國家審批。“兩證一社”林權改革覆蓋20個市州45個縣，發放貸款5.6億元。《大熊貓國家公園體制試點方案》獲中央深改領導小組審議通過，《四川省林業綜合行政執法改革方案》已經省政府審議并印發。

5. 強化資源保護管理。

省政府將森林資源“雙增”等指標納入市州政府考核，層層簽訂了保護發展森林資源目標責任書。積極服務“項目年”，支持天府機場等862個工程項目共占用林地10.5萬畝。扎實開展專項執法行動，偵破查處涉林案件9115起，打擊處理違法犯罪1.14萬人次。防治林業有害生物748.6萬畝，無公害防治率97.5%。森林火災過火面積、受害森林面積同比分別下降15.1%、26.9%，連續6年無重特大森林火災。

6. 提升林業對外形象。

第九屆中國竹文化節成功在青神縣舉辦，現場交易6300余萬元，協議成交1.5億元。舉辦大熊貓、花卉、果類、紅葉等節會75場次。出臺了首個省級森林康養發展規劃和指導意見，新增森林康養基地53處。與香港海洋公園、廣東省林業廳、資陽市人民政府等簽訂了戰略合作協議。中央、省市媒體刊播四川林業新聞2000余篇（條、部）。

2017年重點工作安排

貫徹落實穩中求進工作總基調，堅定實施生態建設為主的林業發展戰略，以建設生態文明美麗四川為統領，以“生態優、百姓富、林業興”為目標，以林業供給側結構性改革為主線，扎實推進生態林業、民生林業、法治林業、效益林業、人文林業、服務林業建設，努力推動四川現代林業邁上新臺階。力爭森林覆蓋率提高0.8個百分點，增加森林蓄積1800萬立方米，實現林業總產值3300億元。

1

扎實推進林業脫貧攻堅。

繼續將60%以上的中央和省級林業財政資金、80%以上新一輪退耕還林年度任務安排到貧困縣。擴大生態護林員規模。推進新一輪現代林業重點縣建設，培育現代林業產業基地150萬畝。加快發展生態旅游、森林康養，科學發展林下經濟。加強科技創新和成果應用，持續推進“千鄉萬村送林技”行動。抓實對口扶貧，實現汶川摘帽、臥龍特區兩個貧困村退出和全體貧困戶脫貧。

2

加快建設長江上游生態屏障。

嚴格禁止天然林商業性采伐，加強公益林建設和保護。擴大新一輪退耕還林規模，申報實施2017年度任務50萬畝，鞏固盤活前一輪成果。新增川西北沙化土地治理和成果鞏固10萬畝，中重度沙化土地治理率達到20%，石漠化綜合治理率達到20%。制定和實施濕地保護修復方案，加強濕地公園建設和管理。加強生物多樣性保護，加強大熊貓放歸基地和走廊帶建設。

3

扎實推進林業重點改革。

推進國有林場改革，基本完成主體改革任務。適時啟動國有林區改革，著力轉化管理體制和經營機制。以“兩證一社”為重點，推進林業“三權分置”改革。抓好成都市、巴中市巴州區集體林改試驗區建設。積極推進大熊貓國家公園體制試點。啟動森林草原濕地重點縣建設。推進濕地生態補償試點。組織實施林業綜合行政執法改革。

4

依法保護管理森林資源。

推動《四川省集體林權流轉管理條例》立法。嚴格林地用途管制和定額管理。服務“項目年”建設，做好國家和省重點工程、民生項目使用林地林木要素保障。推進“平安林區”創建，開展“守護綠川”專項執法行動，涉林案件綜合查處率85%以上。森林火災受害率、林業有害生物成災率分別控制在1‰、3‰以內。

5

扎實推進基層基礎建設。

拓展投資渠道，組織開展林業PPP項目試點，積極爭取金融投入。加強項目資金管理，開展退耕還林等生態工程突出問題整治。強化宣傳和對外交流，策劃開展綠化全川、生態屏障建設等主題宣傳活動，大力拓展省際國際林業合作。加強林業信息化建設。加強林業基層基礎建設。加強生態價值研究和監測評估。

懇請幫助呼吁的幾個問題

當前，四川林業建設機遇與挑戰并存，存在諸多自身無法解決的問題，希望借助各方面力量，將其帶到今年全國“兩會”或其他場合，從國家層面給予呼吁。

關于建設長江經濟帶綠色生態廊道。習總書記強調：“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發”“要把實施重大生態修復工程作為推動長江經濟帶發展項目的優先選項”。希望國家推進長江經濟帶綠色生態廊道建設并把四川作為重點省份。

關于啟動實施新的生態修復工程。習近平總書記指出，良好的生態環境是供給側結構性改革的題中應有之義。當前，生態產品短缺是影響民生改善的最大短板之一。建議國家啟動實施新的生態修復工程，加強干旱河谷地區生態治理，精準提升森林質量，推進森林城市群建設，保護修復長江流域濕地。

關于支持西南國有林區改革發展。西南林區是全國第二大林區，生態區位極為重要，森林資源十分豐富。由于地域、經濟、歷史等原因，西南國有林區情況復雜、問題和困難較多，改革突出體現為“兩不靠”，建議支持西南國有林區改革發展。

關于加大生態扶貧支持力度。山區是貧困人口集中分布區，也是生態建設和保護的主戰場。習總書記在河北張家口調研時指出，“要把生態補償扶貧作為雙贏之策”。建議加大生態扶貧政策支持力度，提高生態補償標準、擴大生態護林員規模，加快推動“綠水青山”轉變為“金山銀山”。

關于加快發展森林康養新業態。發展森林康養產業，有利于滿足人民群眾日益增長的健康需要，有利于鞏固和深化生態建設、林業改革成果，創造新的經濟增長點。建議通過完善政策、健全標準等，加快發展森林康養新業態。

關于探索發行生態彩票。長期以來，受公益屬性影響，我國生態保護建設投入絕大部分以中央和地方各級政府為主。隨著經濟下行壓力加大，中央和地方財力增收困難，亟需創新生態保護建設投融資機制。建議探索發行生態彩票，取之于民用之于民，引導社會主體廣泛參與生態建設。

開展大規模綠化全川行動，筑牢長江上游生態屏障，推進綠色發展是林業部門義不容辭的職責。我們將自覺接受民主監督，認真研究吸納黨外人士提出的意見建議，與全省統一戰線一道，共同推進我省現代林業發展，努力為建設生態文明美麗四川做出新的更大貢獻。