淺談經濟法中社會公共利益的特點及實現機制

王艷紅

摘 要：經濟法中的關鍵概念之一就是社會公共利益，其也是國家對經濟進行干預的價值基礎。同公共利益一樣，公共經濟利益也具有不確定性、開放性等特點，在經濟法語境中，對公共經濟利益的特點主要有維護內容的基本性、實現程序的民主性、實現目標的平衡性等。

關鍵詞：社會公共利益 實現機制

一、經濟法中公共利益的界定——社會公共經濟利益

1.經濟法以社會公共經濟利益為追求，是由經濟法調整的對象決定的。在經濟法中，其需要調整的對象是國家需要干預的經濟活動：例如市場秩序調控、社會分配調控、宏觀經濟調控等等。經濟法對市場主體進行指導，為經濟個體的發展提供良好的外部環境，實現經濟主體的經濟效益；經濟法通過對壟斷行為、不正當競爭行為、損害消費者利益的行為進行規制以實現對市場秩序的規范，在最規范的過程中減少市場的自發性、盲目性、市場主體趨利性，將市場的無序狀態降到最低程度，實現市場經濟的高效運行；經濟法通過對關系國計民生的重大經濟因素進行宏觀調控中發生的關系進行調整，使得國家的經濟總量保持最根本的平衡，優化國家的經濟結構，從而促進國民經濟的持續、穩步、良性發展。

2.經濟法以社會公共經濟利益為追求，是經濟法的基本價值屬性決定的。經濟法的基本價值屬性涵蓋有經濟民主、社會公平、整體經濟效益和經濟安全。經濟法的社會公平要求在社會經濟利益的分配中照顧社會每個公民的利益要求；經濟民主貫穿于經濟法體系的每一個組成部分，經濟民主強調經濟自由；整體經濟效益就是要求從社會的公共利益出發，對市場經濟中的經濟活動與經濟關系予以調控和指引，符合市場經濟的發展需求。經濟安全是一切經濟活動的根本前提，經濟活動應遵守經濟法律規范，維護經濟秩序的穩定。

二、經濟法中社會公共利益的特點探析

（一）維護內容的基礎性。內容的合法性與合理性。合法性要求該經濟利益是被法律所明確規定的或未被法律禁止的。合理性的要求有以下兩個方面：一是該項公共利益是非常有必要實現。追求公共利益是社會的必然選擇，公共利益要高于私人利益，例如高于私人的財產權利等，這是公共利益的應有之義。二是保障公共利益實現的措施要在合理合法范圍內。保障公共利益實現的措施，應該和公共利益呈現出一定的比例，也就是用最小的成本來實現公共利益的最大化，也即比例原則。公共利益的特性是具有必要性，也就是說，公共利益和個人私利相比，必須要進行保障，在價值保障上應該優先進行保障。

（二）實現程序的民主性。1.社會公眾是判斷者。公共利益的受體具有廣泛性，具有公共受益性。公共利益的享有者是社會公眾，公用事業由社會公眾直接使用或間接使用。但無論直接還是間接，都必須是使公眾受益，社會公共利益具有的公共受益性決定了社會公共利益的決定者與判斷著應當是社會公眾。

2.知情權與參與權的享有。實現過程中的民主性主要是要求賦予社會公眾知情權與廣泛的參與權。首先，社會公眾作為公共利益的決定者與判斷著，應當享有決策和判斷所必需的信息、資源，也即知情權。決策者在進行決策和判斷的時候，需要足夠的信息來對其決策進行保障。在公共利益的實現程序中應避免出現政策信息的壟斷與截留，保證社會公眾對公共事務、公共利益事項的知悉和了解。其次，社會公眾在公共利益的判斷與實現過程中應享有廣泛的參與權。公共利益關涉到社會公眾的權，其決策與實現過程中應吸收社會多個主體的參與決定，賦予社會公眾廣泛的參與權。

（三）實現目的的平衡性。經濟法在維護社會公共經濟利益體現出的正當性在于它以利益相衡為操守，它以每一位社會成員尤其是那些最少受惠的社會成員得到補償利益為宗旨。經濟法中的公共利益，其實是對社會底層人權益的一種保護的體現。在當前的市場經濟條件下，因為優勝劣汰的競爭規則和經濟學中的“馬太效應”，勢必是社會中出現弱勢群體，而弱勢群體按照階級的劃分，就是處于社會最底層的人們。在法律上將弱勢群體劃分為兩個種類：其一是因為心智或者是身體的殘疾等，從而導致在社會經濟發展中，因為不能正常參加勞動而使自己處于弱勢地位的群體：其二，在社會經濟發展中，因為社會資源的分配不公或者是其他方面的不公正，導致這部分人的正當權益被剝奪，從而需要法律為其提供相應的援助而保障其正當權益。

三、經濟法中社會公共利益的實現機制

其一，民眾訴訟。民眾訴訟法讓普通百姓有了更多的訴訟的權利，民眾訴訟法對普通百姓的訴訟權進行保護。

其二，集團訴訟代表人。在當前我國實行的民事訴訟法中，通常情況下，需要確定集團訴訟代表人中的原告人數，同時還需要授予一定的權利，當集體利益發生損害的時候，通過集團訴訟，可以對這些受損害的個體的權益進行保障。經濟法賦予這些集團訴訟代表人訴訟的權利，集體訴訟代表人可以對被告人的權益進行代表，對全部被害人的權益提出訴訟。即使很難明確被害人所受損害的性質和范圍，也不需對訴訟進行權進行授予，同時對代表人的訴訟權利也不妨礙。

其三，專門機構訴訟。為了對妨礙社會公共利益的行為進行有效阻礙，很多國家設立有專門的訴訟機構，訴訟機構受理個人對妨礙公共利益行為的檢舉，專門機構對妨礙公共利益的行為向檢察機關提出訴訟。

第四，代位訴訟。為了使得社會公共利益得到有效維護，在許多國家的司法實踐中，賦予法定的社會團體原告的資格，使原告的范圍得到有效過大，從而使得社會中的弱勢群體，例如中小企業主、勞動者和消費者等等的權益得到有效維護，讓這些弱勢群體通過公共利益的救濟活動，從而對自己的合法權益進行有效保護。對社會維權資源進行整合，必要時借助于新聞媒體等輿論力量，提升消費者維權的工作力度，保障消費者的合法權益。對疑難訴訟案件加強研究分析力度，使得消費者訴訟能夠取得相應的效果。