關于農村承包土地流轉相關問題的探究

王宇

農村土地問題一直是國家有關部門比較重視的問題，其對農村的經濟發展和城市化建設有著一定的影響，同時也關系到社會發展的穩定性。農村承包土地流轉問題是農村土地中問題中的重要內容，想要保證農村承包土地可以正常的流轉，實現農村土地的有效應用，就一定要進行農村承包土地流轉機制的建立，這對農村地區的穩定發展和農村土地的優化配置有著重要的作用，而且也可以推動農村農業的適度化經營。

農村承包土地流轉問題是目前社會發展中比較重視的問題，因為農村土地流傳可以產生經濟效益和社會效益，對國家的建設發展有著重要意義，同時這也關系到農村土地合理應用和科學配置問題。農村承包土地流轉對土地必然的發展形式，要掌握土地流轉的前提條件和所遵循的原則，對農村承包土地流轉中的問題進行有效控制，并采取有效的措施去處理，以此實現土地資源的優化配置。

一、建立農村承包土地流轉機制的重要性

農村土地承包關系是基于農村穩定發展情況而建立的，在當前的發展形勢下，土地的流轉情況也保持在比較穩定的狀態。目前農村土地機制對于土地流轉來講并不適用，這就需要對農村土地流轉機制進行健全和完善，只有這樣才能實現土地與其他生產要素的科學配置，以此提高農村土地的生產力。其次，對農村承包土地流轉機制進行完善，可以解決農民之間的土地的問題，為農村地區的穩定發展地奠定基礎。最后，將完善的土地流轉機制應用到農村土地中，可以推動農村土地的市場化發展，讓農村土地進入市場，促進農村地區的進一步發展。從以上的內容可以了解到，建立一個完善的農村承包土地流轉機制，可以讓農村經濟得到快速發展，同時也影響該地區的社會發展，是農村土地必然的發展趨勢。

二、農村承包土地流轉中存在的問題

1、農村承包土地經營權流轉方式的局限性

從我國目前的法律規定來看，對于我國土地承包經營權流轉方式的規定主要有轉包、出租、互換、轉讓。根據現行法律，無論是《擔保法》、《物權法》還是《農村土地承包法》都是僅僅允許對以招標、拍賣、公開協商等其他方式取得土地承包經營權的抵押，而禁止以家庭承包方式取得土地承包經營權的抵押，這大大制約了以家庭承包方式取得土地承包經營權的規模發展。

2、市場機制有待完善

在當前的社會發展環境中，我國土地所有制度發生了改變，土地市場形成了獨特的性質。國家制度在土地市場中占據著不可替代的位置，即使制定了市場機制，但是也需要優先應用國家的相關制度，將政府規制放在首要位置。這種發展形勢導致我國農村土地流轉發展受到了一定的制約，許多不規范的行為也出現在土地市場中，無法實現農村承包土地的科學流轉，這都是由于市場機制不健全而導致的，需要根據市場發展形式對市場機制進行健全和完善。

3、農民的合法權益無法得到保障

國家制定的相關法律是通過土地權利轉讓的方式來促進農村的規模化建設和發展，這是目前我國農村地區改革發展的重要途徑，不但可以促進農業的進一步發展，而且還可以提高農民的經濟效益。但是在進行農村承包土地流轉的過程中，也會出現農民合法權益無法得到的保障的情況，國家相關法律規定承包者是可以對土地進行應用，并通過多種方法來獲得權益，但是沒有對土地進行處置的權限。而且農村承包土地流轉一般都屬于集體土地，在流轉的過程中需要通過村委會和村領導，有些領導人員為了一己私利，對土地流轉進行干預，沒有按照農民的意愿進行相關操作，對土地進行低價轉讓或者非法轉讓，沒有對農民的合法權益進行保護。

三、農村承包土地流轉問題的改進途徑

1、完善我國農村土地承包經營權流轉立法制度

在這個迅速發展的時代，新興事物不斷涌現，而關于農村土地承包經營權流轉很多需要上升到法律層面的問題立法仍處于空白，滯后于社會的發展?；诖?，從根本上解決承包土地的經營權諸多問題的當務之急是從我國當前承包土地的交易的實際現狀出發，制定完善與市場經濟發展相適應的、與我國土地承包法相輔相成的法律法規、政策性規定。然后在不斷健全的土地流轉法治環境下，在不斷改進的土地流轉規?；\營當中，逐步實現農村生活的改善。

2、建立我國農村土地承包經營權流轉市場制度體系

我們國家土地承包權的流轉方式現在的一種狀態，正在以不規范同時還夾雜著不按順序的一種狀態呈現著。但土地承包權的社會地位又占相當大的一部分，它對農業基礎的發展以及農村社會體系的建立有著不可替代的作用，能夠促進它們的實現。并且該私權的流轉市場具有極其特殊的性質，不能適用一般的市場理論，為它服務的法律制度不能僅僅保護私權利，還要具有為了公共利益的實現而對私權進行限制的功能。

要想建立一個比較合理完善的土地承包權流轉市場，還需要各方面的努力，其中主要是加大政府的職能，讓政府參與市場的活動，比如說：政府引導和創造條件讓農民積極創業和靈活就業，提供政策資金支持、就業指導、業務培訓、法律咨詢等以提高農民綜合素質適應社會發展。

3、重視對農民權益的保障

在農村承包土地流轉的過程中，需要健全農村土地承包法，實現對農民合法權益的有效保護。這是農民進行土地承包流轉的主要依據，在農村土地承包法中明確規定土地的使用權限和使用方法，農民在不違反法律規定的前提下可以對承包土地進行隨意處理，其他組織無法進行干涉。在進行土地規劃和使用方式的完善和改變時，都需要遵循相關的法律法規，同時還要保證農民具有知情權。不同通過以上方式對農村土地的流轉進行強制干預，要保證農民的主動權。

我國針對農村土地流轉而建立了相關法律法規，其主要的目的就是促進農村土地市場的快速發展，從而提高農民的經濟效益，促進農村地區經濟水平的提升。通過相關法律的制定，對農民的合法權益進行保護，可以推動農村地區的經濟發展。建立完善的土地流轉制度也可以實現對農民合法權益的有效保護，可以通過檢驗該項制度的方法來保障農民的合法權益。

綜上訴述，農村承包土地流轉工作是當前各地區政府部門的重點內容，要加強對該項工作的重視，保證農村承包土地流轉的規范合理，推進城鄉經濟一體化以及實現勞動人員與土地全面分離等方面著手進行整改。這對農村居民經濟效益的提升有著促進作用，另外，從這項工作中也可以體現出基層人們對政府工作的看法。進行農村承包土地流轉機制的建立，可以幫助農民提升收入，而且也可以促進農村土地資源的合理應用，讓農村經濟可以實現可持續發展，保證社會和諧、穩定的發展。

（作者單位：161400黑龍江省嫩江縣農經總站）