貫徹新理念，謀求新突破

郡縣治，天下安。

我省90%以上的經(jīng)濟(jì)總量在縣域，80%的以上人口生活在縣域，縣域富則全省富，縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)。近年來(lái)，在省委省政府的高度重視下，在全省上下的關(guān)心支持下，各級(jí)各部門(mén)緊緊圍繞主題主線，不斷完善思路、加大力度，從以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面布局，到縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)縣點(diǎn)上突破，我省縣域經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，越來(lái)越成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要力量，在經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程中日益發(fā)揮著重要的作用。

綜合實(shí)力不斷提升

——生產(chǎn)總值首次突破六萬(wàn)億元大關(guān)。2016年，全省縣域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值61926億元，同比增長(zhǎng)7.7%，高于全省平均增幅0.1個(gè)百分點(diǎn)；占全省生產(chǎn)總值的比重92.4%，同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

——財(cái)稅收入取得較快增長(zhǎng)。全省縣域?qū)崿F(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入4709億元，比上年同口徑增長(zhǎng)9.4%，高于全省平均增幅0.9個(gè)百分點(diǎn)；占全省公共財(cái)政預(yù)算收入比重80.4%，同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。全省縣域?qū)崿F(xiàn)稅收收入3547億元，同口徑增長(zhǎng)3.9%，占全省稅收收入比重84.2%。

——投資繼續(xù)保持較高增幅。全省縣域完成固定資產(chǎn)投資47594億元，同比增長(zhǎng)10.9%，高于全省平均增幅0.4個(gè)百分點(diǎn)；占全省固定資產(chǎn)投資比重90.9%，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

——試點(diǎn)引領(lǐng)發(fā)展路徑。全省21個(gè)試點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值由2013年的12678億元增至2016年的15155億元，三年累計(jì)增長(zhǎng)19.5%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入由873億元增至1132億元，三年累計(jì)增長(zhǎng)29.7%；完成稅收收入由670億元增至702億元，三年累計(jì)增長(zhǎng)22.4%；完成固定資產(chǎn)投資由6977億元增至10567億元，三年累計(jì)增長(zhǎng)51.4%。

事實(shí)證明，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，是全面建成小康社會(huì)的重要保障和現(xiàn)實(shí)需要，也是整體提升我省綜合實(shí)力、實(shí)現(xiàn)“走在前列”的堅(jiān)強(qiáng)保障。

特色發(fā)展精彩紛呈

近年來(lái)，全省縣域圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，因地制宜，積極探索，八仙過(guò)海，各顯神通，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，走出了各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

一是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打優(yōu)勢(shì)牌，走特色路，全力打造特色產(chǎn)業(yè)，走經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化的發(fā)展之路。如我國(guó)最典型蔬菜產(chǎn)業(yè)集群就在壽光，壽光市不僅在蔬菜產(chǎn)量上做文章，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上下功夫，通過(guò)“組織模式+植入新技術(shù)+精準(zhǔn)管理”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。東阿縣的阿膠產(chǎn)量、出口量分別占全國(guó)的75%和90%以上的份額，形成了阿膠及保健品等百種產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)了全縣種植、養(yǎng)殖和食品加工等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

二是突出科技創(chuàng)新先導(dǎo)地位，整合創(chuàng)新資源，聚集創(chuàng)新要素，提升自主創(chuàng)新能力，形成以創(chuàng)新為核心動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。即墨市以藍(lán)色、高端、新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，堅(jiān)持引資引智，優(yōu)化資源配置，打造藍(lán)色硅谷，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛。2012至2016年，生產(chǎn)總值由788億元增長(zhǎng)到1181億元，年均增長(zhǎng)11.4%，高出青島市平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩年保持山東縣（市）首位；公共財(cái)政預(yù)算收入由50.6億元增長(zhǎng)到105.1億元，年均增長(zhǎng)20.4%，成為全省公共財(cái)政預(yù)算收入過(guò)百億唯一的縣級(jí)市。

三是堅(jiān)持以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)為導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)突出、要素聚集度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，膨脹壯大產(chǎn)業(yè)集群。榮成市大力發(fā)展特色海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，成功獲批我國(guó)第二個(gè)國(guó)家級(jí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，新增國(guó)家級(jí)休閑漁業(yè)示范基地4個(gè)、海洋牧場(chǎng)示范區(qū)2個(gè)，遠(yuǎn)洋漁船達(dá)到316艘，占全國(guó)12%。滕州市大力發(fā)展機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，目前，有機(jī)械制造企業(yè)338家，年產(chǎn)各類機(jī)床10萬(wàn)多臺(tái)， 中小鉆銑床產(chǎn)量占全國(guó)的80%，30%產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)出口，擁有2個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)、3個(gè)山東省著名商標(biāo)，被中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)命名為“中國(guó)中小機(jī)床之都”。此外，壽光晨鳴、高唐時(shí)風(fēng)、萊陽(yáng)龍大、諸城福田汽車、龍口南山集團(tuán)等一大批規(guī)模大、要素聚集度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)打頭陣、唱主角、挑大梁，領(lǐng)航縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奏響了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的最強(qiáng)音。

四是積極擴(kuò)大“外引”“內(nèi)聯(lián)”，加強(qiáng)同縣外地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，加快各種生產(chǎn)要素在縣域內(nèi)的集聚，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。城陽(yáng)區(qū)以青島出口加工區(qū)為龍頭，積極發(fā)展加工貿(mào)易，累計(jì)引進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)1000多家，是我省知名的區(qū)域性對(duì)外加工貿(mào)易基地。臨沂、聊城、菏澤的各個(gè)縣把勞動(dòng)力輸出作為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的有效途徑，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，收到了“輸出勞動(dòng)力、帶回生產(chǎn)力”的良好效果，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為欠發(fā)達(dá)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

五是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、一體化發(fā)展，走以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。淄博張店區(qū)啟動(dòng)實(shí)施總投資141億元的“三改三建”工程，惠及居民15.41萬(wàn)人，實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目40個(gè)，新建農(nóng)村住房519萬(wàn)平方米。截至目前，中心城區(qū)建成區(qū)已擴(kuò)大到81.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到93.2%。在2016中國(guó)中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)區(qū)榜單中位列前30強(qiáng)等。

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。其實(shí)在我省縣域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展探索之路上，以上提到的各縣（市、區(qū)）雖是典型但絕非個(gè)例：2016年，全省有79個(gè)縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值增幅超過(guò)全省平均水平，其中黃島區(qū)、郯城縣、李滄區(qū)、即墨市等4個(gè)縣（市、區(qū)）增幅超過(guò)10%；有70個(gè)縣（市、區(qū)）財(cái)政收入增幅超過(guò)全省縣域平均水平，其中即墨市、無(wú)棣縣、梁山縣、歷城區(qū)等4個(gè)縣（市、區(qū)）增幅超過(guò)20%；有72個(gè)縣（市、區(qū)）稅收收入增幅高于全省縣域平均水平，其中東明縣、梁山縣、無(wú)棣縣、歷城區(qū)、博山區(qū)等5個(gè)縣（區(qū)）稅收收入增幅超過(guò)20%；有105個(gè)縣（市、區(qū)）固定資產(chǎn)投資增幅高于全省平均水平，其中郯城縣、沂南縣、費(fèi)縣、沂水縣、章丘區(qū)等5個(gè)縣（區(qū)）增幅超過(guò)20 %。可以說(shuō)，我省縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)迎來(lái)生機(jī)勃勃、欣欣向榮的春天，正在全面步入科學(xué)發(fā)展、整體提升的新階段。

繼往開(kāi)來(lái)探征程

強(qiáng)省之基在于強(qiáng)縣。與江、浙等先進(jìn)省份相比，我省與之主要差距在縣域，且有逐步拉大之勢(shì)。目前江蘇省各縣（市）按同口徑比縣均生產(chǎn)總值是我省的2倍；其中，昆山市（縣級(jí)市）的地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)我省的威海市。江蘇省縣均財(cái)政收入為我省的2.5倍；其中，該省相對(duì)欠發(fā)達(dá)的蘇北20個(gè)縣（市）縣均財(cái)政收入是我省縣域縣均財(cái)政收入的1.6倍，是魯南三市（棗莊、臨沂、菏澤）縣均財(cái)政收入的2.3倍。再?gòu)纳鐣?huì)發(fā)展水平看，浙江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別是我省的1.4倍和1.6倍。究其原因，整體實(shí)力不夠強(qiáng)，縣域發(fā)展不均衡，強(qiáng)市中有弱縣，弱市中有強(qiáng)縣，這是我省與江、浙等省的明顯區(qū)別，也是解決我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約環(huán)節(jié)的關(guān)鍵所在。

沉舟側(cè)畔千帆過(guò)，病樹(shù)前頭萬(wàn)木春。問(wèn)題就是導(dǎo)向，差距就是潛力。按目前我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測(cè)算，生產(chǎn)總值增速每提高1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量就增加近600億元，縣域公共財(cái)政預(yù)算收入增速每提高1個(gè)百分點(diǎn)，總收入就增加45億元。在山東由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，必須堅(jiān)持新的發(fā)展理念，以新的思維、新的舉措，瞄準(zhǔn)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，以富民強(qiáng)縣為主題，以全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力為主線，攻堅(jiān)克難，迎頭趕上，在新的起點(diǎn)上，持續(xù)推動(dòng)縣域?qū)崿F(xiàn)新突破，謀求新發(fā)展。