基于社區(qū)的外來民工子弟教育問題的調(diào)查與研究

鄭曉芬+寧夢珍+韓佳納+汪來妹+王陳依依+王曉妍

摘要：隨著改革開放的不斷深化，現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的加快，人口流動日益活躍，農(nóng)村勞動力大規(guī)模涌向城市，形成了城市中的特殊群體——民工群體。許多處于受教育階段的民工子弟，也隨其父母進(jìn)入城市。他們的教育問題尤其是基于社區(qū)的教育問題已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前社會關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題。分析基于社區(qū)的外來民工子弟的教育現(xiàn)狀，并就其提出相關(guān)意見與建議并進(jìn)一步改善，不僅有助于民工子弟的學(xué)習(xí)與發(fā)展，也有利于推動社區(qū)的文化建設(shè)，對促進(jìn)社會公平正義，構(gòu)建社會主義和諧社會都有著不可估量的作用。

關(guān)鍵詞：外來民工子弟；社區(qū)；教育問題

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市格局也日新月異，使新進(jìn)入城市的民工群體與城市民眾的教育存在差距。有關(guān)外來民工子弟教育問題，很早就引起了關(guān)注__早在2003年9月，國務(wù)院就發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，規(guī)定流入地政府應(yīng)采取措施，切實(shí)減輕進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育用度負(fù)擔(dān)。2004年3月，國家又出臺規(guī)定：從2004年秋季開始，外來務(wù)工人員子女入學(xué)不再收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)①或要求外來務(wù)工人員捐資助學(xué)及攤派其他費(fèi)用。但總體來說，基于社區(qū)的外來民工子弟教育問題并未得到廣泛關(guān)注與重視。社區(qū)對外來民工的影響很大，是外來民工及其子女的主要生活領(lǐng)域。但當(dāng)下眾多社區(qū)對外來民工子弟的社區(qū)教育關(guān)注并不夠，投入的人力物力也較少，社區(qū)教育處于一個低水平、不全面的狀態(tài)。教育硬件設(shè)施、資金、教學(xué)資源、外來民工對社區(qū)教育的態(tài)度、社區(qū)工作人員的態(tài)度等都存在不足。

首先，過半的社區(qū)沒有為外來民工子女提供社區(qū)教育提供的場所，除此，實(shí)地考察過程中發(fā)現(xiàn)宣傳工作不到位的問題，實(shí)際上，眾多外來民工并不知道自己所在社區(qū)為其子女提供的社區(qū)教育。除此之外，大部分所提供的場地就是一個普通房間，僅僅是提供了休憩的場所，并沒有相應(yīng)齊全的教育設(shè)備，因而沒有完全發(fā)揮好其在社區(qū)教育發(fā)展當(dāng)中的作用。

其次，由于政府相關(guān)部門并未對外來民工子弟的社區(qū)教育采取積極措施，社區(qū)并沒有足夠的資金來籌備教育的場地和設(shè)施，也無法為他們提供有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，更無法制定合理有效的計(jì)劃與活動安排。有些社區(qū)工作人員在社區(qū)教育建設(shè)上處于相對被動的狀態(tài)，未積極主動出謀劃策，也不阻攔相關(guān)活動，頗有放任自流之姿。

雖然大學(xué)生為社區(qū)提供義務(wù)幫教活動，在社區(qū)教育的建設(shè)發(fā)揮愈加重要的作用，但是大學(xué)生資源在社區(qū)教育建設(shè)中未得到充分的利用：沒有參加過的大學(xué)生占多數(shù)，且原因多為沒有機(jī)會，這也就說明社區(qū)與大學(xué)生之間的聯(lián)系不夠密切。另外，現(xiàn)在的眾多高校對學(xué)生的綜合素質(zhì)評定包含社會實(shí)踐，這驅(qū)使很多大學(xué)生被動得參與社區(qū)的教育活動，導(dǎo)致幫教內(nèi)容的偏頗與教學(xué)效果的不理想。從根本上來說不利于社區(qū)教育活動的發(fā)展。

再者，大學(xué)生自身作為學(xué)生在學(xué)校接受教育，身心尚未得到全面發(fā)展，缺乏實(shí)際教學(xué)以及管理學(xué)生，組織活動等方面的經(jīng)驗(yàn)，故有部分家長對社區(qū)教育中大學(xué)生擔(dān)當(dāng)教師角色表示不信任進(jìn)而對社區(qū)教育表示不信任。另外，不少家長反映：比起語數(shù)英基礎(chǔ)知識，更希望社區(qū)教育能促進(jìn)孩子德智體美全面發(fā)展。

除此，社區(qū)教育過程中存在的安全問題、社會、新聞媒體對其的較少的關(guān)注等都是影響外來民工子弟社區(qū)教育的因素。

美國是當(dāng)今世界上社區(qū)教育發(fā)展水平較高的國家之一。根據(jù)流動兒童類型，采取相應(yīng)措施，其中一條就與外來民工子弟有關(guān)系，“走出校門計(jì)劃”，即與社會的服務(wù)系統(tǒng)建立合作伙伴關(guān)系，共享學(xué)校和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)雙方信息，把政府和學(xué)校的計(jì)劃政策的宣傳作為社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的一部分。在日本，境外打工子女在校外的也可以放心地學(xué)習(xí)，因?yàn)樵谌毡镜母鱾€社區(qū)公民館都會為居住在本社區(qū)的外國人開設(shè)免費(fèi)補(bǔ)習(xí)班，并且提供雇傭?qū)ｉT的工作人員解決孩子在學(xué)校生活中遇到的各種困難；對社區(qū)內(nèi)所有居民開放圖書館服務(wù)；提供各種心理咨詢、教育咨詢和其他服務(wù)。

這些國家在社區(qū)教育發(fā)展之初就認(rèn)識到教育的重要意義并重視社區(qū)教育的發(fā)展，在經(jīng)費(fèi)、政策等方面予以支持，為社區(qū)教育提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，給社區(qū)教育的發(fā)展提供了可能。我國的社區(qū)教育起步較晚，但政府應(yīng)該要抓住改革開放的機(jī)遇，學(xué)習(xí)外國社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。宣傳倡導(dǎo)社區(qū)教育；加強(qiáng)立法，為社區(qū)教育的發(fā)展掃清障礙；為社區(qū)教育提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，建立對弱勢群體的保障機(jī)制。

1993年《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》政府文件：根據(jù)國家有關(guān)政策，多方籌集社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與政府的溝通，為基于社區(qū)的外來民工子女的教育爭取更多資金，注重對外來民工子弟的社區(qū)教育的引導(dǎo)，提供物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，通過設(shè)置政務(wù)公開專欄、利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等有效方式宣傳社區(qū)教育活動內(nèi)容，不僅承擔(dān)責(zé)任，確保公民享有知情權(quán)，也提高外來民工人員的參與熱情，促進(jìn)外來民工子弟的社區(qū)教育愈加蓬勃發(fā)展。

進(jìn)入社區(qū)，參與社區(qū)教育活動，是大學(xué)生進(jìn)入、了解社會、為社會做貢獻(xiàn)的一有效途徑，設(shè)立大學(xué)生志愿服務(wù)基地能有效地在

社區(qū)和學(xué)校之間建立橋梁，為大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，發(fā)揮才能提供長久有效的便利渠道。但是，社區(qū)與大學(xué)生雙方都要嚴(yán)格要求。社區(qū)嚴(yán)格把關(guān)，對有意向從事社區(qū)教育活動的大學(xué)生嚴(yán)要求，寧缺勿濫，這不僅是對外來民工家長子女負(fù)責(zé)，也是促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的重要因素。在從事社區(qū)教育的過程中，大學(xué)生自身也要具備使命感，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，在校期間學(xué)好專業(yè)知識，在參加社區(qū)教育時(shí)，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，在社區(qū)工作人員指導(dǎo)下，組織好活動。在常見教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，大學(xué)生之間相互交流經(jīng)驗(yàn)，幫助外來民工子女鞏固好課堂所學(xué)基礎(chǔ)知識的同時(shí)，開展更多活動，讓民工子女在快樂中掌握更多課外知識以及才藝技能。

在外來民工子弟的社區(qū)教育中，不僅靠政府、社區(qū)工作人員、大學(xué)生，還需要家長自身作出表率。國內(nèi)有關(guān)研究表明，由于外來民工生活窘迫，其子女在日常生活中得到的關(guān)心與理解遠(yuǎn)低于城市兒童，外來民工對子女的嚴(yán)厲與懲罰也遠(yuǎn)高于城市兒童，外來民工多缺乏教養(yǎng)子女的科學(xué)方法，家庭教育滯后，不利于兒童的成長②。因此，外來民工應(yīng)提高自身素質(zhì)，改變落后觀念，加強(qiáng)對子女社區(qū)教育的重視。在子女參加社區(qū)教育時(shí)，也要多與子女、社區(qū)工作人員交流。最好能負(fù)責(zé)接送孩子，一方面是對社區(qū)工作人員以及志愿者的支持，另也有利保障孩子安全，為社區(qū)教育的順利開展提供保障。

我國的社區(qū)建設(shè)尚處于初始階段，各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異較大，傳統(tǒng)行政管理體制制約著社區(qū)公共服務(wù)體系的正常運(yùn)行和功能的發(fā)揮。因而做好整個社會教育體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)_____外來民工子女社區(qū)教育工作迫在眉睫。而外來民工子弟的社區(qū)教育方面還存在著諸多問題，有待進(jìn)一步完善，讓外來民工的子女更好地享受社區(qū)教育服務(wù)，不僅需要政府社會的大力支持，還要充分發(fā)揮大學(xué)生資源的獨(dú)特作用。

[注釋]

①羅義，楊宏山 《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)》 2006年9月第5卷第5期

②鄭信軍，外來民工子弟父母教養(yǎng)方式和班級同伴關(guān)系的初步研究【J】心理科學(xué)，2003，（4）

[參考文獻(xiàn)]

[1]羅義，楊宏山 《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)》 2006年9月第5卷第5期

[2]鄭信軍，外來民工子弟父母教養(yǎng)方式和班級同伴關(guān)系的初步研究【J】心理科學(xué)，2003，（4）