工程變更對造價的影響

(中鐵二十五局集團第六工程有限公司 廣西 柳州 545007)

工程變更對造價的影響

李岸蓉

(中鐵二十五局集團第六工程有限公司 廣西 柳州 545007)

建筑工程實施周期較長，操作環(huán)境復(fù)雜，其建設(shè)過程中難以避免的會出現(xiàn)工程變更情況，嚴重影響著工程造價的變化，如若處理不當，則會給工程建設(shè)帶來巨大的經(jīng)濟損失。基于此，本文筆者以理論學習為參考，以實踐經(jīng)驗為依據(jù)，通過工程變更類型與原因分析入手，就建筑工程建設(shè)過程中工程變更對工程造價的影響進行深入研究，旨在控制工程造價，提高建設(shè)效益，具有一定的參考性，盼為同行借鑒學習。

工程變更；工程造價；影響分析

引言：經(jīng)濟性作為建筑工程建設(shè)環(huán)節(jié)控制的重要內(nèi)容之一，是為現(xiàn)代社會發(fā)展的基本核心。作為影響工程造價的重要因素，合理、科學的工程變更對于工程參建各方的共同利益具有正面效應(yīng)與推動作用，這將促使工程質(zhì)量更加優(yōu)越、結(jié)構(gòu)更加安全、功能更加齊全，以此更加良好的適應(yīng)社會發(fā)展的需求，但也同時由于工程量的變化、工序的改變以及工期的延誤使得建設(shè)成本增加，特別是對隨意、不和時機的工程變更，甚至會給工程建設(shè)帶來巨大的經(jīng)濟損失。因此，加強現(xiàn)代工程變更對于工程造價的影響，合理控制工程建設(shè)成本與經(jīng)濟效益，對于我國建筑工程的可持續(xù)發(fā)展具有深遠的意義。

1.工程變更的含義及其類型

1.1工程變更的含義

工程變更是指在建設(shè)項目實施過程中，監(jiān)理工程師以合同約定程序為基準，并結(jié)合工程實際需要，以指令的形式對招標文件中的原設(shè)計或經(jīng)監(jiān)理人批準的方案進行改變，它在特點上具有一定的強制性，且須監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令，其改變內(nèi)容包括：工藝、功效、功能、尺寸、材料、工程數(shù)量、施工方法及技術(shù)指標。

1.2工程變更的類型

以合同約定為基準，工程變更的類型分為：（1）某一單相工程的取消；（2）工程種類、性質(zhì)和質(zhì)量標準的改變；（3）工程數(shù)量的增加或減少；（4）分項工程規(guī)定的時間安排或施工順序的改變；（5）設(shè)計線形、尺寸、位置與標高的調(diào)整；（6）為完成工程所附加的工作。

2.工程變更后合同價款的確定方式

2.1確定程序

工程變更一旦發(fā)生并確定，變更工程價款報告應(yīng)在規(guī)定時間14d內(nèi)由承包人上報給監(jiān)理工程師，由監(jiān)理工程師確認后對合同價款進行調(diào)整，如果承包人在變更確定后14d內(nèi)未向監(jiān)理工程師提出變更工程價款報告，則可視為該項變更與合同價款無關(guān)，無需進行造價調(diào)整。對于監(jiān)理方面，監(jiān)理工程師對于承包人上報的變更工程價款報告的確認應(yīng)在收到報告之日起7d內(nèi)完成，當不能及時確認且無正當理由時，變更工程價款報告則會在報告送達之日起14d后自行生效。

2.2確定方法

（1）當合同中列有所變更項目的工程價格時，合同價款的變更應(yīng)按合同已有價格進行計算；（2）當合同中沒有與變更項目對應(yīng)的價格但存在類似變更項目的價格時，合同價款的變更可參考該價格進行計算；（3）當合同中既沒有對應(yīng)也沒有類似變更項目價格時，可由承包人根據(jù)市場情況提出適當?shù)淖兏鼉r格并經(jīng)監(jiān)理工程師確認后方可執(zhí)行。

3.工程變更后對工程造價的控制

實施工程變更后，施工單位在按規(guī)定程序提交工程造價變更報告后，由專業(yè)造價工程師對其進行審批，審批過程應(yīng)按標書合同規(guī)定執(zhí)行，并在確定后可將變更價款作為工程結(jié)算依據(jù)。審批任務(wù)的實施，其過程應(yīng)特別注意：（1）責任劃分清楚，費用分別計算。由于施工單位自身控制不當或錯誤造成的變更，其審批程序與正常相同，但監(jiān)理工程師應(yīng)將變更原因注明，該變更費用應(yīng)由施工單位自負，可不予處理，若是造成施工工期延誤、工程質(zhì)量受損或投資效益降低時，按規(guī)定還需對施工單位進行追責進行反索賠；工程變更若因設(shè)計缺陷或錯誤所造成，在采取措施進行補救后，變更費用應(yīng)由監(jiān)理單位協(xié)助設(shè)計單位與建設(shè)單位協(xié)商處理，依情況判定是否進行索賠。（2）工程變更項目應(yīng)歸列于原施工圖紙，并視為其中內(nèi)容的一部分，額外產(chǎn)生的費用的計算方式應(yīng)與原設(shè)計保持一致，費用的調(diào)整需根據(jù)合同規(guī)定與當?shù)卣吆侠韺嵤＃?）當變更為工程項目削減時，其費用也應(yīng)按程序辦理進行削減，如若施工單位對此拖延，監(jiān)理單位在多次督促無果下，可將削減費用估算單直接發(fā)給施工單位。（4）工程變更由于承包人自身原因?qū)е聲r，承包人無權(quán)要求合同價款的追加。

4.工程變更后的作價方法

工程變更作價任務(wù)的實施，其過程應(yīng)遵守以下原則：①當合同中列有變更對應(yīng)的計價項目時，變更工程的計價可依據(jù)合同已有的相應(yīng)單價進行計算；②當合同計價中無相應(yīng)項目時，可由監(jiān)理工程師參考合同單價中類似項目，選擇合的適單價作為工程變更計價的依據(jù)；③如若合同單價中沒有合適的參考項目，可由承包人與監(jiān)理工程師通過協(xié)議后制定一個合適的單價或總額價，并報于建設(shè)單位進行審批，通過后方可應(yīng)用。④如因變更造成的工程數(shù)量變化較大，使用原有合同單價有失公平時，應(yīng)對原有合同單價實施對應(yīng)的調(diào)整。《公路工程國內(nèi)招標文件范本》2009版規(guī)定：“當某一支付細目所列‘金額’或‘合價’在合同工程量計價清單中超過簽約時合同價格的2%，且該支付細目在變更后所產(chǎn)生的實際工程數(shù)量少于或超過工程量清單中的25%時，則應(yīng)調(diào)整該支付細目所對應(yīng)的總額或單價”。

工程變更單價的確定是為一項系統(tǒng)而復(fù)雜過程，其操作過程中應(yīng)具體問題具體分析。基于現(xiàn)實考慮，本文結(jié)合實際工程案例，就工程變更中工程數(shù)量的變化對工程造價的影響進行簡要分析。

案例：某合同中有“借土石方填筑”工程細目，按其工作內(nèi)容以及當前的市場價格(考慮成本、供求及競爭因素)，其合理的價格組成應(yīng)為：

(1)直接成本：32元/ m3；(2)間接成本：3.5元/ m3；(3)利潤：2/ m3。

所以其合理的價格應(yīng)為37.5元/ m3。但在報價過程中,由于多種原因,可能會出現(xiàn)以下三種報價：

報價一：37.5元/m3以上，即報價與標底相當甚至更高。

報價二：35.5元/ m3，即報價中采取了讓利策略，利潤為0。

報價三：32元/ m3，甚至更低，即在第二種報價的基礎(chǔ)上采用了不平衡報價法或?qū)⒐芾碣M分攤到了其它工程細目的報價中，此時的單價為一虧損價。

現(xiàn)假定因工程變更而使得借土石方填筑工程量有較大的增加，且超過了合同規(guī)定的“雙控”標準。此時應(yīng)根據(jù)上述第4條原則對單價進行調(diào)整，但會因以上三種不同的報價方法而不同。

對于報價一：由于工程量的增加，承包商增大規(guī)模效益，其增加的工程量部分的直接成本和間接成本均會降低，因此，原有合同單價應(yīng)予以降低。

對于報價二：盡管承包商并未承諾對變更工程繼續(xù)向業(yè)主讓利，但由于規(guī)模效益的增加會使得承包商獲利，因此其單價可維持不變。

對于報價三：由于其單價為一虧損價，因此繼續(xù)使用原單價對超出“雙控”的工程量計價是不公平的，此時應(yīng)對超出部分的工程量宜采用37.5元/ m3或35.5元/ m3的價格來計價。

結(jié)語

綜上所述，作為工程造價變化的主要根源，工程變更是為多方面復(fù)雜性的影響著工程造價的變化，其主動控制的過程則是工程建設(shè)管理水平的真實反映。工程造價控制任務(wù)的實施不是孤立的，其控制好壞的關(guān)鍵在于科學、完善管理體制的建立，形成一種互相制約的機制，切合實際的做好控制造價、提高效率、保證質(zhì)量、加快進度的工程建設(shè)變更的原則，真正提高建設(shè)工程的社會與經(jīng)濟效益，以此促進我國建筑工程趨于標準化與多元化的發(fā)展方向。

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