攻堅破難,堅決打贏鋼鐵去產能攻堅戰
——在四川省鋼鐵行業去產能工作會議上的講話

省經濟和信息化委副主任 翟剛

(2017年4月18日)

攻堅破難,堅決打贏鋼鐵去產能攻堅戰
——在四川省鋼鐵行業去產能工作會議上的講話

省經濟和信息化委副主任 翟剛

(2017年4月18日)

受新有主任委托,我代表省化解鋼鐵行業過剩產能和脫困升級工作領導小組簡要傳達國家鋼鐵行業去產能工作會議主要精神,總結2016年全省鋼鐵行業去產能工作,就2017年全省鋼鐵行業去產能重點工作作安排。

一、國家鋼鐵行業去產能工作會議主要精神

為進一步貫徹落實習近平總書記在中央經濟工作會議、中央財經領導小組第十五次會議上關于深入推進供給側結構性改革的重要講話精神,落實李克強總理在《政府工作報告》中關于去產能的部署要求,做好2017年鋼鐵去產能相關工作,3月27日,國家鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議在北京召開全國鋼鐵行業去產能工作會議。

國家發展改革委副主任林念修主持會議并作總結講話。工業和信息化部副部長徐樂江安排部署了2017年全國鋼鐵去產能工作。環境保護部、國家質檢總局、國家銀監會等部門和單位領導提出了工作要求。河南、廣東和中國寶武鋼鐵集團有關負責同志分別交流了化解鋼鐵過剩產能、打擊“地條鋼”等方面的經驗和做法。中國鋼鐵工業協會負責同志作了會議發言。

會議主要精神集中體現在工業和信息化部徐樂江副部長和國家發展改革委林念修副主任的講話中。

(一)工業和信息化部副部長徐樂江講話精神。

徐樂江副部長在會上總結了2016年全國鋼鐵去產能工作,分析了當前面臨的形勢,對2017年重點工作作了安排。

1.2016 年鋼鐵去產能初見成效。

一是產能退出目標任務超額完成。各地區和有關中央企業均完成了年度目標任務,全國壓減粗鋼產能超過6500萬噸,遠超年初確定的4500萬噸的目標。二是行業發展環境得到了明顯改善。一批違法違規和低效的產能退出,一大批“地條鋼企業被迅速關停和取締,低價傾銷和低價產品沖擊國際市場現象明顯緩解,廢鋼資源短缺、電爐鋼高于高爐—轉爐鋼成本的現象得到了改善。三是行業生產經營善由虧轉盈。全年粗鋼產量和國內表觀消費量保持微增;鋼材價格觸底回升,綜合價格指數年末比年初上漲76.5%;中鋼協會員企業實現扭虧為盈;粗鋼產能利用率穩步回升,行業運行形勢顯著回暖。

2.準確把握鋼鐵去產能面臨的形勢。

一是要清醒認識到,行業形勢好轉還只是暫時的、初步的,產能嚴重過剩的基本面仍然沒有改變,價格上漲、效益回升的基礎還不牢固,更不能就此認為市場形勢已經發生根本性逆轉。二是要正確認識、準確把握去產能對推進鋼鐵行業供給側結構性改革的重要性。三是要繼續攻堅克難,推進鋼鐵去產能工作不斷深入。四是要摒棄鋼鐵市場回暖,供需逆轉的錯誤觀念,打消上項目、擴產能、“僵尸企業”救一救等危險念頭。

3.2017 年鋼鐵去產能重點工作。

一是堅決依法取締“地條鋼”。要將依法依規徹底取締“地條鋼”作為鋼鐵去產能的首要任務,確保今年6月30日前全面徹底取締。要防止“地條鋼”企業假借各種名義躲避打擊,同時也要避免誤傷鑄造等其他行業的合規企業;不銹鋼行業用中頻爐熔化廢鋼,再通過AOD精煉爐生產不銹鋼的,也是取締范圍。要全面完成摸排處置工作,對已摸排出來的“地條鋼”企業要立即采取有力措施,將中頻爐冶煉車間內變為平地。今年7、8月份將開展驗收抽查,若有舉報或媒體反映并經核實,存在各地“地條鋼”生產企業清單范圍之外的企業,將作為負面典型,依法依規、從嚴從重追究責任。

二是切實嚴禁新增鋼鐵產能。嚴禁備案新增產能項目,不得以任何名義、任何方式備案新增產能的鋼鐵項目,對違法違規新增產能的,發現一起查處一起,嚴肅問責。產能置換方案必須明確具體企業和裝備,并在各地政府網站公示,否則項目嚴禁開工,已經開工的要停工。

三是堅定不移處置“僵尸企業”。要深入分析本地區鋼鐵行業“僵尸企業”情況,研究提出本地區“僵尸企業”名單和處置方案,停止財政補貼,避免不合理行政干預,通過市場化、法治化辦法,通過資產重整、破產清算等多種方式,利用現有政策機遇期,依法依規處置好“僵尸企業”。

四是徹底退出不符合有關法律法規標準的產能。要繼續深入開展聯合執法專項行動,全力組織環保、安全、質量、國土等部門認真排查,確保專項行動不走過場,不留死角。對達不到環保、能耗、質量、安全等法律法規要求的產能,要依法依規采取停產整頓、關停退出等措施將其淘汰出局。

五是統籌推進化解產能和結構調整工作。國家規劃通過10年左右,采用“三步走”戰略實現鋼鐵工業轉型升級:第一步去產能、促重組,在2018年前基本完成去產能任務,啟動戰略性重大兼并重組;第二步推重組、促轉型,全面完成去產能任務,轉型升級邁出實質性步伐;第三步提素質、增實力,在2025年左右實現我國鋼鐵工業由大到強的歷史性跨越。中西部地區企業普遍競爭力弱,要依托區域內相對優勢企業,結合兼并重組、去除“僵尸企業”、化解過剩產能等工作,實施區域整合,減少企業家數,切實改變小散亂、競爭力不足等現狀。

(二)國家發展改革委副主任林念修講話精神。

林念修副主任強調,各地區要深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央財經領導小組第十五次會議精神,以及《政府工作報告》關于去產能的要求,真抓實干,務求實效,打好2017年鋼鐵去產能攻堅戰。

1.2017 年鋼鐵去產能總體要求。

“一個確保”:確保全年全國再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右。

“三個堅決”:堅決將處置鋼鐵企業“僵尸企業”作為化解過剩產能的“牛鼻子”;堅決淘汰鋼鐵行業落后產能、2017年上半年徹底取締“地條鋼”;堅決嚴格執行相關法律法規,加強監督檢查,嚴禁鋼鐵行業新增產能。

“五個更加”:更加注重科學把握去產能的力度和節奏;更加注重市場化、法治化手段去產能;更加注重職工安置和資產債務處置;更加注重與兼并重組、優化布局、轉型升級相結合;更加注重健全長效機制。

2.工作中認真貫徹落實,抓好“四個到位”:

一是思想認識到位。要從與黨中央保持一致的高度,從講政治的高度,深刻認識化解鋼鐵過剩產能的嚴肅性、必要性和緊迫性,確保中央的決策部署和要求落到實處。

二是任務完成到位。要把握好“三條線”:第一條線是“底線”,要確保完成5000萬噸左右的去產能任務;第二條線是“紅線”,要徹底取締“地條鋼”;第三條線是“上線”,要密切關注鋼材市場價格,防止市場出現大起大落。

三是工作舉措到位。要不回避工作中的重點難點和風險點問題,深入實際,調查研究,積極制定應對預案和有效措施。要細化落實化解鋼鐵過剩產能相關政策文件,結合實際,因地制宜,務求實效的開展工作,確保化解鋼鐵過剩產能工作順利推進。

四是落實責任到位。要切實將地方主責落實到位,建立健全有效工作機制,將壓力層層傳導到基層、到企業,做到“盯住看、有人管、馬上干”。要引導企業自覺遵守法律法規和產業政策規定,按時完成既定的去產能任務。

二、2016年以來我省鋼鐵行業去產能工作

2016年以來,在黨中央、國務院和省委、省政府堅強領導下,省化脫辦按照領導小組要求,團結和帶領各市(州)、省級有關部門,凝心聚力,攻堅克難,開展了大量扎實有效的工作:一是狠抓工作督導。省政府督查室和省化脫辦分別成立工作督導組,先后分四批次深入相關市和企業一線督導,督查工作目標、責任落實和工作推進情況。二是強化“三個專項行動”。組織省級有關部門和相關市(州)人民政府,通過自查、互查、抽查、督查、暗訪、媒體監督等方式,加大執法檢查力度,依法關閉不符合法律法規和產業政策的落后產能,嚴厲打擊違法違規生產行為。在“三個專項行動”中,全省共出動800余人次,檢查鋼材市場和銷售企業427個次,抽查檢驗270個批次,立案查處不合格鋼材案件53件,立案查處環境違法行為7起,實施停產限產整治3起;查處涉及違法、違規生產企業28家,關閉15家,停產整頓13家。三是積極化解矛盾問題。督促相關企業嚴格按法律法規和政策,多措并舉做好職工分流安置和維穩工作;協助企業加強與債權銀行的溝通協調,妥善解決好抵押債務,依法依規做好企業債務處置,有效防范和及時化解系統性債務風險。四是加強宣傳引導。在工作中,相關部門深入基層和企業或通過媒體,對已出臺的各項政策進行深度解讀,將政策宣傳解釋到位,及時發布去產能信息和新聞報道,做好輿論正確引導,增進公眾了解,引導社會預期,密切關注輿情,積極回應社會關切。

通過全省上下的共同努力,2016年我省鋼鐵去產能工作全面完成了既定的目標任務,順利通過國家檢查驗收并獲得高度評價。

(一)淘汰落后產能初戰告捷。

為確保完成化解鋼鐵行業過剩產能目標任務,我們按照黨中央、國務院推進供給側結構性改革的決策部署,在省委省政府的領導下,堅決落實化解鋼鐵過剩產能的工作要求,強化目標、細化任務、實化舉措,狠抓責任落實和督促檢查,扎實推進各項工作。在“十二五”期間累計淘汰鋼鐵落后產能863.6萬噸(生鐵產能358.1萬噸、粗鋼產能505.5萬噸)的基礎上,2016年,我們對4戶鋼鐵企業6套冶煉設備進行了拆除,提前完成壓減粗鋼過剩產能420萬噸的目標任務,實現了5年目標1年完成。同時,我們還淘汰了落后煉鐵產能37.5萬噸、煉鋼產能77萬噸。省上和有關市均在政府網站對2016年鋼鐵行業化解過剩產能退出企業名單、設備、產能、資金安排、職工安置等信息進行了公示;設備拆除后,省、市均在政府網站對去產能任務完成情況和設備拆除情況進行了公告,相關企業作了永不恢復生產的公開承諾。

(二)打擊“地條鋼”成效顯著。

扎實開展淘汰落后、違法違規建設項目清理和聯合執法“三個專項行動”,先后6批次開展拉網式排查和清理整頓,從嚴從快拆除中頻爐,查處違法違規生產企業28家,其中關閉15家、停產整頓13家,對落后煉鋼設備作全部拆除處置。2016年12月以來,我省對27家企業的中頻爐(包括配備了LF精煉爐的中頻爐)進行了拆除,涉及產能約1070萬噸,比國家要求提前半年完成。隨后,對暗訪排查發現存在問題的39家涉鋼企業(主要是鑄造、機械、加工企業)的153萬噸違法違規設備,于2月底前徹底拆除。目前,全省未發現以任何名義、任何方式備案新增產能鋼鐵項目和違法建設項目,“地條鋼”生產銷售違法行為得到了有力扼制。通過嚴厲打擊“地條鋼”、規范生產經營秩序,鋼材市場出現明顯變化,價格出現恢復性上漲,鋼鐵企業生產經營狀況有所好轉。

(三)職工安置工作扎實推進。

2016年,我省化解鋼鐵過剩產能任務的4戶企業共涉及分流安置職工9700人,其中:德陽市德鋼集團和盛達公司分流安置職工1900人,內江市川威集團分流安置職工3000人,達州市達鋼集團分流安置職工4800人。為確保職工安置和去產能工作順利完成,我們積極籌措、落實鋼鐵行業化解過剩產能獎補資金5.76億元,其中國家資金3.33億元,省級配套資金2.2億元,市、縣級配套資金2300萬元。同時,省、市均制定獎補資金管理細則,明確了資金的申請、分配、使用、監督、考核等具體要求,并及時將獎補資金撥付至各市“化解鋼鐵行業過剩產能”專用賬戶,主要用于分流安置職工。目前,第一、二批已安置職工3948人,今年4月底前將全面完成其余5752人的分流安置。同時,在國家下達的目標任務之外,2016年,我省淘汰落后產能企業還安置職工1225人。

(四)債務處置有序推進。

我省鋼鐵行業化解過剩產能的4戶企業共涉及債務13.78億元,為有效化解債務,我們嚴格按照市場化、法制化方式進行債務處置。其中:德陽德鋼集團現有債務1.75億元,擬用企業土地收儲款償還企業債務;德陽盛達公司現有債務0.85億元,擬用企業整體拆遷補償款償還企業債務;內江川威集團去產能拆除設備抵押銀行貸款4.63億元、達州達鋼集團去產能拆除設備抵押銀行貸款6.55億元,兩戶企業正按有關規定和程序與相關銀行進行協調處置,主要通過對拆除設備補充擔保或擬依法依規通過市場化債轉股方式處置。

三、2017年鋼鐵去產能重點工作安排

2017年,我們要從增強“四個意識”的高度,正確認識、準確把握去產能對推進鋼鐵行業供給側結構性改革的重要性,按照全國鋼鐵行業去產能工作會議精神和工作部署,積極穩妥、扎實有效推動去產能各項工作深入開展。重點抓好以下工作。

(一)堅決依法取締“地條鋼”。

各市(州)人民政府和有關部門務必要把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來,站在講政治、講大局,嚴肅黨紀國法、確保政令暢通的高度,深刻認識“地條鋼”的危害,進一步加大工作力度,持續深入開展“地條鋼”專項督查行動,嚴厲打擊,堅決取締“地條鋼”生產銷售,規范鋼鐵行業生產經營秩序。

要切實防止“地條鋼”企業假借鑄造名義,以具備軋鋼生產線生產許可證為幌子等形式逃避打擊;要防止鑄造企業中間產品和鑄造生鐵企業產品流入鋼鐵企業,以合法名義掩蓋違法事實。對中頻爐拆除沒有完全到位的,要嚴格遵循“四個徹底”要求,徹底拆除中頻爐主體設備、徹底拆除變壓器、徹底切割除塵罩、徹底拆除操作平臺及軌道,即將中頻爐冶煉車間內變為平地。要加快處置進度,嚴禁“以停代關”,確保在6月底前全面徹底取締到位。對已拆除到位的,各地要組織驗收,切實做到按要求徹底拆除,要加強監管,防止異地轉移和死灰復燃,處置情況要在各地政府網站進行公示,接受社會監督。

國家將在4、5月份到全國各地開展打擊取締“地條鋼”專項督導,7、8月份還要開展驗收抽查。在國家驗收抽查之前,省化脫辦將組織省級有關部門和專家赴各市州開展打擊取締“地條鋼”預驗收,時間初步確定在5月上中旬。請各市(州)人民政府務必引起高度重視,今天會后立即安排自查自糾,在轄區范圍內再組織一次拉網式排查和處置,特別要注意核查鑄造企業、有鑄造環節的機械企業、小型軋鋼企業是否有生產、使用不合格或來源不明生鐵、鋼坯的違法違規行為。要建機立制,劃片包干,責任到人,每個涉鋼企業落實一名責任人,定期巡查,不定期暗訪,不給非法生產留一線生機。若在國家和省的督查、驗收中發現新的“地條鋼”生產企業和處置不徹底的現象,將依法依規、從嚴從重追究相關地方政府及其部門、相關企業的責任。

(二)落實鋼鐵產能新增禁令。

各市(州)人民政府和有關部門要嚴格執行國發〔2013〕41號和國發〔2016〕6號文件,嚴把項目審核關,不得以任何名義、任何方式備案新增產能的鋼鐵項目;嚴禁已拆除中頻爐的企業在未經任何備案程序的情況下上馬電弧爐;絕不允許以改造名義新上高爐、轉爐、電爐設備。

要嚴格執行產能置換,一律不得凈增鋼鐵冶煉能力,結構調整及改造項目要嚴格執行產能減量置換。要注意4類產能不得用于置換,即:已淘汰產能、落后產能、列入壓減任務的產能、享受獎補資金和政策支持的退出產能不得用于產能置換。要嚴格按照“項目建設之前確定置換產能、項目建成時確保置換產能拆除或封存”的原則,對列入產能置換方案的企業和裝備必須在政府網站進行公示,接受社會監督。對違法違規新增產能的,發現一起,查處一起,嚴肅問責。

(三)依法依規處置“僵尸企業”。

“僵尸企業”占用了大量生產要素和社會資源,極大地擾亂了正常經濟秩序。各市(州)人民政府和有關部門要將處置鋼鐵行業“僵尸企業”作為化解過剩產能的“牛鼻子”,對長期停產、連年虧損、資不抵債、主要靠政府補貼、銀行續貸等方式維持經營的僵尸企業,以及沒有自我發展能力且難以正常退出的鋼鐵企業,該關閉的就堅決關閉,該破產的要依法破產,快刀斬亂麻,盡快將這類企業納入退出計劃,實現整體退出,為優勢企業發展騰出市場資源和空間。當前個別地方把近期鋼材的臨時高價格看成長遠趨勢,又開始幻想長期的高盈利,對于已停產多年、資不抵債、產品沒特色沒市場的企業,仍然試圖通過各種形式予以保留,這與黨中央、國務院和省委、省政府的有關精神是背離的。

各市(州)要根據國家對“僵尸企業”的定義,根據自身情況自行分析確定“僵尸企業”名單和處置方案。要采取市場化、法治化辦法,通過破產重組、減量重組、轉產轉型、環保搬遷、產能合作等多渠道、多方式,加快實施整體退出、關停出清,充分利用現有的政策機遇期,依法依規、有力有效處置好“僵尸企業”。

(四)徹底退出不符合有關法律法規標準的產能。

各市(州)人民政府及有關部門要持續深入開展“三個專項行動”,通過自查、互查、抽查、暗訪、媒體監督等方式,大力度、高頻度開展執法檢查專項行動。一些企業裝備雖然不屬于國家產業政策規定的落后裝備,但違法排放問題突出、環境污染嚴重,或是存在安全隱患,這些也同樣屬于落后產能。嚴格執行相關法律法規,徹底退出不符合環保、能耗、質量、安全、裝備、工藝等法律法規標準和產業政策的落后產能,規范行業管理,維護公平市場秩序。

(五)統籌推進化解產能和結構調整工作。

我省鋼鐵企業規模小、裝備落后、布局不合理、行業集中度不高、整體競爭力不強等問題突出。省內中小短流程鋼鐵企業裝備多為30-50噸電爐,普遍規模偏小,技術落后,產品均為建材,同質化嚴重;全省有40多個生產點,分布散亂,行業集中度低;重復投資、各自為陣問題突出;釩鈦、稀土資源優勢和水電能源優勢未能充分發揮和利用,整體盈利能力差,競爭力不強。

重組整合轉型升級是提高我省鋼鐵企業核心競爭力的有效手段和途徑。根據國家“三步走”戰略,結合我省鋼鐵行業發展現狀,省化脫辦正在統籌研究和制定《四川省鋼鐵產業重組整合轉型升級實施方案》,下一步,將按照政府引導、企業主體、市場化運作的原則,通過兼并重組、產能置換、優化布局、調整結構,加快推進全省鋼鐵企業重組整合,提高區域產業集中度和市場影響力,促進鋼鐵行業轉型升級和良性發展。

(六)妥善處置企業債務和職工安置。

貫徹落實《國務院關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》(國發〔2016〕54號),積極推動銀行債務實施市場化債權轉股權,運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產,落實金融機構呆賬核銷的財稅政策,完善金融機構加大抵債資產處置力度的財稅支持政策。把減量置換后企業職工分流安置作為重中之重,通過企業主體作用與社會保障相結合,多措并舉做好職工安置,確保職工隊伍和社會穩定。

同志們,2017年是鋼鐵去產能的攻堅年,任務重、難度大,各市(州)、各部門要進一步強化責任意識和擔當意識,明晰責任分工,形成各部門職責清晰、分工明確、各司其職、統籌推進的機制,不斷總結工作經驗,根據新情況、新問題改進工作方法,緊密合作,攻堅破難,堅決打贏這場鋼鐵去產能的攻堅戰。

1001-5108(2017)03-0001-04