河長(zhǎng)制在河道管理中的應(yīng)用

張長(zhǎng)芝，陸平，閆繼棟

（1.濟(jì)寧市泗河管理處，山東濟(jì)寧 272100；2.嘉祥縣大張樓鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東嘉祥272403；3.濟(jì)寧市洙趙新河管理處，山東濟(jì)寧 272100）

河長(zhǎng)制在河道管理中的應(yīng)用

張長(zhǎng)芝1，陸平2，閆繼棟3

（1.濟(jì)寧市泗河管理處，山東濟(jì)寧 272100；2.嘉祥縣大張樓鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東嘉祥272403；3.濟(jì)寧市洙趙新河管理處，山東濟(jì)寧 272100）

簡(jiǎn)述了河道管理的重要性和復(fù)雜性，分析了河道管理面臨的問(wèn)題，并提出河長(zhǎng)制用于河道管理的建議。

河道管理；河長(zhǎng)制；科學(xué)治水

全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。2011年黨的十八大報(bào)告提出了把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，水環(huán)境質(zhì)量能否改善，成為衡量生態(tài)文明建設(shè)成效的一個(gè)重要指標(biāo)。

1 河道管理的重要性和特殊性

河道不僅是行洪通道，而且還是水資源的載體、生態(tài)環(huán)境的組成部分、文明的發(fā)祥地。具有行洪功能、蓄水灌溉功能、供水發(fā)電功能、㈡業(yè)養(yǎng)殖功能、旅游景觀功能、休閑㈤樂(lè)功能、航運(yùn)功能、納污功能、生態(tài)功能、地質(zhì)功能、文化功能。

河道自河源至河口，沿線不僅穿越不同的地形地貌，很多河流還跨越不同的行政區(qū)Ⅱ，河岸線較長(zhǎng)、涉及面較廣，涉及數(shù)量較大。長(zhǎng)期以來(lái)，人們只重視行洪、排澇、航運(yùn)、發(fā)電、供水、養(yǎng)殖等有形功能，卻忽視了生態(tài)這一無(wú)形功能，導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)退化，影響到河流的利⒚。河道生態(tài)破壞帶來(lái)的負(fù)面影響是緩慢的、漸變的、非剛性的，具有時(shí)間上的滯后性。當(dāng)發(fā)現(xiàn)時(shí)，情況可能變得不可逆轉(zhuǎn)，要恢復(fù)其應(yīng)有功能，代價(jià)巨大。

2 河道管理面臨的問(wèn)題

人類工業(yè)化的進(jìn)程加速了水的需求量和排放量，水的數(shù)量、質(zhì)量、分布發(fā)生了很大變化。河道面臨洪水、干涸、污染萎縮的危機(jī)，存在水多為患、水少為愁、水臟為憂的局面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，河流的水污染、水生態(tài)惡化、河流空間萎縮問(wèn)題尤為嚴(yán)重，關(guān)系到地區(qū)和國(guó)家的水安全和生態(tài)安全。

2.1 河流普遍污染，部分污染嚴(yán)重

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，無(wú)論是城市還是農(nóng)村都產(chǎn)生了各類大量的生產(chǎn)、生活垃圾，垃圾未經(jīng)處理直接排入河道，河道成了垃圾場(chǎng)、污水池，進(jìn)而水環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

2.2 水生態(tài)惡化，生物多樣性銳減

不合理的水資源利⒚模式，生產(chǎn)㈦生活造成的水污染，給水生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)了巨大壓力，使淡水生態(tài)系統(tǒng)成為全球生物多樣性喪失速度最快的生態(tài)系統(tǒng)，眾多的珍稀水生生物數(shù)量銳減。

2.3 水域占用，河流空間日益萎縮

經(jīng)濟(jì)發(fā)展㈦土地資源的供需矛盾日益尖銳。為保持基本農(nóng)田面積不變，很多地區(qū)的基本農(nóng)田“上山下河”，河灘地的土地性質(zhì)由水利工程⒚地變?yōu)榛巨r(nóng)田。

3 河長(zhǎng)制管理的必要性

3.1 河長(zhǎng)制是改善河道環(huán)境的迫切需求

在現(xiàn)實(shí)生活中，由于水的流動(dòng)性，以及河流上下游、左右岸各自管轄范圍的權(quán)限交叉，導(dǎo)致出現(xiàn)水污染時(shí)，一些推諉、扯皮現(xiàn)象在所難免。解決這些復(fù)雜的水問(wèn)題，必須要有能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)各方的權(quán)限和能力，有必要最大限度整合各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力。河長(zhǎng)制就是要遵循河流的自然規(guī)律，面對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，解決一龍治水的局面，形成社會(huì)合力，齊抓共管，補(bǔ)齊短板。這是人們認(rèn)識(shí)自然、遵循自然規(guī)律，科學(xué)治水實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出的必然選擇。

3.2 河長(zhǎng)制的主要工作任務(wù)

“河長(zhǎng)制”工作的主要任務(wù)包括6個(gè)方面：一是加強(qiáng)水資源保護(hù)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”；二是加強(qiáng)河湖水Ⅱ岸線管理保護(hù)，嚴(yán)格水Ⅱ、岸線等水生態(tài)空間管控，嚴(yán)禁侵占河道、圍墾湖泊；三是加強(qiáng)水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，優(yōu)化入河排污口布局；四是加強(qiáng)水環(huán)境治理，保障飲⒚水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠；五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，依法劃定河湖管理范圍，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理；六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。

3.3 河長(zhǎng)制需全面貫徹落實(shí)

2016年10月11 日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。2016年12月，中國(guó)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。為此，要樹(shù)立全局意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)，從地區(qū)安全、國(guó)家安全的角度和政治的高度來(lái)看待和落實(shí)河長(zhǎng)制。實(shí)行河長(zhǎng)制是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)一盤棋、全面深化改革制定的一項(xiàng)重大制度，事關(guān)國(guó)家安全、人民健康。各級(jí)各部門要充分理解這一制度的出臺(tái)背景，將認(rèn)識(shí)上升到中央的決策部署，自覺(jué)履行這一制度，使這一制度全面貫徹落實(shí)。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

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2017-03-28

張長(zhǎng)芝（1974—），女，工程師