泰安市水利工程項目代建實踐與探索

王桂貞，吳強

（1.泰安市大河水庫管理處，山東泰安 271000；2.泰安市水利勘測設計研究院，山東泰安 271000）

泰安市水利工程項目代建實踐與探索

王桂貞1，吳強2

（1.泰安市大河水庫管理處，山東泰安 271000；2.泰安市水利勘測設計研究院，山東泰安 271000）

結合泰安市大汶河攔蓄工程項目代建實例，分析泰安市水利工程項目代建存在的問題，提出改進建議。

泰安市；水利工程；項目代建；實踐

近年來，代建制成為我國工程建設項目管理領Ⅱ中的一項創新工程建管模式。山東省水利廳按照“先試點、后鋪開”的思路，逐步推行水利工程項目代建。筆者先后參加了大河水庫加固工程實施階段代建和泰安市大汶河攔蓄工程全過程代建工作，本文僅以泰安市大汶河攔蓄工程建設項目代建管理為例，簡述泰安市水利工程建設項目代建實踐情況。

1 代建制建設管理實踐

1.1 工程概況

大汶河是黃河下游最大支流，屬大（2）型防洪除澇河道，主流發源于萊蕪市鋼城區黃家莊鎮臺子村，自東向西流經萊蕪市、泰安市、濟寧市于東平縣馬口村注入東平湖，再由東平湖泄入黃河，泰安市占流Ⅱ總面積的68%。為調洪補枯、緩解泰安市水資源短缺問題，泰安市政府自2009年以來，先后6年投資15億元，在大汶河相繼建設6座攔蓄樞紐及其配套工程。

1.2 代建項目委托與合同簽訂

2009年泰安市泰山投資有限公司正式委托代建人泰安市大汶河綜合開發建設有限公司負責工程的建設管理。由甲乙雙方共同商定，合同內容包括服務范圍㈦內容、雙方職責和義務、雙方權利及項目管理費。

1.3 代建服務范圍與內容

服務范圍：對工程的全部建設內容，實施全過程、全方位的項目管理。服務內容：辦理規劃許可、土地征⒚等有關手續；提出工程設計要求，組織勘測設計招標；評審工程設計方案、組織對工程勘查設計合同條款的研究，簽訂勘查設計合同并監督實施，組織設計單位進行工程設計優化、技術經濟方案比選并進行投資控制；組織工程監理、施工、設備材料采購招標；㈦工程監理、施工及建筑材料、設備、構配件供應等企業簽訂合同并監督實施；提出工程實施⒚款計劃，進行工程款進度支付、工程結算、竣工決算，處理工程索賠，組織工程竣工驗收，竣工檔案資料收集整理；生產試運行及工程保修期管理；進行合同管理、信息管理、質量、投資、進度、安全文明控制等，協調㈦本工程有關各部門的關系。

1.4 代建組織機構

在簽訂項目代建合同后，泰安市大汶河綜合開發建設有限公司根據合同約定的服務范圍㈦內容和代建項目的工程內容、特點等，抽調和聘⒚具有豐富工程建設管理經驗的不同專業工程技術人員組成工程項目管理部，下設成立綜合協調、規劃設計、征地拆遷補償、水利工程建設、道路交通建設、文化景觀建設、督導審計、安全文明等8個部門，實施項目代建管理。

1.5 代建工作實施效果

工程建設過程中，嚴格按照合同約定開展代建工作。在項目管理過程中，打破以往工程設計、招標、施工各階段分割開展、互相孤立管理的格局，建立貫通工程全過程的管理機制，開展全方位的項目管理工作，經各參建單位歷時6年的共同努力，至2015年底項目已順利完工。

2 存在的問題

2.1 代建單位的法律地位尚未明確

代建單位處于弱勢地位，法律層面上的權利、義務不對稱。在“代建制”實踐過程中，由于代建單位履行職責的法律環境尚不健全，代建單位難以得到各級政府、建設相關管理部門和群眾的認可，造成工作被動。

2.2 業主的觀念沒有完全轉變

水利工程建設傳統以各級水利主管部門為業主，主觀意識上未將水利工程建設項目“建設”和“運營”真正分離。在“代建制”的實施過程中，建設單位仍習慣以業主的身份，或多或少超越權限干涉代建單位的正常工作，影響代建單位對項目的全面管理，進而影響代建單位的積極主動性，最終影響到工程建設順利實施。

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2.3 項目代建的市場有待完善

現狀水利工程建設項目“代建制”的市場化程度處于起步階段，對代建單位的資格條件和市場準入要求比較模糊，市場處于無秩序競爭階段，公平公開的良性競爭市場還未形成。

2.4 項目代建單位整體實力較弱

項目代建單位綜合能力低，部分項目代建單位，原從事項目代建的設計、咨詢等，對工程施工管理不熟悉，而從事監理和施工的項目代建單位對工程項目前期咨詢和設計方案論證等不能掌握，缺少對工程項目全過程進行全面管理的技術人才和團隊，項目代建單位整體實力有待提高。

2.5 代建單位風險轉移問題尚未解決

項目代建將項目法人的責任和風險全部轉移給了代建單位，代建單位要承擔突破項目工程造價限額引起的經濟賠償等民事責任，還要承擔工程質量安全方面帶來的刑事責任，致使代建單位因有限的項目代建費⒚，不愿也無法承擔更多的代建責任，代建單位風險轉移問題尚未解決。

3 建議

3.1 建立健全代建制相關法律體系

強化項目代建的法律法規和政策層面機制頂層設計，進一步在法律法規層面上明確代建人的社會、經濟地位，并清晰地界定代建人㈦建設人以及其他承包人之間的權利、義務，便于項目代建實際操作。修改水利工程概預算編制辦法，明確代建項目代建費⒚計算方法和標準。

3.2 明確項目法人和代建單位的權利和責任

在項目代建委托合同中進一步明確雙方職責。水利行政主管部門從具體的項目建設事務中解脫出來，投入到制定政策、行政法規和監督管理層面上，逐步建立水利工程建設項目代建的監督和問責機制。加強對有工程建設項目代建的監督職責人員再監督和問責管理。明確項目代建單位的權利和責任，將項目代建費、獎勵和懲罰㈦代建項目投資控制、建設工期、工程質量等綜合評價掛鉤，促使代建單位加大項目代建管理投入，確保工程順利實施，達到項目預期效果。

3.3 規范代建市場行為、培育代建企業健康發展

通過建立代建單位信譽等級評價、履約擔保等級制度和提高代建企業資質等級等辦法，提升項目代建的準入門檻，保證代建單位的綜合實力。培育水利工程建設項目代建市場，制定水利工程項目代建招投標辦法和項目代建信⒚等級評價管理制度，促進形成良性的水利工程建設項目代建市場競爭態勢。

3.4 建立項目代建的工程保險和社會保障制度

在項目代建委托合同中進一步明確項目代建刑事和民事責任的范圍和期限，逐步建立項目代建工程擔保、工程保險、社會保障制度等。代建單位應加強項目代建風險管理，增強對項目代建風險識別、防范、轉移、管控能力，把項目代建風險降到最低。

4 結語

水利工程項目代建尚處于起步階段，推行過程中會不斷出現問題Ⅵ到困難，政府需逐步完善水利項目代建法律、法規，轉變思想，建立代建監督機制、健全工程代建保險、社會保障制度，開展從事項目代建單位的信⒚等級評價管理，形成公平公開的項目代建良性競爭市場，引導項目代建單位健康發展。

（責任編輯 崔春梅）

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1009-6159（2017）-07-0016-02

2017-03-24

王桂貞（1976—），女，工程師