監理費用的合理化計取及支付方式

陳 玲

(鶴壁職業技術學院, 河南 鶴壁 458000)

監理費用的合理化計取及支付方式

陳 玲

(鶴壁職業技術學院, 河南 鶴壁 458000)

監理是建設單位項目管理的延伸，業主與監理企業簽訂的監理合同標的是建設工程監理服務，即監理企業受業主委托對項目實施監督和管理，根據委托為業主提供高水平的、專業化的智力服務。工程監理企業作為中介服務機構，通過提供工程監理服務獲取報酬。作為監理企業，要負擔必要的支出，其經營活動需要達到收支平衡且略有節余。但實際上，我國監理費用的計取和支付方面存在的問題使得監理企業正常的的經營活動力不從心。

1 我國監理費用計取與支付的現狀

1.1 我國監理費計取的現狀

在2007年5月1日以前我國大部分地區的工程監理取費仍然套用1992年9月18日國家物價局和建設部聯合發布的建設工程監理費標準[1]。2007年5月1日《建設工程監理與相關服務收費管理規定》和《建設工程監理與相關服務收費標準》規定建設工程監理與相關服務收費根據建設項目性質不同，分別實行政府指導價或市場調節價。

國家出臺新的監理收費管理規定，其目的是規范建設工程監理及相關服務收費行為，維護委托雙方合法權益，促進工程監理行業健康發展，但在實際執行當中有些項目利用不正當的手段擾亂了建筑市場的秩序[2]。通過實施發現，實際操作中大部分工程監理取費只是略有提高，而提高的這一部分來源于人工費的上漲和住宅工程竣工驗收制度的變革，從監理取費和工作量的比例上來看，和以前并沒有太大的變化；從人均日產值數據分析，也遠沒有達到設計、造價咨詢行業的水平。隨著物價、勞動工資、社會福利和生活水平等的大幅增長，技術規范、規程的更新和施工技術的發展對監理執業人員培訓和業務水平要求不斷提高，監理企業成本越來越大。所以，監理服務酬金是有所提高，卻沒有達到出臺政策的初衷，我國的監理取費仍處于較低水平。

1.2 我國監理費的支付

以前的監理費支付是由建設單位支付工程款，監理費的支付與施工進度掛鉤，這樣無形就使施工承包人與監理人的利益關系一致。這種情況下，監理為迎合承包人的要求，又為避免在管理過程中犯錯，致使其為了回避責任風險，采取各種措施保護自己，很難有精力去考慮如何提高監理工作水平，對監理業發展相當不利。

為保證監理企業利益，促使監理行業能夠健康發展，很多學者建議采用新的方式對監理費進行支付[3]：政府支付方法，即為保證監理能夠及時取得監理費，在政府監督下，甲方單位將監理費全部或分期打入政府指定銀行賬戶中，由監理單位到銀行支取。監理費政府支付使監理單位和甲方處于平等的地位，監理工程師可以獨立的開展工作。另外，也使得監理的地位有所提升，監理的決定和安排對于施工單位更加有效，實行政府支付辦法也有助于甲方選擇優秀的監理單位。

2 監理費用計取不合理的原因分析

2.1 企業層面

企業對《建設工程監理與相關服務收費管理規定》相關條款的把握和應用不到位。比如，監理計價基數的依據是“工程概算投資額”，業主有無刻意降低計價基數的行為等。實踐中，在商簽監理合同時可能還無工程概算，招標文件中也以“暫按”或“預計”投資額來表述。此種情況下，業主提出的“暫按”或“預計”投資額有多大真實可靠性？有無刻意降低之虞？在商簽監理合同時，是接受它作為計價基數，或是補充引入“待正式工程概算編出后修正計價基數”的條款？或是“正式編制的工程概算投資額與預計投資額相差超過一定百分率后得修正計價基數”的條款？這些問題都需加以注意。實踐中非監理原因造成監理工作量增加，或拖延工程款支付造成現場停工，或因工程變更增大投資額或建筑面積等情況多有發生。因此，在商簽合同時應有相應條款來保證理應計取的監理費必須收入囊中。

2.2 企業外部環境

企業外部環境主要受政府行為和行業行為影響[4]。

政府通過制定法規、政策及執行監督來保障監理市場的良好的運行，但目前尚未形成健康有序的市場競爭環境的法規體系。不論實行政府指導價或市場調節價，核心是要維護業主與監理人雙方的合法利益，健康有序的市場競爭才能優選出監理企業，才有利于形成價格合理化的機制。政府監管既包括市場競爭行為、監理執業行為，也包括價格行為的監管。在價格行為監管中，既包括對監理企業的監管，也包括對業主以及為其服務的中介單位（如招標代理、造價咨詢單位）的監管，這才能為監理費用的落實提供外部保障。

行業協會要維護行業的整體利益，就要摒棄不理性的低價競爭行為，引導監理企業提高服務質量，進行品牌建設，為規范監理費用的計取創造良好的環境。

3 實現監理費合理計取的措施

3.1 企業行為

企業需建立科學的監理人員教育體系，培養高素質的監理人才，這是監理企業人才形成良性循環和促進監理水平整體提高的前提條件，也是獲得合理服務酬金的保證。

另外，目前的監理產品基本上都是在按照規范要求的程序和內容提供服務的，沒有差別化的概念，服務的好壞基本取決于監理人員的水平、素質和責任心。不同監理企業之間產品差異性小，缺乏自我獨特的設計，也導致競爭激烈和壓價。監理企業要想在服務酬金方面擁有主導權，就要升級服務產品，加入自己對服務產品的設計。國家規范是對監理服務應該達到的最低標準做出的規定，對于一個監理公司，完全可以有高于規范要求的企業標準，例如對于已有規范的產品，進行服務細節和深度的設計[5]。這些設計是對服務產品的升級，更是為了滿足顧客需要，但最終目的還是要通過獨特的設計獲得合理的服務酬金。

3.2 政府行為

首先，政府要樹立對監理企業的正確認識。政府應該認識到監理企業的“獨立性”與高智能“服務性”的本質，在針對實施強制監理的工程制定相應的監理費用收取標準時，應充分貫徹優質優價、責權利統一原則，制定合理的收費標準和管理辦法。

其次，政府要營造公平的競爭環境。沒有完善的市場制度，就不可能有市場經濟的存在和發展。抓住工程監理行業發展的突出問題，創新和完善工程監理法律法規體系，健全建設工程相關監理費用的政策尤為重要。

最后，要試圖打破監理市場的地區分割和貿易壁壘，將競爭機制引入監理領域并制定合理統一的競爭規則，打破監理服務的地區封鎖。這就使得監理企業必須盡快提升監理水平，通過市場競爭實現優勝劣汰，實現真正的優質優價。

4 總結

我國監理費用的計取和支付現狀的改善并不是某個標準提高或某個法律法規改善就能一勞永逸的。監理費是監理企業賴以生存的基礎，我國目前的監理費用維持在較低的水平上運行，監理企業以低于成本價中標的行為不少見，有的監理企業甚至以標準價的30%中標[5]。這些取費不合理、低價搶標等現象導致了監理企業服務質量有限等問題，但是隨著對工程建設管理要求的逐步提高，監理企業的責任不斷加重，要在復雜多變的環境中求發展，監理企業還需要政府提供政策導向和取得社會的支持，要在復雜多變的環境中要求提高服務費用，除了依賴建設工程監理收費標準的提高，監理服務環境的改善之外，監理企業自身也要走出一條適合自己的道路才能取得長足的發展。

[1] 關于發布工程建設監理費有關規定的通知.價費字第479號.1992

[2] 張悴.建設工程監理業疲軟原因探討及發展戰略研究.[D].中南大學.2008.11

[3] 曾志剛.關于監理企業發展的外部環境的思考.[J].福建建筑.2010.1

[4] 楊偉新,郭紅霞.我國監理現行取費標準的利弊分析.[J].鐵路工程造價管理.2011.11

[5] 張國志.工程監理模式及費用支付方式的探討.[J].森林工程.2011.5

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1007-6344（2017）09-0290-01

陳玲(1987.01-),女,漢族,碩士研究生,助教。