建設項目環境影響評價過程中的相關方管理

史亞飛

(上海化工研究院有限公司環評中心，上海 200062)

資源與環境

建設項目環境影響評價過程中的相關方管理

史亞飛

(上海化工研究院有限公司環評中心，上海 200062)

針對環評過程涉及的相關方，文章重點討論了如何對管理部門、建設單位及環評機構自身進行管理、順利完成項目環評工作，供環評工作者參考。

環境影響評價；相關方；管理

環境影響評價[1]是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。環境影響評價制度在我國已開展了20余年，是當前最為有效的環境保護制度之一。

建設項目環境影響評價是一項復雜的系統工程，其基本程序是：建設單位委托環評機構進行環境影響評價，然后將環評文件報送環評審批部門，后者則委托評估單位進行技術評估，最后將環評批文函復建設單位。在這個過程中涉及的相關方主要為政府管理部門、建設單位及環境影響評價機構。

在整個環境影響評價過程中，大多數人關注的是環評質量或是技術方面的問題，而如何在有限的時間內對相關方進行管理、高效完成環境影響評價工作，關注、討論的人不多。基于此，以“上海某公司催化劑技改項目”為例，重點從政府管理部門、建設單位以及環評單位三個方面討論建設項目環境影響評價工作中的相關方管理。

1 政府管理部門

政府管理部門作為建設項目環評文件的審批單位，政府管理部門的管理要求是建設項目環評能否通過審批、項目順利實施的決定性條件。因此，對政府審批部門的管理應側重于溝通近期管理要求。

環評單位了解環保管理部門近期審批要求的途徑一般為兩個：一是通過登錄管理部門官方網站，查閱最新管理要求；二是與環保管理部門面對面溝通，直接了解最新審批要求及相關政策。如果急于開展環評而跳過上述與管理部門的溝通工作，不了解現行環保政策及管理要求，就如同“盲人騎瞎馬”，使環評偏離審批軌道，造成返工甚至于環評被否。本來是想節省時間、迅速開展工作，結果得不償失。

以“上海某公司催化劑技改項目”為例，在項目開始之前，環評單位先與環保管理部門進行了溝通，得知該區域有“改擴建項目污染物排放量不增加”的要求。則在下一步的環評工作中，從削減產能、廢水優先回用、提高環保裝置處理效率等方面采取措施，以滿足“改擴建項目污染物排放量不增加”的管理要求。

另一種情況則無法避免，即在環評工作進行過程中，管理部門又有新的法規政策發布，這在環評過程中屢見不鮮。例如“上海某公司催化劑技改項目”環評進行過程中，上海環境保護局發布了《關于發布本市建設項目主要污染物總量控制補充規定的通知》(滬環保評〔2016〕101號)[2]。該文件提出：“二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、煙粉塵和氨氮等5類主要污染物新增排放量的2倍進行削減替代”的總量控制要求。環評單位應與建設單位及時溝通并傳達政策精神，以爭取建設單位的理解與配合，相應調整相關環保措施以及環評報告相關內容，以滿足最新管理要求。

2 建設單位

建設單位作為環評工作委托方，是整個環評基礎資料的提供者，也是整個環評環保措施的實施者。對建設單位的管理主要側重于資料的及時提供及環評報告中環保措施的落實。

2.1 資料提供

建設單位提供的基礎資料是環境影響評價的依據，沒有業主提供的資料，環評工作者就是能力再強，也是“巧婦難為無米之炊”。資料提供通常貫穿整個環評工作過程，即從一開始的環評工作啟動一直到項目評估、上報審批過程。

環評單位項目負責人應在項目啟動之初，首先與業主明確資料提供的重要性、繁瑣性，以爭取業主的理解和配合。同時提醒業主資料提供的確定性，不要在環評過程中變來變去，尤其是建設內容、生產工藝與設備、產品方案、原輔料以及環保措施等關鍵性內容。

以“上海某公司催化劑技改項目”為例，建設單位在項目中期提出產品配方調整、原輔料增加“醋酸”。業主可能會覺著改一點無所謂，但是對于環評工作來講，“牽一發而動全身”。雖然只是增加了一種原料，但是報告中相關的物料平衡、源強、污染物三本賬甚至大氣預測環節，全部重來一遍。不僅項目進度受影響，不同章節負責人原有工作計劃也全部被打亂。如果業主確有改動的必要，一定要提前與之講清利害關系，比如影響項目環評進度、環評費用追加等問題。

2.2 環保措施落實

在環評工作過程中，會遇到一些業主對環評提出的措施要求不理解、不認同。經常存在這樣或那樣問題：“我的產品原輔料用量很少、沒污染物排放、為什么要上措施？有必要么?”等等。雖說環評作為受業主委托方，對業主盡力服務是應盡的職責，但是在這類原則問題上環評機構絕不能妥協，不能對業主言聽計從，否則失去環評咨詢的意義。

以“上海某公司催化劑技改項目”為例:中間產品在轉移的過程中，需通過輸送帶進行傳送，但是業主認為輸送過程廢氣排放量很少、沒必要收集。環評單位經過分析認為：該中間產品運輸過程中有揮發性廢氣產生，根據政策要求有條件收集的無組織排放廢氣必須進行收集、并采取相應的措施。環評工作者遇到這種情況要跟業主講明要求的來源、依據(根據《上海市大氣污染防治條例》(2014年實施)[3]中規定：“產生粉塵、廢氣的作業活動具備收集或者消除、減少污染物排放條件的，作業單位和個人應當按照規定采取相應的防治措施，不得無組織排放。”)，再與業主明確建設項目環保合規是最基本的要求，盡力說服業主以使環保措施在環評報告中得以落實。

3 環評單位內部管理

環評機構作為環境影響評價報告編制單位，是具體的實施者。目前大多數環評報告時間緊、任務重，靠一人之力難以完成。因此，環評機構在受建設單位委托后，應積極組織項目組，根據項目復雜程度、進度要求以及成員工作年限及水平，明確組員章節分工、盡快開展工作。項目組成員的管理應側重于思路明確、要求具體、控制關鍵性節點。

3.1 思路明確

項目負責人應首先根據項目的特點：提出要求及注意事項。項目建設性質是新改擴建還是變更項目，項目特點不同，整體編寫思路不同。

新建項目比較簡單，不存在現有工程，只需按照環評工作正常流程、針對新建項目本身進行分析。而改擴建項目除去改擴建項目本身，還存在現有工程。除去對改擴建項目本身進行分析之外，還需對現有工程進行回顧，找出現有工程存在的環保問題，并在后續改擴建工程中“以新帶老”一并考慮解決；同時在改擴建工程分析中要關注現有工程與改擴建項目的依托關系，并在后續工作中充分論證依托可行性。

明確項目特點及相應的報告編制思路，可有效避免項目組成員走彎路，提高評價工作效率。

3.2 要求具體

項目負責人在分配報告章節任務時，編制內容、時限等要求具體明確，最好提供框架模板。當各章節報告完成交付主管、進行統稿時，不至于缺胳膊短腿、反復修改、貽誤工期。

以“上海某公司催化劑技改項目”現狀回顧章節為例：首先與負責成員明確該章節應包括概況、環保手續情況、建設內容與平面布置、產品方案、生產工藝設備、公用工程、污染物排放達標情況分析、實際建設與原環保手續符合情況、現有工程存在問題等內容，并以框架形式提供模板；同時對各章節完成時限給出明確的要求。

報告內容、完成時限的具體化，便于項目組成員明確編制要求、少走彎路、統籌安排手頭工作。

3.3 節點控制

項目負責人在內部管理過程中還要注意控制關鍵性內容的時間節點。環評報告各章節之間具有內在的邏輯關系，關鍵性章節的延誤、滯后將決定性的影響整個項目進程。例如工程分析章節，工程分析是一本環評報告的靈魂所在，只有工程分析完成才能找出項目存在的排污節點、污染因子及源強，負責預測等其他章節的項目組成員才能進行下一步的環境影響預測、總量核算等工作。因此，項目負責人應對負責工程分析章節的成員重點關注，每周詢問進度、必要時對其報告內容進行進度審核；經常詢問其報告編制過程中存在的問題，幫助其解決困難，以避免后續工作進度受到影響。

4 結論

綜上所述，環評項目負責人在工作過程中除了對環評質量、技術進行管控外，還應積極對管理部門、建設單位以及項目組成員做好相關方管理、協調各方關系及進度、控制整個項目進程、按時完成建設項目環境影響環評工作。

[1] 《中華人民共和國環境影響評價法》(2016年9月1日起施行)[EB/OL].[2016-09-01].http://www.zhb.gov.cn/gzfw_13107/zcfg/fl/201609/t20160927_364752.shtml.

[2] 上海環境保護局《關于發布本市建設項目主要污染物總量控制補充規定的通知》(滬環保評〔2016〕101號)“ [EB/OL].[2016-04-22].http://www.sepb.gov.cn/fa/cms/shhj//shhj2067/shhj2071/2016/03/92069.htm.

[3] 《上海市大氣污染防治條例》(2014年10月1日實施)[EB/OL].[2016-10-01].http://www.sepb.gov.cn/fa/cms/shhj//shhj2013/shhj2019/2014/07/87115.htm.

(本文文獻格式：史亞飛.建設項目環境影響評價過程中的相關方管理[J].山東化工,2017,46(11):168-169.)

Discussion on the Management of Related Parties in Environmental Impact Assessment of Construction Projects

ShiYafei

(Shanghai Research Institute of Chemical Industry Co., Ltd., EIA Center, Shanghai 200062,China)

In view of the Relevant parties of the EIA process，this paper focus on matters How to manage the department,the construction unit and the EIA institutions to manage their own,the successful completion of the project EIA,to provide reference for EIA workers.

EIA;relevant parties;manage

2017-04-05

史亞飛(1978—)，女，河北固安人，環境影響評價工程師，大學本科，研究方向環境影響評價。

X820.3

A

1008-021X(2017)11-0168-02