工程預(yù)算準(zhǔn)確性中常見問題及相應(yīng)處理對(duì)策分析

王 麗 華

(山西四建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030012)

工程預(yù)算準(zhǔn)確性中常見問題及相應(yīng)處理對(duì)策分析

王 麗 華

(山西四建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030012)

結(jié)合工程預(yù)算書編制相關(guān)問題，闡述了工程預(yù)算編制的相關(guān)要素，指出提高工程預(yù)算書編制準(zhǔn)確性對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)秩序及企業(yè)自身的發(fā)展意義重大，并闡述了提高項(xiàng)目預(yù)算編制準(zhǔn)確的措施。

工程預(yù)算，準(zhǔn)確性，造價(jià)管理

工程項(xiàng)目的預(yù)算是項(xiàng)目建設(shè)過程中的關(guān)鍵流程，其為編制項(xiàng)目基本的建設(shè)計(jì)劃、得出項(xiàng)目的總投資金額、簽訂具體的工程合同，以及在招投標(biāo)項(xiàng)目和項(xiàng)目結(jié)算的重要依據(jù)，同時(shí)這也是評(píng)價(jià)具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)合理的重要參考。加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，這對(duì)于做好項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃及項(xiàng)目投資管理，控制項(xiàng)目成本，進(jìn)一步提高投資效益具有重大意義。現(xiàn)代項(xiàng)目總體表現(xiàn)出投資金額高、實(shí)施難度高、管理較為復(fù)雜等特征，這些都一定程度增大了項(xiàng)目造價(jià)管理工作的復(fù)雜程度[1,2]。在項(xiàng)目的造價(jià)管理過程中，需要準(zhǔn)確制定出預(yù)算方案，這對(duì)于工程項(xiàng)目的總體投資及項(xiàng)目的管理至關(guān)重要，同時(shí)這與項(xiàng)目各參與方的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等密切相關(guān)。

1 預(yù)算準(zhǔn)確性影響因素探究

1.1 項(xiàng)目預(yù)算概念

項(xiàng)目預(yù)算即為在基本建設(shè)程序執(zhí)行過程中，依照相關(guān)設(shè)計(jì)資料的內(nèi)容及具體的定額、指標(biāo)及相關(guān)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件，提前計(jì)算和確定各項(xiàng)新擴(kuò)建、改建以及重建項(xiàng)目所需總體投資的各個(gè)文件。項(xiàng)目的預(yù)算主要基于設(shè)計(jì)圖紙開展，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙為預(yù)算工作的開展提供了較為完善的數(shù)據(jù)。強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算管理，控制項(xiàng)目總投資，把控項(xiàng)目成本支出，確保造價(jià)計(jì)算準(zhǔn)確性，這是項(xiàng)目預(yù)算管理中的重要環(huán)節(jié)。

1.2 影響預(yù)算準(zhǔn)確性的環(huán)境因素

在項(xiàng)目造價(jià)管理流程中，三超問題屢見不鮮，最終結(jié)算的價(jià)款通常會(huì)高于預(yù)算成本。實(shí)際中影響項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果的因素有多種，歸納有如下方面：1)整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算的整體體系在不斷的變化，但當(dāng)前項(xiàng)目預(yù)算則缺少靈活的管理。通常情況，宜采用半年為調(diào)整周期，及時(shí)調(diào)整預(yù)算是為了防止內(nèi)部環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境變化等對(duì)預(yù)算產(chǎn)生影響，使得預(yù)算與實(shí)際消耗更加貼近。2)缺乏相應(yīng)的預(yù)算考核制度，這也使得預(yù)算編制和具體執(zhí)行產(chǎn)生偏差。相關(guān)管理人員對(duì)于如何有效實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理和預(yù)算管理結(jié)合起來也并不知曉，這也導(dǎo)致預(yù)算偏差難以糾正。3)隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各類施工新型技術(shù)工藝、新材料、新型的結(jié)構(gòu)形式不斷出現(xiàn)，在編制預(yù)算過程中，缺乏必要的定額，在計(jì)算過程中取費(fèi)容易出現(xiàn)差錯(cuò)。4)相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙不夠全面，設(shè)計(jì)有較多變更。工程往往受各方面因素影響，在實(shí)際過程中，常常出現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目缺乏全面的了解，項(xiàng)目中存在施工技術(shù)、材料供應(yīng)等因素的限制，在進(jìn)行預(yù)算時(shí)往往不能預(yù)計(jì)到這些變更，因而對(duì)最終預(yù)算結(jié)果準(zhǔn)確程度產(chǎn)生影響。5)當(dāng)前項(xiàng)目在設(shè)計(jì)招標(biāo)制度管理中有著諸多缺陷。在設(shè)計(jì)招標(biāo)過程中，甲方往往盲目注重建筑片面效果，管理缺乏科學(xué)性，使得設(shè)計(jì)中違背了科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、安全的原則。在招標(biāo)步驟中，施工單位則會(huì)虛報(bào)工作量以追求更大效益，導(dǎo)致了項(xiàng)目的整體投資預(yù)算與最終實(shí)際造價(jià)產(chǎn)生偏差[3]。

1.3 影響預(yù)算準(zhǔn)確性的人為因素

工程量的計(jì)算紛繁復(fù)雜，若編制預(yù)算書相關(guān)人員素質(zhì)不足，對(duì)于定額及工程量計(jì)算方法認(rèn)識(shí)不夠深入，則會(huì)導(dǎo)致預(yù)算書存在少算或多算情況。預(yù)算書編制過程中人為誤差影響預(yù)算準(zhǔn)確性包括如下方面：1)項(xiàng)目工程量計(jì)算不準(zhǔn)確。在一般工程預(yù)算中，常常出現(xiàn)工程量少算或者多算的現(xiàn)象，工程量能否計(jì)算準(zhǔn)確成為預(yù)算準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。工程量計(jì)算出現(xiàn)錯(cuò)誤的根本原因在于項(xiàng)目預(yù)算管理中的一些制度并不健全，這會(huì)使得建設(shè)單位對(duì)于預(yù)算書的編制缺少必要的監(jiān)督，出現(xiàn)的差錯(cuò)不能有效糾正。國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的項(xiàng)目造價(jià)管理過程中存在職責(zé)不清問題，項(xiàng)目的建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方均參與工程量計(jì)算，但相關(guān)單位之間并無聯(lián)系，一些預(yù)算清單存在的問題也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和更正，相關(guān)問題直到最終結(jié)算過程才被發(fā)現(xiàn)，這些都影響了預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。2)定額項(xiàng)目出現(xiàn)錯(cuò)套現(xiàn)象。當(dāng)前，在各類工程預(yù)算編制過程中，錯(cuò)套定額導(dǎo)致預(yù)算存在偏差的現(xiàn)象屢見不鮮，這主要在于不同地區(qū)、行業(yè)所采用的造價(jià)定額并不相同，各級(jí)建筑主管部門也缺乏有效的監(jiān)督。此外，為了達(dá)到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最佳，一些施工企業(yè)套用的定額則偏于實(shí)際，出現(xiàn)以小系統(tǒng)去套大系統(tǒng)、以小組套用大組的情況。要較好避免定額錯(cuò)套問題，其需要在行業(yè)內(nèi)組建較為完善、科學(xué)的定額體系，同時(shí)相關(guān)建筑主管部門對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格督查。3)工程量虛增現(xiàn)象。在進(jìn)行預(yù)算過程中，一些施工企業(yè)為了提高施工合同額會(huì)虛報(bào)工程量，這是一種違規(guī)做法，其會(huì)對(duì)工程預(yù)算準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。施工企業(yè)通常在隱蔽項(xiàng)目中去虛報(bào)工程量，現(xiàn)代工程項(xiàng)目中包含較多的隱蔽工程，在竣工結(jié)算中難以對(duì)隱蔽工程進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，施工企業(yè)會(huì)重復(fù)計(jì)算隱蔽工程。為減少工程量虛增現(xiàn)象，建設(shè)單位需要由相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員予以審計(jì)，對(duì)于常見的定額計(jì)算則需要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

2 提高預(yù)算準(zhǔn)確性對(duì)策

近年來，隨著我國(guó)建筑業(yè)不斷走向成熟，造價(jià)管理的方法和效果也在不斷的進(jìn)步。工程預(yù)算則為造價(jià)管理工作中的重要環(huán)節(jié)，提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確性極為必要，同時(shí)這也是提高工程建設(shè)水平的重要條件。為確保工程預(yù)算的準(zhǔn)確程度，可參考如下方面。

2.1 建立合理的預(yù)算管理系統(tǒng)

工程預(yù)算編制及管理需要多個(gè)部門共同參與，包括建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方都應(yīng)當(dāng)做好己方職責(zé)，與各相關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通，努力建立合理的預(yù)算體系，如此方可提高項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確程度。

在項(xiàng)目預(yù)算過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合各方面因素予以綜合分析，確定合理的招標(biāo)價(jià)，同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部成立管理預(yù)算的部門，由相關(guān)具備工程經(jīng)驗(yàn)及具有專業(yè)素質(zhì)的人員對(duì)預(yù)算書予以審核，對(duì)其方案實(shí)施情況予以監(jiān)督管理。設(shè)計(jì)方在編制預(yù)算過程中需要按照相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，確保預(yù)算可以反映出項(xiàng)目的真實(shí)造價(jià)。項(xiàng)目預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)掌握各類編制方法，保證可以高效、高質(zhì)量完成預(yù)算書的編制。施工企業(yè)在預(yù)算管理過程中應(yīng)當(dāng)基于實(shí)際，確定合理的價(jià)格，同時(shí)也需要按照設(shè)計(jì)及相關(guān)合同文件組織施工，確保項(xiàng)目施工進(jìn)度、質(zhì)量及安全，提高企業(yè)效益。因此，在預(yù)算管理體系之中，需要各參與方嚴(yán)格履行自己的權(quán)利及義務(wù)，提高項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性。

2.2 完善增強(qiáng)預(yù)算準(zhǔn)確性的各項(xiàng)規(guī)章

我也想過，假如我辦企業(yè)，有上千名職工，或許能讓它發(fā)揮作用。壺大，一天泡一壺就足夠大家喝了。壺是上乘的紫砂土制成的，用這壺泡的茶味道必然更為醇厚。但想想也不行。且不說怎樣倒茶依然是個(gè)問題，還有一個(gè)眾口難調(diào)的問題。有人愛吃紅茶，有人愛吃綠茶，你是泡紅茶還是泡綠茶？有人希望茶濃一點(diǎn)，有人希望茶淡一點(diǎn)，那到底是濃一點(diǎn)還是淡一點(diǎn)？還是讓各人依據(jù)自己的口味泡茶為好。

完善相關(guān)增強(qiáng)預(yù)算準(zhǔn)確性的規(guī)章制度，可以有效增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。無論對(duì)于何種行業(yè)，制度約束均為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的途徑，對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算的編制也是如此。唯有建立確保項(xiàng)目預(yù)算編制合理、科學(xué)的各項(xiàng)規(guī)章，方可使得項(xiàng)目預(yù)算編制工作更加科學(xué)、規(guī)范，進(jìn)而增強(qiáng)編制項(xiàng)目預(yù)算的效率，提高項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確程度。

首先，需要建立較為完善的項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)章制度，明確相關(guān)編制預(yù)算書人員的目標(biāo)及責(zé)任，并基于任務(wù)完成情況予以獎(jiǎng)懲，對(duì)于預(yù)算結(jié)果較為準(zhǔn)確、預(yù)算書編制較為詳細(xì)的編制人員予以物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作不盡責(zé)的則需要進(jìn)行懲罰，使其認(rèn)識(shí)到存在的不足。其次，需要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任機(jī)制，處理好項(xiàng)目預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)步驟，同時(shí)制定出各步驟的目標(biāo)及任務(wù)，將預(yù)算書編制各個(gè)工序予以分解，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到各個(gè)責(zé)任人，同時(shí)建立相關(guān)預(yù)算人員的培訓(xùn)教育制度，為預(yù)算編制人員再教育創(chuàng)造條件，不斷增強(qiáng)預(yù)算書編制人員綜合素質(zhì)，為預(yù)算書的準(zhǔn)確性提供了人力保障。

2.3 做好各項(xiàng)配合工作

1)嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算審查。

相關(guān)審查人員，需要秉承嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的精神，客觀公正的按照相關(guān)規(guī)定予以審查，不斷提高預(yù)算書編制的質(zhì)量，把控項(xiàng)目造價(jià)，切不可以權(quán)謀私，予以敷衍，甚至與施工方串通，致使項(xiàng)目資金產(chǎn)生重大損失[4]。

2)做好設(shè)計(jì)管理工作。

a.施行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)即按照設(shè)計(jì)任務(wù)書給出的投資估算額予以初步設(shè)計(jì)，并依據(jù)初步設(shè)計(jì)的概算造價(jià)進(jìn)一步深化施工圖設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)需要結(jié)合實(shí)際，注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，同時(shí)也不可一味追求降低投資而忽略提高使用功能。

b.推行招標(biāo)制。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，需要對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的工程項(xiàng)目予以招投標(biāo)，基于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行分析比較，最終優(yōu)選得出較為合理的設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，還需要嚴(yán)厲杜絕各類招投標(biāo)的不當(dāng)行為，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)需要予以處理。

準(zhǔn)備預(yù)算編制所需要的資料，包括各類勘察報(bào)告、建設(shè)場(chǎng)地地形圖、設(shè)計(jì)圖紙、一些標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工組織設(shè)計(jì)方案等，收集相關(guān)建筑工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)材料預(yù)算價(jià)格等。

2.4 創(chuàng)造良好預(yù)算編制環(huán)境

項(xiàng)目預(yù)算的編制工作較為繁雜，需要深入了解定額的內(nèi)涵、相關(guān)工作程序、各子項(xiàng)目的內(nèi)容及工程量計(jì)算方法，整理各項(xiàng)資料，進(jìn)行預(yù)算編制。

1)深入現(xiàn)場(chǎng)，獲得項(xiàng)目第一手資料。

項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確程度和現(xiàn)場(chǎng)的施工條件、方式、相關(guān)設(shè)計(jì)變更等緊密相關(guān)，獲得上述資料需要深入現(xiàn)場(chǎng)探查。通常，建設(shè)方與施工方在項(xiàng)目結(jié)算時(shí)存在較多爭(zhēng)議，其原因在于各方未深入現(xiàn)場(chǎng)，獲取準(zhǔn)確情況，而施工方提供的資料又常得不到建設(shè)方認(rèn)可。深入了解施工現(xiàn)場(chǎng)，一方面可以得到第一手資料，同時(shí)可以協(xié)助施工現(xiàn)場(chǎng)人員做好簽證，以降低建設(shè)方與施工方之間的爭(zhēng)議。此外，深入施工現(xiàn)場(chǎng)可以使得建設(shè)方對(duì)于建筑實(shí)際認(rèn)識(shí)更為深入，減少預(yù)算中產(chǎn)生的錯(cuò)算、漏算。

2)了解施工圖紙，計(jì)算工程量。

工程量計(jì)算為編制施工圖預(yù)算的關(guān)鍵工序，同時(shí)這也是預(yù)算編制過程中最為復(fù)雜的一步，工程量計(jì)算用時(shí)多，極易出錯(cuò)，工程量作為預(yù)算書編制的重要數(shù)據(jù)，其對(duì)于預(yù)算的準(zhǔn)確性有顯著影響。如需準(zhǔn)確計(jì)算工程量，則需要詳細(xì)了解施工圖紙及相關(guān)設(shè)計(jì)資料，合理按照相關(guān)定額劃分項(xiàng)目。對(duì)于圖紙交代不清的問題，宜予以核實(shí)，或按照相關(guān)規(guī)范及施工情況予以考慮。

3)規(guī)范預(yù)算中的計(jì)取費(fèi)率。

當(dāng)前，工程預(yù)算在計(jì)取費(fèi)率等方面存在一定缺陷，這主要是由于不同地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一致及施工單位資質(zhì)等級(jí)不同等產(chǎn)生的影響。在項(xiàng)目預(yù)算計(jì)取費(fèi)率中，項(xiàng)目審計(jì)人員需要結(jié)合實(shí)際情況，嚴(yán)格按照該地區(qū)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相關(guān)文件執(zhí)行。

4)加強(qiáng)材料價(jià)格管理。

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，需要加強(qiáng)材料價(jià)格管理，了解市場(chǎng)變化導(dǎo)致材料價(jià)格的波動(dòng)情況，進(jìn)一步提高項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確性。

3 結(jié)語

項(xiàng)目預(yù)算書編制過程需要秉承實(shí)事求是的態(tài)度，客觀公正的審查項(xiàng)目造價(jià)，避免其受到人為因素影響，如此可以合理控制項(xiàng)目造價(jià)，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。在今后項(xiàng)目預(yù)算編制管理中，需要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范相關(guān)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，努力提高預(yù)算準(zhǔn)確性。

[1] 陳少東.如何加強(qiáng)建筑工程預(yù)算管理[J].建筑結(jié)構(gòu),2011(S2):511-512.

[2] 高國(guó)波.應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)算的管理[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng),1988(7):35-36.

[3] 孟俊娜,賀 寧.建筑企業(yè)工程成本預(yù)算本體網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建[J].工程管理學(xué)報(bào),2016,30(5):109-114.

[4] 彭清華,周 云,陽宗妤,等.論工程預(yù)決算內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的提升[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013,16(1):82-85.

Analysis of the common problems and corresponding countermeasures in the accuracy of engineering budget

Wang Lihua

(ChinaGroupShanxiSijianCo.,Ltd,Taiyuan030012,China)

According to the engineering budget establishment related problems, expounds the engineering budget related factors, improve the accuracy for the preparation of project budget book regulate market order and enterprise development and its important significance, how to improve the project budget accurate measures.

engineering budget, accuracy, cost management

1009-6825(2017)22-0213-02

2017-05-22

王麗華(1970- ),女，工程師

TU201.7

A