山東進口危險化學品現狀及對策研究

董有利，陳春光，曾 琳，周連仲，吳 量

(1.黃島出入境檢驗檢疫局，山東 青島 266555;2.青島市環境監測中心站，山東 青島 266003)

山東進口危險化學品現狀及對策研究

董有利1，陳春光1，曾 琳2，周連仲1，吳 量1

(1.黃島出入境檢驗檢疫局，山東 青島 266555;2.青島市環境監測中心站，山東 青島 266003)

介紹了山東口岸進口危險化學品的基本情況以及安全監管措施，分析了不合格情況，并針對現有問題提出了相關意見建議。

進口； 危險化學品 ；安全監管

1 山東口岸進口危險化學品基本情況

2016年，山東進口危險化學品7710批，436.64萬噸，19.31億美元，與去年同期相比，批次、重量和貨值分別增長34.14%、147.11%和150.81%，進口批次和貨物總量均大幅增加，這與天津“8.12”爆炸后，青島港替代天津成為華北最重要的危險化學品港口有關。

山東口岸進口的危險化學品有兩大特征：一是屬于《危險化學品目錄(2015版)》內第2828項[1]的產品種類眾多，且多來自日韓、歐美等發達國家，屬于專用精細化工產品；二是國內稀缺的資源類商品進口較多，集中在硫磺、丙烯、硼酸、溴、天然氣等產品。

《危險化學品目錄(2015版)》實行后，GHS與我國的法律法規聯系更加緊密，相互銜接更好，推行順利。2016年共檢出不合格進口危險化學品578批，與去年同期相比，批次減少37.78%，不合格情況明顯減少。

2 進口危險化學品安全監管概述

山東口岸堅持底線思維，強化紅線意識，嚴格依法履職，認真貫徹落實《危險化學品安全管理條例》，質檢總局《關于進出口危險化學品及其包裝檢驗監管有關問題的公告》、《質檢總局關于加強危險化學品等涉及安全的進出口商品檢驗監管安全管理工作的通知》等文件精神，建立健全安全風險管控體系，以“檢驗把關”為主線，“作業安全”為底線，確保轄區進口危險化學品質量安全。

(1)堅持依法行政，強化制度建設。多年來，山東局以《進出口危險化學品檢驗監管作業指導書》為明確檢驗監管工作特別是一線要求的核心指導文件，將質檢總局最新工作要求、技術法規的動態更新、質量督查糾正措施、工作中隨時暴露發現問題的應對舉措等及時細化并統一納入作業指導書，有效保證了監管執法的不缺位、不越位。

(2)建立協作機制，強化口岸共治。青島、黃島、煙臺、龍口等口岸以及化礦檢測中心，開展與安監、海關、海事、港務、公安、消防等部門的溝通交流，建立執法一線之間的信息共享、執法互助、案件協辦、定期會商機制，聯合港務、安監等部門開展突發事件應對演練。

(3)建立一體化工作機制，提升檢驗監管合力。在全省檢驗檢疫一體化的基礎上，全面融入全國檢驗檢疫一體化建設，并率先在"絲綢之路經濟帶"沿線地區實現檢驗檢疫一體化。落實到危化品管理層面，一是解決危化品產地檢驗部門與口岸查驗部門信息溝通不暢、貨物從產地到口岸運輸的中間環節不易把控等問題，聯合技術部門共同開發了進出口危險化學品檢驗監管一體化平臺，實現山東局轄區內進出口危險化學品檢驗監管情況、物流環節安全管理全過程追溯，以彌補管理漏洞，減少問題差錯；實現進出口危險化學品檢驗監管記錄和生產經營企業檔案電子化，利用大數據技術實現進出口危險化學品的風險評估及預警。

(4)加強實驗室建設，強化技術支撐作用。山東口岸持續投入自有資金，大力支持化學品分類鑒別與評估和危險貨物包裝檢驗2個國家級重點實驗室建設，不斷拓展實驗室檢測領域范圍、提升檢測能力水平。

(5)借助“互聯網+”，加強口岸電子閘口建設。結合全省口岸實際，在黃島、萊州等口岸先后探索應用了“口岸電子監管快速反應系統”、“口岸查驗平臺”等檢驗檢疫電子閘口，強化對進出口危化品的快速精準安全監管。

3 不合格情況

首先，標簽和安全數據單不合格，比例達到80.9%。表現在：1)不加貼標簽、加貼標簽不規范。2)加貼標簽錯誤：缺少供應商、聯系電話等必要信息。象形圖、信號詞錯誤，與分類鑒別報告不一致等。危險說明和防范說明表述錯誤或過于簡單，不能在運輸、工作、消費等場所真正起到有效的警示和應急處理等作用[2]。3)安全數據單不合格：未列全GHS規定的所有16項內容；或雖列全16項內容，但順序未嚴格按照GHS規定編排；或所列信息不完整甚至有誤，缺少GHS分類信息等。

其次，危險品包裝不合格。包裝不合格因素相對復雜，一是貨物選用包裝不符合TDG運輸規定，在包裝類別、壓力、容積等方面均有較多典型案例，如閉口鋼桶桶底標示厚度與包裝性能單規格不符。環氧稀釋劑、高耐候富鋅底漆固化劑等危險化學品應采用組合包裝[3]，內包裝使用了閉口鋼提桶，但外包裝為膠合板箱和紙箱等普通包裝。二是包裝使用問題。如5H3、5H4等復合包裝內襯袋易發生破損，對于TDG要求氣密性的產品，只能由內襯袋自身性能保證；扎口方式錯誤，閉口桶傾倒后內容物灑漏在內外包裝之間。三是倉儲物流因素。危險化學品倉儲條件較差甚至露天存放，未按要求堆碼，裝卸時不按要求操作，野蠻裝卸，運輸時未用專用運輸車輛，導致出現包裝受損。

另外，還存在其他原因。如存在貨證不符、品質不合格、與合同不符、嘜頭批次以及標識與報檢不一致、短重等情況，此類情況較少，但應引起重視。

4 意見及建議

(1)建議對于危險公示標簽、安全數據單的編制采取共享獲取的方式。因為同樣的產品，可對應相同的標簽和安全數據單，從歐盟REACH法規的注冊來看，其精神包含“一個產品、一個卷宗”的宗旨，相同產品廠家可以共享一個注冊卷宗，注冊費用共同承擔。我國也應該建立標簽和安全數據單的共享方式，數據可以采取付費或免費下載獲取等方式，既可節約國家資源，又能減輕企業負擔，促進外貿便利化。

(2)加強《法檢目錄》及《危險化學品目錄》外危險貨物的檢驗監管。目前有許多化工產品既不屬于法檢目錄也不在《危險化學品目錄》內，但屬于聯合國《關于危險貨物運輸的建議書o規章范本》(TDG)規定的危險貨物。建議與海關等口岸部門、海事、民航、鐵路等運輸管理部門加強合作，建立和開發危險貨物安全管理合作平臺。

(3)理順危險化學品名稱、UN編碼與商品名稱、HS編碼不一致、不對應的問題。我國對危險化學品的管理基于聯合國危險貨物規則體系，危險貨物名稱和UN編碼均由聯合國危險貨物運輸專家委員會核定。危險貨物作為商品向檢驗檢疫機構和海關申報時，需要以商品名稱和HS編碼進行申報。兩套規則體系互不兼容。因此，當危險化學品以商品名稱申報時，假如系統缺乏相應的危險信息提示，危險化學品就極有可能被當作普通貨物放行。建議進一步收集整理商品HS編碼，危險貨物UN編碼等相關信息，建立起商品與危險貨物之間的對應關系。

(4)建議加強對企業REACH注冊的關注與扶持。歐盟REACH法規已經實施多年，目前各國都在采納REACH法規的核心內容，建立自己的危化品監管體系，我國也應該提早布局謀劃，考慮與REACH法規接軌。同時，檢驗檢疫部門應發揮部門技術優勢，建立針對REACH法規的公益性服務機構，包括法規信息采集及發布，企業注冊的指導工作。

[1] 國家安全生產監督管理總局， 中華人民共和國工業和信息化部，中華人民共和國公安部，等 .危險化學品目錄(2015版)[EB/OL].[2017-07-10]. http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2015/0309/247023/content_247023.htm.

[2] 全球化學品統一分類和標簽制度問題專家小組委員會.全球化學品統一分類和標簽制度[M].5修訂版.日內瓦:聯合國 2013.

[3] 張少巖.危險化學品包裝[M].北京:化學工業出版社,2005.

PresentSituationandCountermeasuresofImportDangerousChemicalsinShandong

DongYouli1，ChenChunguang1，ZengLin2，ZhouLianzhong1,WuLiang1

(1.Huangdao Entry-Exit Inspection And Quarantine Bureau, Qingdao 266555,China;2.Qingdao Environmental Monitoring Center Station, Qingdao 266003,China)

This paper introduces the basic situation of imported dangerous chemicals in Shandong port and safety supervision measures, analyzes the failure situation, and puts forward relevant suggestions for the existing problems.

import; dangerous chemicals;safety regulation

2017-07-11

董有利(1981—)，山東青島人，碩士研究生，黃島出入境檢驗檢疫局機電輕紡處。

TQ072;F416.7

A

1008-021X(2017)18-0114-02

(本文文獻格式董有利，陳春光，曾琳，等.山東進口危險化學品現狀及對策研究[J].山東化工，2017，46(18)：114-115.)