工程簽證管理在工程建設(shè)過(guò)程中的應(yīng)用

董 芳 芳

(山西銘石煤層氣利用股份有限公司，山西 晉城 048000)

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工程簽證管理在工程建設(shè)過(guò)程中的應(yīng)用

董 芳 芳

(山西銘石煤層氣利用股份有限公司，山西 晉城 048000)

對(duì)工程簽證的概念進(jìn)行了充分論述，分析了現(xiàn)階段工程建設(shè)管理中工程簽證存在的問(wèn)題，并提出了工程簽證時(shí)應(yīng)遵循的原則及加強(qiáng)簽證管理的有力措施，進(jìn)而確保建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。

建設(shè)工程，工程簽證，設(shè)計(jì)變更，管理措施

工程簽證是建筑工程產(chǎn)品在建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，是一種補(bǔ)充協(xié)議的形式，在施工合同履行過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。對(duì)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，“低中標(biāo)，勤簽證，高索賠”是企業(yè)開(kāi)展工程業(yè)務(wù)時(shí)常用的手段；對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，工程簽證管理的好壞直接導(dǎo)致工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否。在工程結(jié)算過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)簽證處在不容忽視的重要地位，加強(qiáng)工程簽證管理直接關(guān)系到工程造價(jià)成果的質(zhì)量好壞，也與現(xiàn)場(chǎng)管理人員的管理水平息息相關(guān)。

1 工程簽證的涵義

1)施工過(guò)程中的工程簽證，主要是指施工企業(yè)依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、設(shè)計(jì)變更所確定的合同內(nèi)容以外施工圖預(yù)算中未包含，而施工中又實(shí)際發(fā)生的工期、費(fèi)用等與合同同等效應(yīng)的補(bǔ)充協(xié)議。

工程簽證的構(gòu)成要件：

a.簽證主體：合同雙方;

b.簽證授權(quán)：有簽證權(quán)的人方有效，如甲方代表，監(jiān)理工程師、項(xiàng)目經(jīng)理等;

c.簽證內(nèi)容必須涉及工期順延，費(fèi)用變化，工程量變化等內(nèi)容；

d.意思表示一致，表述如下：雙方一致同意，發(fā)包人同意且批準(zhǔn)，如果簽字為“情況屬實(shí)”，有歧義，應(yīng)避免。

2)與工程簽證相關(guān)的幾個(gè)概念。

a.設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)單位依據(jù)建設(shè)單位、施工單位要求或設(shè)計(jì)單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的或依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況對(duì)原設(shè)計(jì)做出的變更，即對(duì)原設(shè)計(jì)成果進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。設(shè)計(jì)變更的發(fā)出形式是圖紙或設(shè)計(jì)變更通知單。

b.工程聯(lián)系單：用于甲乙雙方日常工作聯(lián)系。需建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位簽認(rèn)。例如：施工單位要求建設(shè)單位提供甲供材料；建設(shè)單位聯(lián)系設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更；施工單位聯(lián)系監(jiān)理單位進(jìn)行工程驗(yàn)收。收件單位均要依據(jù)聯(lián)系單內(nèi)容一一進(jìn)行答復(fù)。

c.工程簽商，就是工程實(shí)施過(guò)程中的洽談商量，參建各方就項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的未盡事宜，提出洽談商量。在取得一致意見(jiàn)后，或經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批確認(rèn)后的洽商，可作為合同文件的組成部分之一。

d.工程指令單，由工程的發(fā)包方或委托的監(jiān)理工程師下達(dá)，一般是屬于設(shè)計(jì)變更或者對(duì)施工質(zhì)量問(wèn)題指令整改。

e.施工任務(wù)單，由工程的承包方項(xiàng)目經(jīng)理部下達(dá)，一般是屬于合同內(nèi)的正常工程任務(wù)，是按施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃下達(dá)。

設(shè)計(jì)變更、工程洽商、工作聯(lián)系單、工程指令單不同于工程簽證。一般來(lái)說(shuō)，工程簽證從工程內(nèi)容、工日、臺(tái)班等形式出現(xiàn)，最后都會(huì)歸于工程款項(xiàng)。它是僅就施工合同、圖紙之外的責(zé)任事件所作認(rèn)定，當(dāng)涉及工程指令、變更等行為，且發(fā)生了合約之外的責(zé)任事件時(shí)，才需要進(jìn)行工程簽證。辦理工程簽證工作，簽證的內(nèi)容是工作聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更、工程指令中涉及的工程合同價(jià)以外的責(zé)任事件，設(shè)計(jì)變更、工作聯(lián)系單、工程指令單等作為附件附于簽證后面。應(yīng)注意的是：并不是所有的變更簽證都可以進(jìn)行費(fèi)用變更，變更是處理現(xiàn)場(chǎng)意外情況的具體做法，費(fèi)用變更要分析責(zé)任而定，例如施工單位由于未盡到合同義務(wù)而進(jìn)行的變更則只有自己承擔(dān)，不能進(jìn)行費(fèi)用變更。

2 工程簽證管理中的常見(jiàn)問(wèn)題

1)簽證概念模糊，分不清簽證與工程洽商、設(shè)計(jì)變更、索賠等。

2)隨意簽證：建設(shè)方的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員、造價(jià)人員造價(jià)控制意識(shí)淡薄，對(duì)所承擔(dān)工作責(zé)任心不強(qiáng)，經(jīng)常憑空隨意簽證，導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

3)虛增工程量；部分施工單位卻失職業(yè)道德，對(duì)不存在的工程內(nèi)容隨意上報(bào)或存在的工程多報(bào)工程量。利用建設(shè)方不負(fù)責(zé)任的弱點(diǎn)，對(duì)一些隱蔽工程多計(jì)工程量，這就要求建設(shè)方，及時(shí)辦理減項(xiàng)簽證并加強(qiáng)關(guān)注減項(xiàng)的內(nèi)容。

4)簽證不及時(shí)：時(shí)間是簽證的基本要求之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)，這就要求參建各方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的情況進(jìn)行精準(zhǔn)的量測(cè)、表述、辦理簽證。

5)有時(shí)會(huì)發(fā)生同一工程內(nèi)容多次簽證，或者發(fā)生簽證日期與實(shí)際日期不符現(xiàn)象。

6)盲目簽證：業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)工程合同、圖紙等資料了解不清，給施工單位要求簽的包干項(xiàng)目?jī)?nèi)或不該簽證的項(xiàng)目進(jìn)行了確認(rèn)。

7)簽證不規(guī)范：現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容不詳，專業(yè)性差，不便計(jì)量，不便結(jié)算。現(xiàn)場(chǎng)簽證被授權(quán)人員不清，時(shí)有代簽情況發(fā)生。

8)缺乏相應(yīng)的原始資料和證據(jù)材料：做好施工記錄，為以后的工程管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)執(zhí)行的幾個(gè)原則

客觀精準(zhǔn)原則：

1)與現(xiàn)場(chǎng)的相符性，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況該增加的增加，該減少的減少，現(xiàn)場(chǎng)簽證并非只做加法。2)專業(yè)性強(qiáng)，描述應(yīng)專業(yè)、具體，例如：土方開(kāi)挖，應(yīng)注明土質(zhì)情況，使用的施工機(jī)械種類，機(jī)械使用時(shí)所處的位置在基坑以上還是基坑以下等；混凝土工程，應(yīng)注明混凝土標(biāo)號(hào)，是現(xiàn)場(chǎng)攪拌還是工廠預(yù)拌，是泵送還是非泵送。3)完備性，應(yīng)簽認(rèn)出事情發(fā)生后是否有其他費(fèi)用的減少，例如：考慮廢料回收，折舊歸施工單位還是全數(shù)交予有關(guān)部門(mén)，避免資產(chǎn)流失。其他相關(guān)工序工程量及工程內(nèi)容的減少。

合同約束原則：應(yīng)在合同中約束的，不能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，例如人工工資浮動(dòng)，材料漲價(jià)等，決算中直接執(zhí)行合同條款，不必要進(jìn)行專門(mén)簽證。投標(biāo)報(bào)價(jià)中明確的，施工方案中明確的，已包含于報(bào)價(jià)中，不得重復(fù)簽證。

權(quán)利限制原則：按照授權(quán)權(quán)限、授權(quán)人員、金額大小分別報(bào)不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)管理人員審批。

時(shí)間限制原則：一般規(guī)定事情發(fā)生7 d內(nèi)辦理，逾期視為放棄。重大簽證必須事前辦理，在工期、造價(jià)、效益等方面權(quán)衡利弊。現(xiàn)實(shí)中由于種種原因經(jīng)常出現(xiàn)口頭答應(yīng)而沒(méi)有形成文字性資料，事后進(jìn)行補(bǔ)辦，甚至在結(jié)算過(guò)程中還在補(bǔ)辦，導(dǎo)致簽證的準(zhǔn)確性大打折扣，簽證的法律效應(yīng)得不到有效落實(shí)。由于辦理不及時(shí)，結(jié)算時(shí)經(jīng)常引起建設(shè)單位與施工單位不必要的糾紛。

一月一清原則：每月把當(dāng)月簽證進(jìn)行匯總，并完成造價(jià)簽認(rèn)，進(jìn)行全過(guò)程控制，變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制。

原件結(jié)算原則：結(jié)算一律以原件為依據(jù)，保證結(jié)算的嚴(yán)肅性。

多級(jí)審核原則：遵守內(nèi)控制度，最少二級(jí)審核，發(fā)揮多方相互制約，相互補(bǔ)充原則。

標(biāo)準(zhǔn)表格原則：按標(biāo)準(zhǔn)表格報(bào)填，簽證內(nèi)容一律打印，并在最后畫(huà)出截止線，以防后期有人擅自添加內(nèi)容。個(gè)人簽名一律親筆手簽，并加蓋單位公章。

4 加強(qiáng)工程簽證的管理措施

1)嚴(yán)格遵循企業(yè)的管理制度(按工程管理辦法中的流程辦理)。

2)建立合同交底、技術(shù)交底制度(讓每個(gè)參與工程管理的人員充分熟悉合同，了解條款內(nèi)容，準(zhǔn)確分清甲乙雙方的權(quán)利、義務(wù))。

3)嚴(yán)格區(qū)分設(shè)計(jì)變更和工程簽證(設(shè)計(jì)變更，現(xiàn)場(chǎng)簽證簽發(fā)程序和簽發(fā)主體是不同的，特別是結(jié)構(gòu)變更、功能變更等必須經(jīng)設(shè)計(jì)院計(jì)算后確定，否則會(huì)有隱患)。

4)提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格把關(guān)(內(nèi)業(yè)外業(yè)雙管齊下，對(duì)施工圖和合同進(jìn)行充分了解，深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中的施工工藝變化動(dòng)態(tài)及其他異常情況，并做出正確的處理，分析對(duì)工程造價(jià)造成的影響，做好施工日志、原始記錄)。

5 結(jié)語(yǔ)

在建筑業(yè)飛速發(fā)展的今天，我們一定要提高簽證管理意識(shí)，規(guī)范簽證行為，降低項(xiàng)目實(shí)施階段的變動(dòng)成本，避免簽證糾紛，為工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)走好每一步。

[1] 趙振威.工程簽證在工程管理中應(yīng)用[J].中國(guó)科技信息，2011(8)：98.

[2] 周學(xué)林.淺談如何提高施工過(guò)程中監(jiān)理簽證管理水平[J].科技資訊，2009(35)：106.

[3] 張洪幗.淺談工程簽證的結(jié)算審計(jì)[J].中國(guó)科技財(cái)富，2009(6)：92.

Application of engineering visa management in engineering construction process

Dong Fangfang

(Shanxi Mingshi Coalbed Methane Utilization Co., Ltd, Jincheng 048000, China)

The paper fully discusses the concepts of engineering visa, analyzes engineering visa problems in current engineering construction management, and puts forward engineering visa following principles and strengthening visa management measures, so as to guarantee economic and social benefits of the construction engineering.

construction engineering, engineering visa, design change, management measures

1009-6825(2017)12-0238-02

2017-02-13

董芳芳(1974- )，女，工程師

TU712.1

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