分析美日電力市場(chǎng)發(fā)展對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)改革的啟示

蘇育楠

摘 ?要：20世紀(jì)末，電力市場(chǎng)化改革正式于西歐開(kāi)始，在短時(shí)間內(nèi)美國(guó)、大洋洲的部分電力公司也開(kāi)始響應(yīng)。但電力市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式及其改革歷程存在很大不同，各國(guó)的電力公司在對(duì)自己的電力市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)，均按照自身特點(diǎn)而有所區(qū)別。為此，該文通過(guò)闡述美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家電力改革舉措，分析其成功的改革思路，同時(shí)也要摒棄其不足之處，為我國(guó)下一步電力工業(yè)深入改革提供提供經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：美國(guó) ?日本 ?電力市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F416.61 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）06（b）-0215-02

20世紀(jì)中后期，一場(chǎng)世界性的電力工業(yè)改革潮流開(kāi)始在世界不同國(guó)家的不同的地區(qū)興起，英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家電力工業(yè)改革實(shí)踐極大地影響了世界各國(guó)電力部門的自然壟斷觀念，大部分國(guó)家選擇重組本國(guó)的電力工業(yè)，將自己的電力市場(chǎng)建立起來(lái)。我國(guó)的電力工業(yè)受此種改革趨勢(shì)的影響也開(kāi)始進(jìn)行改革，到2018年，新一輪的電力市場(chǎng)化改革在多個(gè)方面均取得了重要進(jìn)展，包括交易機(jī)制、配售電業(yè)務(wù)、電力監(jiān)管、輸配電價(jià)改革以及市場(chǎng)規(guī)則體系建設(shè)等。但不斷深入的改革，也產(chǎn)生了諸多新的挑戰(zhàn)與問(wèn)題，包括市場(chǎng)壟斷風(fēng)險(xiǎn)、能源安全問(wèn)題、規(guī)范市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)法律法規(guī)建設(shè)等。

1 ?美、日國(guó)家的電力改革歷程

1.1 美國(guó)電力市場(chǎng)改革及分析

美國(guó)電力體制在20世紀(jì)90年代均是對(duì)垂直一體化管理的模式予以利用[1]。而不斷上漲的燃料價(jià)格，加之通貨膨脹的影響，讓美國(guó)大部分州的電價(jià)均出現(xiàn)大規(guī)模上漲的情況，很多用戶均認(rèn)為導(dǎo)致電價(jià)上漲的主要原因就是電力公司的壟斷經(jīng)營(yíng)，于是人們紛紛呼吁公平競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)歧視開(kāi)放輸電網(wǎng)絡(luò)，至此，美國(guó)電力市場(chǎng)化改革之路正式開(kāi)啟。

縱觀美國(guó)改革進(jìn)程，主要分為4個(gè)重要時(shí)期：其一，積極限制壟斷企業(yè)的市場(chǎng)力量，將輸電、發(fā)電機(jī)銷售等予以有效分離;其二，建立相對(duì)獨(dú)立的輸電代理組織，并構(gòu)建電力教育市場(chǎng);其三，積極開(kāi)放銷售市場(chǎng)，對(duì)于批發(fā)價(jià)格不得予以限制，消費(fèi)者可自行選擇電力供應(yīng)商;其四，確保區(qū)域配電公司具有壟斷經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。對(duì)于美國(guó)而言，這一發(fā)現(xiàn)不僅會(huì)有效降低電價(jià)，且也對(duì)市場(chǎng)的良性發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用，讓一批與PJM （Pennsylvania-New Jersey-Maryland）差不多的成功經(jīng)營(yíng)模式開(kāi)始出現(xiàn)。但同時(shí)也需重視如一些失敗案例，如“加州危機(jī)”等。因?yàn)闆Q策者未做出正確的決策，讓龐大的電力交易市場(chǎng)處在一個(gè)即時(shí)交易的狀態(tài)下，進(jìn)而造成了整個(gè)電力市場(chǎng)與電價(jià)的不穩(wěn)定，使“電災(zāi)”頻繁發(fā)生，電力負(fù)荷緊張。

1.2 日本電力市場(chǎng)改革及分析

在改革前，日本實(shí)行區(qū)域壟斷經(jīng)營(yíng)的都是十大垂直一體化的私有電力公司[2]。1995年，日本首先將發(fā)電企業(yè)（IPP）引入進(jìn)了發(fā)電側(cè)，開(kāi)始參與到發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)中。而5年后，電力零售競(jìng)爭(zhēng)也被允許，20000V、2000kW以上大用戶能夠?qū)╇娚套龀鲎杂蛇x擇;到了2004年，500kW用戶也能夠?qū)╇娚套龀鲎杂蛇x擇;2005年，50kW用戶也可自由選擇供電商;2008年，日本在全面放開(kāi)電力售電側(cè)方面做出了推遲決定，并決定5年后再做討論。隨著福島核事故的發(fā)生，日本新一輪的電力改革正式開(kāi)始。2013年歲末，《電氣事業(yè)法》修正案正式通過(guò)，而在1年后，改革方案第二階段“全面放開(kāi)零售市場(chǎng)”具體方案也被提了出來(lái)。

因?yàn)槿毡緡?guó)內(nèi)并未擁有充足的資源，優(yōu)化配置資源的特點(diǎn)并不存在于九大區(qū)域電網(wǎng)之間，與此同時(shí)，為了使電力的供應(yīng)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，日本將謹(jǐn)慎原則堅(jiān)持落實(shí)到了改革過(guò)程中，并保留發(fā)、輸、配、售一體化的結(jié)構(gòu)方式。在改革電力方面，日本發(fā)展歷程為開(kāi)放零售市場(chǎng)、放開(kāi)發(fā)電市場(chǎng)、成立電力交易中心。整體而言，日本電力改革舉措比較保守，并未對(duì)縱向業(yè)務(wù)予以拆分改革，也未實(shí)施全面解除管制制度。

2 ?結(jié)合我國(guó)實(shí)際談美、日國(guó)家電力改革的啟示

美國(guó)在電力改革方面取得了巨大成就，但依然未達(dá)到預(yù)期效果。針對(duì)一些較大用電量的州，美國(guó)推行售電側(cè)改革，嘗試借助零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式將零售電價(jià)降低。但改革州的電價(jià)同未改革州的電價(jià)相比，差異并不明顯[3]。日本的改革進(jìn)程較慢，電力體制變革也未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。電力消費(fèi)者并沒(méi)有切身享受到電力市場(chǎng)改革所帶來(lái)的實(shí)惠，雖然能源原料價(jià)格降幅較大，但日本電力平均價(jià)格也比過(guò)去降低了兩個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)際電力市場(chǎng)化改革重點(diǎn)發(fā)生了變化，即促進(jìn)能源的安全、綠色、高效和可持續(xù)發(fā)展取代了過(guò)去的打破垂直一體化壟斷模式。現(xiàn)階段，全球電力系統(tǒng)變化明顯，可再生能源占據(jù)了越來(lái)越大的比例。為與這些變化相適應(yīng)，世界主要國(guó)家均對(duì)電力市場(chǎng)機(jī)制做出了積極調(diào)整，將電力市場(chǎng)體系建立了起來(lái)，并不斷完善，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)能源清潔轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的一項(xiàng)重要舉措就是大力發(fā)展新能源。現(xiàn)階段，并網(wǎng)消納問(wèn)題還存在于我國(guó)新能源中，就世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)而言，各國(guó)實(shí)現(xiàn)新能源消納的共同選擇就是電力市場(chǎng)改革。為此，我國(guó)應(yīng)從以下幾點(diǎn)努力。

第一，我們應(yīng)加快發(fā)展改革進(jìn)度，促使各個(gè)區(qū)域網(wǎng)真正實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙鏈接，努力推進(jìn)西電東送進(jìn)程，全國(guó)共享資源。同時(shí)，積極研發(fā)電網(wǎng)支持系統(tǒng)，構(gòu)建發(fā)電側(cè)、輸電側(cè)、配電側(cè)估價(jià)系統(tǒng)、報(bào)價(jià)系統(tǒng)以及區(qū)域性電網(wǎng)、跨區(qū)域性電網(wǎng)等一系列安全評(píng)估體系。同時(shí)，開(kāi)展網(wǎng)上交易活動(dòng)，及時(shí)將電力信息推送給直供戶和大客戶，立足于市場(chǎng)情況可考慮從發(fā)電商或配電商購(gòu)買電力。現(xiàn)階段，我國(guó)電力市場(chǎng)第一任務(wù)便是建立大電網(wǎng)互聯(lián)和信息系統(tǒng)。

第二，將區(qū)域性電力市場(chǎng)建立起來(lái)。為對(duì)公平市場(chǎng)予以建立，防止地方保護(hù)又或是地方行政干預(yù)的情況出現(xiàn)，則最好避免圍繞以省為區(qū)域?qū)㈦娏κ袌?chǎng)建立起來(lái)[4]。電力市場(chǎng)組織屬于一種典型的中介機(jī)構(gòu)，可采取會(huì)員制，向社會(huì)廣泛招聘相關(guān)人員，并接受電監(jiān)會(huì)的全面監(jiān)督。同時(shí)，根據(jù)自身情況設(shè)立運(yùn)作規(guī)則，并納入到區(qū)域調(diào)度系統(tǒng)，充分發(fā)揮安全經(jīng)濟(jì)調(diào)度功效。為了強(qiáng)化自身信譽(yù)，應(yīng)積極構(gòu)建監(jiān)督系統(tǒng)，提高雇員的成效，把自己的職責(zé)嚴(yán)格落實(shí)，為會(huì)員提供更加公平、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第三，打破電價(jià)怪圈，設(shè)立科學(xué)電價(jià)制度。形成合理電價(jià)，讓企業(yè)與用戶受益是電力體制改革的目的所在，而這也是改革的重點(diǎn)內(nèi)容。現(xiàn)階段，客戶端電價(jià)高，供電企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象普遍存在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)滯后地區(qū)。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，主要是由于管理不當(dāng)引起成本增長(zhǎng)、電價(jià)制度不科學(xué)、電網(wǎng)改革造成政策性虧損等。電力監(jiān)管部門一定要將電價(jià)機(jī)制理順。科學(xué)核算發(fā)電廠、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)所需成本，制定相對(duì)應(yīng)的電力價(jià)格，促使每一個(gè)環(huán)節(jié)中企業(yè)均實(shí)現(xiàn)公平、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，須知保障電力企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要前提就是讓利于用電戶。

3 ?結(jié)語(yǔ)

該文對(duì)兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家（美國(guó)、日本）電力市場(chǎng)化改革的歷程進(jìn)行了梳理，并對(duì)其電力市場(chǎng)化改革的多個(gè)方面展開(kāi)了分析，包括出發(fā)點(diǎn)、路徑選擇、市場(chǎng)成熟度和改革成效。基于此，立足于我國(guó)電力市場(chǎng)改革進(jìn)程，提出了國(guó)外電力化市場(chǎng)改革對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的啟示。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在借鑒改革思路的同時(shí)，要避免彎路、避免生搬硬套，走出一條具有中國(guó)特色的電力改革的路線，改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為，中國(guó)新一輪電力市場(chǎng)化改革既迫在眉睫，又需穩(wěn)中求進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃會(huì)，唐捷，周海浪，等.國(guó)外電力市場(chǎng)化改革發(fā)展以及對(duì)中國(guó)的啟示[J].中國(guó)市場(chǎng)，2019，996（5）：69-71.

[2] 國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司.國(guó)內(nèi)外電力市場(chǎng)化改革分析報(bào)告[M].北京：中國(guó)電力出版社，2017.

[3] 王德華，劉戒驕.美國(guó)電力改革及對(duì)中國(guó)的啟示[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2017，38（11）：58-68.

[4] 袁健.國(guó)外電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)模式比較與借鑒[D].山東大學(xué)，2014.