業(yè)主方項(xiàng)目造價(jià)管理工作重點(diǎn)分析

童 凌

(四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院后勤基建處, 四川成都 611130)

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業(yè)主方項(xiàng)目造價(jià)管理工作重點(diǎn)分析

童 凌

(四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院后勤基建處, 四川成都 611130)

文章結(jié)合基本建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)，從設(shè)計(jì)、清單控制價(jià)編制、招標(biāo)及合同簽訂、施工、結(jié)算審計(jì)五個(gè)階段，對(duì)業(yè)主方項(xiàng)目造價(jià)管理工作重點(diǎn)進(jìn)行了分析

造價(jià)管理； 全過(guò)程控制； 設(shè)計(jì)管理； 內(nèi)審； 工程變更

業(yè)主方項(xiàng)目管理作為建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心，其工作內(nèi)容涉及項(xiàng)目實(shí)施階段的全過(guò)程，主要包括工程質(zhì)量管理、造價(jià)管理、進(jìn)度管理、安全管理、合同管理等。其中，工程造價(jià)管理工作直接關(guān)系到項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和業(yè)主方利益的保障，其管理目標(biāo)是：利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，合理地確定工程造價(jià)及有效地控制造價(jià)，以提高投資效益和維護(hù)業(yè)主方利益。因此，對(duì)于業(yè)主方來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目的造價(jià)管理水平和效果是衡量和評(píng)判項(xiàng)目管理業(yè)績(jī)的重要考核內(nèi)容。

作為高校基本建設(shè)管理工作的從業(yè)者，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)工程造價(jià)全過(guò)程控制、注重質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立健全內(nèi)控管理體系，強(qiáng)化約束機(jī)制是業(yè)主方造價(jià)管理工作的重要任務(wù)。筆者根據(jù)業(yè)主方項(xiàng)目管理特點(diǎn)，結(jié)合近年來(lái)工程管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段中的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、清單控制價(jià)編制、招投標(biāo)、施工、結(jié)算審計(jì)五個(gè)階段對(duì)業(yè)主方項(xiàng)目造價(jià)管理工作中的重點(diǎn)進(jìn)行了分析。

1 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)管理最重要的階段。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算，設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響通常可達(dá)70 %。在筆者多年的工程管理實(shí)踐中，有大量的造價(jià)爭(zhēng)議、工程變更系設(shè)計(jì)傳遞，造成工程建安費(fèi)用的增加。因此，充分重視設(shè)計(jì)管理工作對(duì)造價(jià)管理的重要性，做好施工圖設(shè)計(jì)的業(yè)主內(nèi)審工作十分必要。

在施工圖圖審環(huán)節(jié)中，圖紙審查主要針對(duì)的是設(shè)計(jì)中違反強(qiáng)條的情況，而對(duì)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性及使用功能的滿足等方面少有涉及。這就要求業(yè)主在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)審時(shí)應(yīng)盡可能的全面、詳細(xì)。根據(jù)筆者近年來(lái)參與施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)審的總結(jié)，常見(jiàn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題主要有以下一些：

(1)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)。在設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)人員對(duì)部分內(nèi)容設(shè)計(jì)遺漏，造成在施工過(guò)程中需進(jìn)行內(nèi)容增補(bǔ)，造成費(fèi)用增加。如某公共建筑，室內(nèi)設(shè)計(jì)為落地窗，遺漏護(hù)窗欄桿，再如地下停車庫(kù)地面做法設(shè)計(jì)，遺漏環(huán)氧自流平地坪等。

(2)各專業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容沖突。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員未協(xié)調(diào)配合，出現(xiàn)了設(shè)計(jì)內(nèi)容矛盾，該情況在建筑與水暖電各專業(yè)配合上出現(xiàn)比例較高。如某項(xiàng)目建施圖中，辦公室、會(huì)議室天棚做法為白色無(wú)機(jī)防火涂料，并未設(shè)計(jì)室內(nèi)吊頂，而在電施圖中，該會(huì)議室照明采用嵌入式格柵熒光燈，做法矛盾。又如某項(xiàng)目結(jié)施圖中構(gòu)造柱、圈梁、過(guò)梁、壓頂?shù)榷谓Y(jié)構(gòu)的混凝土標(biāo)號(hào)為C25，建施圖說(shuō)明中為C20。

(3)設(shè)計(jì)前后矛盾。如針對(duì)某一裝飾做法，平面圖標(biāo)注與措施表或材料表不一致，若清單編制單位在編制工程量清單過(guò)程中也未發(fā)現(xiàn)和糾正，極易在施工過(guò)程中造成造價(jià)爭(zhēng)議。

(4)做法不明確或缺大樣圖。如后澆帶做法無(wú)大樣，地面做法構(gòu)造層次中混凝土無(wú)標(biāo)號(hào)、配筋做法不明確，防水卷材翻邊高度不明確等。

(5)隨意或錯(cuò)誤引用圖集。設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員圖省事，不結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，隨意引用圖集或錯(cuò)誤引用圖集及圖集做法與設(shè)計(jì)做法不一等，造成施工過(guò)程中難以實(shí)施，造成爭(zhēng)議。

(6)不考慮使用功能，設(shè)計(jì)不合理。如辦公室吊頂設(shè)計(jì)為300 mm×300 mm鋁扣板吊頂，排水管設(shè)于室內(nèi)等。

通過(guò)業(yè)主內(nèi)審，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向設(shè)計(jì)單位反饋，在標(biāo)前予以修正，以減少施工過(guò)程中的造價(jià)爭(zhēng)議及工程變更。

另外，在設(shè)計(jì)階段應(yīng)重視專業(yè)項(xiàng)目和有生產(chǎn)工藝性要求區(qū)域的設(shè)計(jì)。建議對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容，由總包設(shè)計(jì)單位采取分包或業(yè)主自行委托的方式，委托專業(yè)公司在進(jìn)行二次深化設(shè)計(jì)，如幕墻、鋼結(jié)構(gòu)、弱電、精裝修等，避免在施工過(guò)程中因?yàn)檫_(dá)不到使用功能要求再進(jìn)行二次設(shè)計(jì)，造成造價(jià)失控。對(duì)于有生產(chǎn)工藝性要求的區(qū)域(如實(shí)驗(yàn)室、廠房等)，業(yè)主方應(yīng)提前會(huì)同使用單位進(jìn)行生產(chǎn)工藝性設(shè)計(jì)，完成后，再交由設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)工程變更或竣工后改造。

2 清單、控制價(jià)編制階段

在清單、控制價(jià)編制階段，造價(jià)咨詢單位在編制過(guò)程中能進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中施工圖設(shè)計(jì)中的問(wèn)題。但同時(shí)，清單中的一些問(wèn)題也會(huì)造成施工過(guò)程中的造價(jià)爭(zhēng)議及工程變更。如清單錯(cuò)項(xiàng)、清單漏項(xiàng)、特征描述有誤或與圖紙不符、定額套取錯(cuò)誤等。比如某項(xiàng)目屋面防水做法，設(shè)計(jì)引用圖集說(shuō)明做法，而在清單中此項(xiàng)目特征描述中的做法層次與引用圖集做法有偏差，在施工過(guò)程中，施工單位以清單特征描述有誤為由，要求重新組價(jià)，造成爭(zhēng)議；再如，某項(xiàng)目高壓開關(guān)柜內(nèi)元器件，清單特征描述中型號(hào)與施工圖不符，該問(wèn)題系清單編制單位筆誤所致，施工單位認(rèn)為清單有誤，要求重新組價(jià)，造成費(fèi)用增加。

在此階段，業(yè)主方造價(jià)管理人員除加強(qiáng)清單、控制價(jià)內(nèi)審工作外，還應(yīng)在簽訂咨詢合同時(shí)，將清單、控制價(jià)編制質(zhì)量與咨詢單位履約考核及咨詢費(fèi)支付掛鉤，以促進(jìn)咨詢單位編制人員加強(qiáng)成果質(zhì)量控制意識(shí)，降低清單、控制價(jià)錯(cuò)誤率。

因招標(biāo)控制價(jià)的編制水平，直接影響到招標(biāo)結(jié)果進(jìn)而影響施工進(jìn)程。建議在編制工程量清單、控制價(jià)過(guò)程中，業(yè)主單位應(yīng)盡可能詳細(xì)的明確材料品牌檔次，以便清單編制單位在編制過(guò)程中選取適當(dāng)?shù)牟牧蟽r(jià)格水平。避免在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人因壓降低價(jià)中標(biāo)后，出現(xiàn)低于成本報(bào)價(jià)的情況，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程從而導(dǎo)致業(yè)主利益受損。同時(shí)，在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)提高暫列金預(yù)留比例，用于處理工程變更。

3 招標(biāo)、合同簽訂階段

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，招標(biāo)文件的編制及合同的起草、訂立對(duì)造價(jià)管理工作尤為重要。筆者認(rèn)為，在該階段，需要把握好以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

(1)合理劃分標(biāo)段，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、內(nèi)容、建設(shè)進(jìn)度要求等，對(duì)項(xiàng)目標(biāo)段進(jìn)行合理劃分，這樣做既可以起到控制造價(jià)的作用，也能更好地保證建設(shè)效果。如對(duì)某公共建筑項(xiàng)目，將電梯、中央空調(diào)、高壓供配電系統(tǒng)等專業(yè)項(xiàng)目從總包中剝離，獨(dú)立劃分標(biāo)段招標(biāo)實(shí)施，即將可能發(fā)生的工程變更總額分散到多個(gè)項(xiàng)目中，既有效地控制了單個(gè)合同造價(jià)，避免出現(xiàn)超合同價(jià)比例過(guò)高或超概的情況，又能將項(xiàng)目以發(fā)包人委托的方式交給專業(yè)單位實(shí)施，較好地保證了建設(shè)質(zhì)量。

(2)招標(biāo)方式及評(píng)標(biāo)辦法的確立，針對(duì)不同資源來(lái)源的項(xiàng)目，合理選擇招標(biāo)方式及評(píng)標(biāo)辦法，能調(diào)整評(píng)標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)分所占比重，能在一定程度上限制低價(jià)中標(biāo)，減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)爭(zhēng)議。

(3)合同專用條款中，對(duì)變更估價(jià)原則進(jìn)行設(shè)定。工程變更是造價(jià)控制的主要制約因素。因此在合同中，應(yīng)明確變更后項(xiàng)目綜合單價(jià)的組價(jià)原則、變更材料的認(rèn)價(jià)原則及措施項(xiàng)目費(fèi)用的組價(jià)原則，做到變更處理受合同約定，減少造價(jià)爭(zhēng)議及糾紛。

(4)合同價(jià)格形式的確定。在起草合同時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模等情況，對(duì)合同價(jià)格形式進(jìn)行確定。對(duì)于合同金額較小、工期較短的維修改造類項(xiàng)目或以工程貨物采購(gòu)為主的項(xiàng)目，可視情況選擇固定總價(jià)合同，以避免變更或減少爭(zhēng)議。

(5)工程款支付比例、方式的約定。可根據(jù)資金來(lái)源、項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)，合理設(shè)定計(jì)量支付周期、支付比例，既能保證項(xiàng)目建設(shè)需求，又能做到造價(jià)受控并保障資金安全。

4 施工階段

在施工階段，造價(jià)控制的主要內(nèi)容為工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證管理以及進(jìn)度款計(jì)量支付管理。

4.1 工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

在項(xiàng)目施工過(guò)程中，業(yè)主方現(xiàn)場(chǎng)代表與造價(jià)工程師應(yīng)有事前控制意識(shí)，做好預(yù)判，嚴(yán)格控制工程變更。施工現(xiàn)場(chǎng)的變更范圍或原因主要為：

(1)施工圖設(shè)計(jì)缺陷、錯(cuò)誤、遺漏或嚴(yán)重不合理之處；

(2)工程量清單錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)或特征描述錯(cuò)誤；

(3)施工過(guò)程中遇到客觀情況，不變更難以達(dá)到設(shè)計(jì)要求。如基坑開挖遇軟弱層，需超挖或土方換填等；

(4)因行業(yè)、市場(chǎng)原因，原投標(biāo)材料品牌確系難以采購(gòu)或無(wú)法按時(shí)保證供貨，須變換材料品牌；

(5)施工單位或監(jiān)理單位的合理化建議；

(6)某分部分項(xiàng)工程需進(jìn)行深化設(shè)計(jì)；

(7)業(yè)主要求更改、調(diào)整設(shè)計(jì)或增加施工內(nèi)容。

業(yè)主方現(xiàn)場(chǎng)代表應(yīng)把握“抓好客觀變更，優(yōu)化調(diào)整缺陷、謹(jǐn)慎主觀變更”的處理原則，認(rèn)真分析變更原因、采取合理處理辦法，做好變更資料。

在日常的管理工作中，還應(yīng)加強(qiáng)施工過(guò)程管理，加大施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案的審查力度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，督促施工、監(jiān)理單位做到隨做隨簽，并做好收方記錄、隱蔽驗(yàn)收記錄等資料。

4.2 進(jìn)度款計(jì)量支付管理

在工程進(jìn)度款計(jì)量支付時(shí)，業(yè)主造價(jià)工程師應(yīng)進(jìn)行支付資料的復(fù)核工作，不能僅由監(jiān)理工程師審核。復(fù)核時(shí)，重點(diǎn)對(duì)清單項(xiàng)目、工程完成量、定額套用、措施費(fèi)用進(jìn)行審核，特別需對(duì)變更、簽證部分重點(diǎn)核查。建議有條件的引入跟蹤審計(jì)或全過(guò)程造價(jià)控制單位參與項(xiàng)目建設(shè)，以提高造價(jià)管理工作效率。

5 結(jié)算審計(jì)階段

在項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)工作階段，筆者經(jīng)常遇到竣工圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符、技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證資料表述不明或缺少簽字等情況，易造成在工程結(jié)算審計(jì)階段出現(xiàn)對(duì)分部分項(xiàng)工程多計(jì)取、重復(fù)計(jì)取的情況。鑒于此，業(yè)主需督促監(jiān)理單位加強(qiáng)對(duì)竣工圖、竣工資料的核實(shí)，并應(yīng)進(jìn)行竣工圖、技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證資料的復(fù)審，以保證送審資料的真實(shí)有效。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，業(yè)主方造價(jià)管理工作涉及建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的全過(guò)程，需要業(yè)主具有技術(shù)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、主動(dòng)控制意識(shí)。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，重視招標(biāo)前前期工作階段，在施工階段，定期對(duì)工程款支付情況、工程變更累計(jì)金額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、分析、并及時(shí)采取糾偏措施，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制，結(jié)算審計(jì)階段，保證送審資料的質(zhì)量。通過(guò)采取技術(shù)、管理手段，不斷提升造價(jià)管理水平，提高建設(shè)資金投資效益。

[1] 《甲方代表上崗指南》編寫組.甲方代表上崗指南[M].北京.中國(guó)建材工業(yè)出版社，2012.

[2] 全國(guó)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會(huì).建設(shè)工程項(xiàng)目管理[M].3版.北京.中國(guó)建筑工業(yè)出版社, 2015.

童凌，男，碩士，講師，工程師，主要從事基本建設(shè)管理工作。

TU723.31

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[定稿日期]2017-04-14