淺談招標控制價的評審

朱 江

(成都市成華區政府投資項目評審管理中心, 四川成都 610051)

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淺談招標控制價的評審

朱 江

(成都市成華區政府投資項目評審管理中心, 四川成都 610051)

文章對招標控制價的評審原則及評審方法進行了的研究，確保評審質量和進度，控制工程造價，節約政府投資，維護政府形象，提高政府投資效益。

招標控制價； 評審原則； 評審方法

為適應國家投資體制改革的要求和保證招標控制價的質量，合理控制政府投資工程建設項目工程造價，提高政府投資工程建設項目的社會效益和經濟效益，防止串標、圍標等不正常現象的發生，減少招投標過程中的扯皮現象，確保工程建設項目招投標一次性成功，從國家到地方均成立了政府投資工程建設項目評審中心(或類似機構)，其職責之一就是對政府投資工程建設項目招標控制價進行評審。

招標控制價是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，編制的招標工程的最高限價。國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，招標人應編制招標控制價。

1 招標控制價的評審原則

政府投資工程建設項目評審中心工作宗旨是“上為國家把關、下為項目服務”。在對政府投資工程建設項目招標控制價評審過程中堅持了以下原則。

1.1 目標控制的評審原則

工程造價計價具有多層次的特點，包括投資估算、設計概算、招標控制價、合同價、結算價、決算價等多種形式，并要求后者以前者為控制目標。因此招標控制價必須以設計概算作為控制目標。也就是說，政府投資工程建設項目招標控制價的評審結果必須限定在設計概算的目標之內，不能超出其設計概算，否則就要限額設計或者重新報批設計概算，以便達到目標控制的目的。

1.2 客觀、公正的評審原則

客觀、公正的評審原則既是政府投資工程建設項目評審中心應遵循的建設工程計價活動的基本要求，同時又是最高要求。招標控制價不僅是工程建設投資的價值表現，也是工程建設交易活動的價值體現，因此招標控制價的評審過程不僅要客觀反映工程建設的投資，更應體現工程建設交易活動的公平、公正的原則。

1.3 獨立評審的原則

即政府投資工程建設項目評審中心在政府投資工程建設項目招標控制價評審中應獨立的按照國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，依據設計施工圖紙進行評審，不受任何單位、組織及個人干預。

1.4 專業負責制的評審原則

政府投資工程建設項目涉及建筑、裝修、道路、橋梁、給排水、強弱電、園林綠化、通信等不同的專業領域，這就要求政府投資工程建設項目評審中心在人員配置和執業資格(技術)上均應滿足要求，不同的專業應由相應的專業技術負責人把關核定，確保招標控制價的專業性和合理性。

1.5 科學規范的評審原則

即政府投資工程建設項目評審中心應對招標控制價進行實事求是地評審，不得隨意更改、刪除、增加相應內容。

政府投資工程建設項目評審中心應充分理解工程建設項目工程造價的階段性和動態性特點，明確政府投資工程建設項目招標控制價在編制過程中不可避免地會受到各種因素的影響或限制，包括設計圖紙的深度和專業吻合度、編制人員的水平及編制時間、施工現場的水文地質條件和自然條件、施工措施費用的計取、材料價格的取定、各種費用的取舍及調整時間的銜接等因素，使得招標控制價與工程建設項目實際價格產生偏差。應深刻理解和剖析設計施工圖紙的全部內涵，深入調查和研究施工現場的具體情況，合理確定施工措施項目，全面理解和掌握影響招標控制價的各項因素，實事求是地對擬建項目招標控制價進行評審，做到應增則增，當減則減，最大限度地保證招標控制價與建設工程實際造價的一致性。

同時政府投資工程建設項目評審中心應對招標控制價評審送審資料、評審流程、評審報告的格式及其份數、評審資料的傳遞、保存等相關內容進行規范細化，確保評審工作的標準性、一致性。

1.6 廉潔高效的評審原則

即政府投資工程建設項目評審中心在工程建設項目招標控制價評審中應廉潔自律、合理安排、有序組織、及時完成招標控制價的評審。

政府投資工程建設項目評審中心在工程建設項目招標控制價評審中應嚴格遵守工程造價咨詢業的職業道德，認真履行造價工程師的職業權利和相關義務，不接受任何單位或個人贈送的財物等相關禮品，維護政府機關的良好形象，樹立全心全意為政府和企業服務的思想。

政府投資工程建設項目評審中心應充分利用網絡資源，及時與項目業主、設計單位、招標控制價編制單位及評審單位及時溝通，信息共享，確保編制、評審疑問一次性解決，做到評審結論一次性通過。

政府投資工程建設項目評審中心應建立評審項目的動態管理過程，及時核查項目評審進展情況，全面掌握各專業技術人員的工作總量、評審中介的人員安排及工作飽滿度等情況，以便及時調整工作任務，確保評審工作的質量和時效。

1.7 責任負責制原則

是指在政府投資項目招標控制價評審過程中必須堅持“誰主辦誰負責”的基本原則。主辦工程師主要負責項目評審的以下內容：(1)負責項目評審的質量控制；(2)負責項目評審的進度控制；(3)負責項目評審的協調控制；(4)負責項目評審的資料收集、整理和歸檔；(5)負責項目的在線管理(數據的錄入及更新等)；(6)負責對項目評審承包商的考核。

1.8 溝通原則

是指在政府投資項目招標控制價評審過程中必須堅持“評審過程、評審結果均要與項目業主溝通確認”的基本原則。主要溝通確認以下內容：(1)負責項目工程量計量的確認；(2)負責材料單價的確認；(3)負責清單項目綜合單價及其它費用的確認；(4)負責處理設計文件的“相關問題”，包括設計遺漏、設計不一致、設計矛盾等；(5)負責項目評審成果文件(評審結論確認單)的確認。

2 招標控制價的評審方法

政府投資工程建設項目評審中心在評審招標控制價時，又按照不同的依據劃分為評審工作方法、評審組織方法和評審復核方法。

2.1 評審工作方法

2.1.1 全面評審法

即對政府投資工程建設項目招標控制價的編制依據、編制內容等項目進行全面地評審。

評審編制依據是否充分，編制內容是否完整、正確，工程量計算是否準確，定額套用是否合理，項目特征是否符合圖紙及圖集規范要求，措施項目是否齊全，其它項目是否遺漏，取費是否正確等相關內容。

此方法主要適用于設計文件完善、評審時間充裕、評審質量要求高的工程項目。評審中應注意銜接，避免耗時過長，浪費各種資源。

2.1.2 造價指標評審法

即按政府投資工程建設項目的造價指標進行評審。

以已經評審過的項目造價指標以及相關造價咨詢協會或省級以上造價站統計發布的造價指標為基準，對擬評項目進行分析，找出差異進行更換，確定擬評項目的造價指標和招標控制價。

此方法主要適用于設計文件比較完善、評審時間較短的常規工程建設項目或專業工程暫估價。評審難點是工程建設項目造價指標的確定及其合理性以及差異性的分析。

2.1.3 重點評審法

即對政府投資工程建設項目造價影響較大的工程項目進行重點評審。

重點評審項目既包括單位工程項目，又包括分部分項工程項目，還包括措施項目等相關內容；既包括工程量的復核，又包括定額套用的確認，還包括項目特征等其它內容的核實等。

此方法主要適用于設計文件完善、評審時間較短、工程造價相對集中的工程項目。評審要點是合理確定重點評審的項目及其數量。

2.1.4 抽查評審法

即當對招標控制價的某些內容產生疑問時，對其進行詳細評審的方法。

抽查評審法實質上是專項評審的方法，即對確定的項目進行量、價評審，主要包括分析產生偏差的原因、糾正偏差的具體方法以及糾正后對工程造價產生的影響等相關內容。

2.2 評審組織方法

2.2.1 編評同步評審法

即在工程建設項目施工圖紙等基本條件齊備的情況下，項目業主委托工程造價咨詢單位進行編制的同時，評審中心委托工程造價咨詢單位提前介入，做好基礎工作，熟悉施工圖紙、規范，計算工程量等，在招標控制價送達后及時作出招標控制價的評審，加快評審進度的評審方法。

此方法主要適用于設計文件完善、工程造價較大的應急工程項目。評審中應加強編制單位、評審單位及項目業主的聯系，確保溝通及時、資源共享，保證評審質量和進度。

2.2.2 集中評審法

即當工程建設項目招標控制價評審中異議比較大或比較多時采用的評審方法。

政府投資工程建設項目評審中心在充分掌握相關異議問題后，召集編制單位、評審單位、項目業主、設計單位等相關單位人員對異議問題逐一討論、協商、解決的評審方法。

此方法主要應用于設計文件完善的應急工程項目。評審中應對異議把握適當，做好討論的切入點。

2.2.3 外部專家評審法

即當采用集中評審的方法都無法解決相關異議或爭論時，評審中心組織相關單位及人員到省級造價總站或聘請更高級別的工程造價專家進行裁決的評審方法。外部專家出具的工程造價咨詢結論書作為評審的基本依據。

評審中應加強對異議點控制，確保其深度，并保存好相關咨詢文件。

2.2.4 首評負責制評審法

即為確保群體項目或分批次評審項目的一致性，防止評審差錯而采取的評審方法。

此方法主要應用于群體項目或分批次報送評審的項目。此方法可以優化銜接質量，提高相互適應性和評審效率。評審中應注意材料單價的取定以及各種費用調整時間的銜接等相關問題。

2.3 評審復核方法

2.3.1 隨機復查評審法

即政府投資工程建設項目評審中心對其委托給工程造價咨詢單位評審的工程項目進行復審的評審方法。

為確保政府投資工程建設項目招標控制價的評審質量，評審中心應加強對工程造價咨詢單位的管理，其首要任務就是加強對其評審的工程建設項目招標控制價的復審工作，隨機抽取一定數量的分部分項工程項目或措施項目等進行復審，核實工程量計算是否準確，定額套用是否合理，項目特征是否正確等相關內容，然后根據復核情況作出進一步的處理措施。如有較大差錯，則加倍復核，以確保工程建設項目招標控制價的評審質量。

評審中心應根據工程項目具體情況合理選擇復查項目及其數量，以確保招標控制價的評審質量。

2.3.2 類似復核法

即對招標控制價評審結論爭議比較大的項目進行復核的評審方法。

采用相同的評審資料和相似的評審條件(評審時間、評審組織機構、評審基本要求)進行復審，以檢驗招標控制價的評審質量。

4 招標控制價評審原則及評審方法的應用

招標控制價作為招標工程的最高限價具有特殊的地位，我區政府投資工程建設項目評審中心結合政府投資工程建設項目數量多、領域廣、任務重、時間緊等特點，堅持評審原則，綜合運用多種評審方法，確保了招標控制價的評審質量，縮短了評審時間，及時完成了政府投資工程建設項目招標控制價的評審工作，滿足了項目業主的需求。近三年我區政府投資項目招標控制價評審累計完成390項，涉及送審金額64.18億元，審定金額56.89億元，凈核減金額7.29億元，凈核減率11.36 %。

我區政府投資工程建設項目評審中心在項目評審中，既堅持評審原則，又不斷創新評審方法，使政府投資工程建設項目招標控制價的評審工作得到持續地發展。

[1] GB 50500-2013 建設工程工程量清單計價規范[S].

朱江(1973～)，男，本科，高級工程師，從事土木工程技術與管理工作。

TU723.2

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[定稿日期]2017-03-10