陜西省節水型社會建設實踐與思考

劉利剛

（陜西省水利廳，陜西西安710004）

陜西省節水型社會建設實踐與思考

劉利剛

（陜西省水利廳，陜西西安710004）

陜西省地處西部內陸腹地，水資源形勢嚴峻，節水型社會建設勢在必行。通過對陜西近年節水型社會建設情況進行調查研究，分析當前節水與水資源管理工作面臨的問題與形勢，提出落實水資源消耗雙控行動、健全用水總量控制和節水獎懲管理相結合制度、加強水生態治理，加強部門協作，節水型社會建設工作的幾點建議與思考。通過節約用水，促進經濟社會的快速發展，走出一條適合陜西省情、水情的可持續發展道路。

節水型社會；建設；思考

陜西省位于中國西北內陸腹地黃河中游，區域水資源時空分布不均，嚴重制約全省經濟社會的協調發展和城鄉群眾的安居樂業。如何做好節水型社會建設工作，對陜西省社會經濟可持續發展具有重要的現實意義。近年來，陜西省積極適應水利工作新要求和水資源條件新變化，在新的更高起點上，全面推進節水型社會建設。節約用水的社會氛圍基本形成，水安全、水空間、水權水市場，成為全民關注和深化改革的重要領域。

1 陜西省節水型社會建設實踐

陜西省水資源狀況雖然嚴峻，但近年來不斷加大節水型社會建設步伐，強化水資源承載能力剛性約束，嚴控水資源消耗總量和強度，提升全社會節水意識，把節水貫穿于經濟社會發展和生態文明建設全過程，大力提高水資源利用效率和效益。節水型社會建設工作取得成效，建設步伐走在全國前列。

1.1 劃定紅線，營造嚴格管理的社會氛圍

陜西省把全面推行最嚴格水資源管理制度作為解決水資源瓶頸制約的治本之策，出臺實施意見和考核辦法強力推進。建立了覆蓋省市縣三級的水資源管理“三條紅線”控制指標體系，并從省情出發增設了飲用水水源地水質達標和重點區域地下水水位達標率2項指標。將陜西水利博物館列為國家級節水教育基地，定期邀請專家學者講授省情、水情及國內外節水知識、播放公益廣告，做好新聞宣傳。加強公眾參與和監督，連續多年對各市區水資源管理工作進行公眾評價，通過廣泛宣傳和輿論引導，讓水資源紅線管理深入人心，形成了全社會愛水惜水，團結治水的局面。

1.2 嚴格考核，夯實各級政府水資源管理責任

建立健全最嚴格水資源管監督檢查機制，推動水資源管理與考核規范化、法制化。加強部門協作，形成了“政府主導、部門協作、市縣聯動”的水資源管理新機制。及時通報水資源考核中存在的問題，有力促進了各地區、各部門對問題的整改落實。全省通過逐級考核、層層夯實責任，開創了嚴格管水、強化節水、有效護水的新局面。連續幾年，在全省經濟年增長8%的情況下，水資源“三條紅線”調控有力，全省用水總量低于控制目標10.6%，萬元工業增加值用水量降幅、農田灌溉水有效利用系數、重要江河水功能區水質達標率均超額完成預定的控制目標。

1.3 精細管理，強化水資源管理支撐

強化取用水管理，推動規劃層面水資源論證工作，優化調配規劃區內水源、設定效率門檻、提升水資源保護。堅持節水優先方針，出臺新的行業用水定額地方標準，12市區執行居民階梯式水價政策，建立省市級重點監控用水單位名錄并加強監管，發展節水灌溉面積達到1600萬畝，創建一批公共機構、節水單元和中小學節水教育社會實踐基地。嚴格地下水保護，發布了全省地下水超采區劃定及保護方案，實行差別水價、關閉管網覆蓋區自備井、查處非法開采案件、開展回灌試驗等積極措施，沿渭超采區地下水埋深上升，嚴重超采區減少5處，面積減少120 km2。

1.4 以管促建，全面推進水生態文明建設

組織開展渭河、漢江、延河等主要河流健康評估，加大河流綜合治理，渭河水質連年改善，入黃水質已達到水功能區目標。積極推進水生態文明建設，西安和楊凌國家級試點正高標準創建，6個省級試點穩步推進。積極探索渭河水生態調度新機制，提升渭河生態水保證水平。提前完成了三部委下達的年度水資源費調價目標，水資源費征收額連年增長，并同步劃轉中央提成部分。完成國家水資源監控項目陜西省建設內容，實現了與國家水利部和黃河、長江流域委管理過程核心信息的互聯互通，實現了主要水資源管理業務的在線處理。

2 陜西省節水工作面臨的問題與形勢

近年來，陜西省各級政府和水務部門加快推進節水型社會建設，取得了顯著的工作成績，同時也為以后工作的開展積累了經驗。但由于特殊的省情、水情，決定了陜西的水資源自然和社會條件稟賦不足，水資源短缺的瓶頸制約仍不容忽視，節水型社會建設仍然面臨嚴峻形勢。

2.1 水資源總量不足，供需與節水矛盾突出

陜西省水資源總量423億m3，人均占有量1121 m3，約為全國平均水平的50%，且分布不均。關中和陜北地區，占全省65%的國土面積、77%的人口、90%的經濟總量，水資源總量只有123億m3，人均水資源量分別為349 m3和758 m3，低于國際公認的人均1000 m3的最低需求線，屬典型的資源型缺水地區。近20年來，受氣候和人類活動的影響，水資源量呈減少趨勢，其中關中地區年徑流量減少幅度超過了30%，更加劇了供需矛盾，水資源短缺已成為經濟社會可持續發展的重要制約因素。

2.2 用水方式仍需改善，用水效率仍需提高

陜西省水資源緊缺，開發利用方式近年來有所改善，但總體來說用水效率仍然不高、用水浪費問題仍較突出。全省人均綜合用水量為238 m3/人，萬元GDP用水量為51 m3/萬元，農田灌溉水有效利用系數為0.55，全省萬元工業增加值用水量17 m3/萬元，雖然略高于全國平均水平，但與一些節水效率更高的地區和水資源管理先進地區相比，仍然存在差距。特別是城市供水管網漏損率達14%左右，部分城市甚至超過20%，低于全國平均值。水資源開發利用緊張的局面日益顯現。

2.3 節水改革有待加強，行政管理水平仍待加強

盡管陜西省水利改革邁出了重大步伐，但仍存在諸多不適應、不符合科學發展要求的體制機制問題，節水用水的行業能力建設，仍不能完全適應社會管理及公共服務的需要。主要表現在，水資源監控手段缺乏，管理支撐能力較低，水利市場化程度不高，水價改革仍處在不斷摸索之中。基層水利管理能力薄弱，依法治水、管水的能力和水平有待進一步提高，水利應急管理能力偏低。迫切需要不斷深化水利體制機制改革，強化水利社會管理和公共服務水平，加強節水創新能力建設。

3 關于推進節水型社會建設的幾點思考

節水型社會制度建設節水型社會建設重在制度建設，通過深化體制改革、加強制度建設，逐步形成促進水資源高效利用與有效保護的內在機制。針對陜西省節水工作面臨的形勢和問題出發，有針對性提出加強水資源管理、推進節水型社會建設的建議和措施，以期能為今后工作提供一定的借鑒。

3.1 落實水資源消耗雙控行動，保障水資源供給

實行水資源消耗總量和強度雙控行動。加快出臺渭河、涇河、漢江等主要江河水量分配方案，統籌協調流域、區域用水指標。嚴格執行水資源論證制度，對已接近或達到用水總量指標的地區，限制和停止審批新增取水。加強用水定額和計劃管理，從嚴控制高耗水行業用水增長，優先保障低消耗、低排放和高效益產業發展。大力發展非常規水源利用，試點帶動，推進水資源確權登記，加快水權制度建設，發揮市場在水資源配置中的作用。

3.2 健全用水總量控制和節水獎懲管理相結合制度

組織協調全省工業、農業、服務業、城鎮生活等經濟社會發展和生活生產全過程水量控制和節約用水。節水強農，發展規模化高效節水灌溉，加快大中型灌區續建配套和節水改造。節水降耗，通過以獎代補大力推廣節水工藝和技術，重點實施高耗水工業行業節水技術改造。節水控需，實施城鎮供水管網改造，大力推廣節水器具。節獎超罰，全面實行居民階梯式水價和非居民超計劃、超定額累進加價制度。建立專項資金，獎補各行業節水示范單元。

3.3 加強水生態治理，嚴格水資源統一管理體制

統籌好水資源開發與保護關系，更加注重水生態保護。始終把水源地保護和備用水源建設放在首要位置，統一標準，加強管理和保護工程建設。實施水污染防治行動計劃，全面落實重要水功能區劃，建立聯合防污控污治污機制，強化從水源地到水龍頭的全過程監管。嚴格地下水開發利用總量和水位雙控制，加強地下水超采區和引漢濟渭受水區地下水綜合治理。加快國家和省級水生態文明試點建設，因地制宜連通江河水系，打造人水和諧典范。

3.4 加強部門協作，營造良好的社會氛圍

加強部門溝通、協調，凝聚落實最嚴格水資源管理制度工作合力。加大水資源費征收力度，為水資源節約保護和基礎設施建設提供資金保障。開展省控水資源監測能力項目建設，建立行政區界、水功能區、城市飲用水水源地、取用水戶監控體系，滿足水資源“三條紅線”可監測、可評價和易考核要求。加大水資源業務培訓和技術交流，持續廣泛宣傳省情水情，形成團結治水、節約用水、全民護水的新局面。

4 結語

構建節水型社會，首要任務是做好水資源的高效利用，不斷提高節水技術的應用與推廣，完善水資源管理的相關法律法規，最終實現人與自然的和諧相處。通過節約用水，促進經濟社會的快速發展，走出一條適合陜西省情、水情的可持續發展道路。推進陜西資源節約型、環境友好型社會建設實踐，取得新的更大的成效。

TV68

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1673-9000（2017）04-0043-02

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劉利剛(1976-)，男，河北昌黎人，助理工程師，主要從事水資源管理工作。