城市水生態環境建設思考與研究

胡 震 峰

(山西省城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030001)

城市水生態環境建設思考與研究

胡 震 峰

(山西省城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030001)

介紹了城市水生態環境建設的理念，結合山西省水資源和水生態的基本情況，分析了山西水生態系統目前的狀態，并提出了加快水生態文明建設、促進跨越發展的策略，旨在改善水質、優化生態環境。

水生態環境，水資源，水土流失，可持續發展

0 引言

水是生命之源，是生態環境中重要的關鍵性要素。在工業、經濟持續高速發展的當下，水生態文明建設作為我國重要的發展戰略在十八大會議上被重點提出，并強調說明這是建設美麗中國、實現中華民族可持續發展的重要舉措。為了實現這一重要的戰略目標，黨科學的分析了當前的情況，并從資源環境保護、節能減排的角度出發對思想方針進行了總結和升華，確定了科學的發展觀。山西是我國重要的能源化工基地，水資源比較短缺，在這樣的大環境下，地下水被大量開發，出現了超采的情況，導致水生態系統破壞，水生態環境脆弱的現況。在城市發展快速的當前，如何堅持科學發展觀、在黨的正確指引下實現水生態文明建設的順利開展，促進經濟和社會的可持續發展是目前山西的重要任務。

1 城市水生態環境建設的規劃理念

要實現水生態環境的治理和建設，自然法則是最根本的原則，而恢復河流系統實現良好治理是根本目的。這就要求城市水生態環境建設中，要遵循以下的原則：

第一，要治理城市的湖水河水，要從治理污染開始，要尋根查究污染的源頭，才能從根本上抓好治理；

第二，采用科學的管理方法，遵循全流域研究、全過程控制、全方位治理、全社會參與的水生態環境治理思路[1];

第三，將自然法則作為景觀設計和城市特色發展的最基本原則。如果一味的追求景觀效果和防洪，而忽略或破壞了這個原則，那城市的水生態建設就會失去意義。

2 山西省水資源和水生態基本情況

山西地處我國的黃河中游，華北西部的黃土高原地帶，其中有山地、丘陵、盆地等多種地貌類型，因地處太行山之西，故得名“山西”。黃河水系、海河水系是山西的兩大主要水系，黃河是主要的供水水源，包含了汾河、沁河、三川河、涑水河等多條水域支流；海河流域則包含了桑干河、滹沱河、漳河等支流。但黃河內支流多為自產外流型，受季節性影響較大，且源短流急，地高水低，要實現開發及利用具有很高的難度。

山西屬于中緯度大陸性季風氣候，具有降雨年際、年內變化大的特點，一年中多集中在6月份～9月份降雨，雨量大易導致洪災。但還有些地區干涸程度大，具有連續干旱的特點，與降雨地區形成顯著對比。但根據山西第二次水資源評價成果看，山西的人均水資源僅為全國水平的1/6，而在全球變暖的大環境下，山西水資源出現了嚴重的偏枯問題，造成水生態環境的嚴重惡化。

3 山西水生態系統的目前狀態

郭蘭英老師演唱的民歌“人說山西好風光”，描述了山西的風土人情、富饒美麗，唱出了汾河兩岸三晉大地的壯美景觀，20世紀60年代響遍了中國的大江南北。但隨著經濟的不斷發展和山西煤礦資源的大規模開發，很多秀美的景色被破壞，汾河、桑干河也逐漸失去了昔日的清流。當前山西的水生態系統滿目瘡痍，有效治理、重新建設成為當前工作的重點。從目前來分析，山西的水生態系統存在以下幾個問題。

3.1 人類活動影響大，生態系統脆弱

據統計，20世紀50年代山西省的森林覆蓋率僅為2.4%，盡管在之后國家加大了植樹造林力度，植被覆蓋率也有顯著的提升，但從近年來森林普查的結果看到，山西的森林覆蓋率為18.3%[2]，還是處于較低水平。加上多年人類活動影響著氣候變化，大量的開采也使植被環境受到嚴重影響，這些都使生態系統變得非常脆弱。

3.2 地表徑流衰減，河水干涸

降水量的逐漸減少及地表條件的逐漸變化，使大河呈現出斷流、小河呈現出干涸的境況。另外，城鎮化進程的加快，用水量逐漸增多，河水被大量消耗，這也是導致河水斷流、干涸的重要因素。

3.3 煤礦的大量開采對水資源形成嚴重破壞

山西地下蘊藏大量的煤礦資源，國家和地方給予了高度重視進行開采，并為我國的經濟發展做出了巨大的貢獻，但在開采中由于缺乏預見性及科學的開采，使得水資源環境遭到嚴重破壞，環境被污染，整體生態環境呈現退化現象。

3.4 水資源供需矛盾日益突出

隨著近年來我國工業、農業等多個領域的快速發展，加大了對水資源的需求，但破壞日益嚴重的水生態環境使這種供需矛盾逐漸突出，省內的各大河流水資源開發量也超出了承載能力，生態用水長期也就失去了保證，導致“缺水—污染—更缺水”的惡性循環局面的形成，自然就使得山西水生態系統進入到了退化的狀態中[3]。

3.5 水污染問題長期沒有得到改善，河流水無法實現正常功能

在水資源大量需求下，地下水成為重要的水資源來源，使得水資源呈現出集中開采的情況，但這種集中性使得區域地下水水位急劇下降，漏斗現象不斷增加，長期開采使得很多地下泉水斷流，濕地面積嚴重萎縮。污染一直都是河水治理的中心問題。隨著社會生態意識的提高，國家對于環境保護工作也加大了投入和重視，水生態系統保護修復措施作為其中一項重要舉措也有計劃、有步驟的逐漸開展，并在水質治理方面得到了初步成效，水生態退化趨勢得到了適當的緩解和遏制，生態環境初步改善。但總體的河水污染狀況還非常嚴重，治理工作亟待加強。

3.6 水土流失情況非常嚴重，影響水生態系統的發展

山西是我國水土流失的嚴重省份之一，這給山西的水利工程建設造成極大威脅。盡管近年來山西省出臺了相關政策，并開展了治理，但人為水土流失仍呈現出持續加劇狀態，這些情況直接導致土地貧瘠、生態惡化，使水利工程無法發揮出正常作用，洪澇災害嚴重。

4 加快水生態文明建設，促進跨越發展

4.1 科學合理制定兩大戰略目標

從山西的實際情況出發，制定兩大戰略目標：第一，實現水系生態平衡，促進生態系統和諧健康發展。第二，制定執行嚴格的水資源管理制度，建設生態社會，保障人與水的和諧發展。

4.2 兩大戰略舉措

第一，大力推進山西大水網工程項目，并以此為重要載體強化供水安全及生態供水。山西大水網秉承“兩縱十橫、六河連通、縱貫南北、橫跨東西、多源互補、保障供應、豐枯調劑、結構合理、穩定可靠、配置高效”的建設原則，重視對水生態系統的修復和建設，以構建起現代化的供水網絡來覆蓋山西的六大盆地，貫通十大供水體系，豐富六大河流[2]，為山西省的水資源需求做好基礎保證，全面改善省內河流生態功能，推進水生態系統的建設。

第二，全面開啟水生態系統保護修復機制，加快山西水生態文明建設的步伐。2011年，《山西省水生態系統保護與修復試點方案》正式批復下發，山西被正式批準為水生態保護和修復試點省份，這樣對于山西省的五大河流、六大盆地地下水及多處巖溶水啟動保護修復機制，全面實施水生態系統建設工程，以促進山西省的和諧、可持續發展。

4.3 建設五大體系

1)全力建設預防控制體系。

全省預控體系的建設，要按照合理規劃、科學管理、嚴格落實的原則開展，全面、協調的發展觀和生態保護理念要始終貫徹在建設推進的過程中，做到源頭防控、過程監控打擊，堅決抵制破壞生態環境的項目投入建設和發展。

第一，盡快制定符合山西水生態文明建設的規劃，并以科學性、合理性為重要原則，以資源節約、水資源保護、生態恢復為主要開展方針，統籌規劃推進水生態文明建設的開展，不斷強化和完善水生態保護系統。在建設中，要兼顧保護和防治，在建設流程不斷完善和規范的基礎上，促進水生態修復工作的順利開展。水是一切工作開展的源頭和依據，因此要因水制宜，實現省經濟發展與水環境承載力的和諧性，以起到互相促進的協調發展。對于水資源功能的發展，要站在全面性上進行考慮，不斷促進水生態環境功能的恢復，通過生活、生產、生態用水的合理安排和規劃，來實現水資源利用的高效性。

第二，應用全面、科學的管理推進水資源工作的有序開展。防控體系建設要以水資源管理制度作為工作開展的主要依據，并要嚴格執行制度作為工作核心，將水資源開發及利用列入快速推進的工作內容之中，并注重工作開展的統一性和全面性，將水務工作正式推入到一體化程序中，實現水資源使用相關舉措及制度的落實，嚴格水資源的使用，打擊水資源的過度開發，遏制水資源的浪費及污染現象，全面推進水資源的可持續發展來保證和支持山西水生態文明建設的順利開展。

第三，從創新角度實現水生態文明建設體系的發展。嚴格執行“源頭防控、過程管控、結果抵治”的制度，層層布控，嚴格管理，并建立健全明確的指標及考核獎罰機制，保障管理制度的執行?？茖W合理的制定水價機制，使水資源有償使用制度能順利的在社會上落實和執行。政府要加大重視力度，不僅拓寬資金渠道，還要有效利用政府、市場、社會三者的作用來推動水生態文明的整體建設，以吸引更多的渠道資本投入到治理和維護中。

2)全面建設河流治理的生態綜合機制。

桑干河、沁河、漳河、滹沱河等是山西的主要河流，要通過全面生態綜合治理機制的建設，覆蓋性治理河流，改善水環境[4]。第一，從源頭上對河流進行減排、污水收集管網與處理等工作；第二，建立城鎮污水收集，從根本上提高污水處理的高效性，以有效控制入河污染物的排放，實現水功能區達標；第三，對河道進行清淤除污、岸坡修補加固、濕地修復等工作，以改善河流沿岸的生態環境；第四，對河流上游進行涵養水源、水土保持工作，主要包括防風固沙林、護岸林等林木種植，以改善上游的植被情況，涵養水源，促進上游生態環境的改善。

3)開展水土保持工程，有效構建水土保持體系。

針對晉西黃土高原地區，要全面推進水土保持工程，積極開展植被建設，以全面提升高原地區的水源涵養功能，徹底改變水土保持能力差的現況，力爭到2020年將森林的覆蓋率超過26%。將高原地區25°以上的坡耕地退為耕地、林地或草地，進一步深化和改善生態環境。對于采煤區域，一定要作為重點嚴抓區域來進行水生態環境的治理與修復。要從礦井水的有效利用入手，做好煤矸石的生態治理。針對礦坑水，要做好細致的分析和分類，科學選擇處理方式實現水資源的回歸和利用。做好矸石山生態治理，大力推動煤矸石綜合利用，提高利用率。

4.4 建立健全法制體系

針對水資源的管理和水生態文明建設的開展，必須通過建立健全法律法規，將水生態文明建設的相關政策、措施等納入到法制的軌道上，強化建設開展力度。對省內各級政府及部門承擔的責任和義務進行細致劃分和明確，以全面提升責任意識，強化法制性。同時，建設水政監察隊伍，全面開展監督監察，對違法違紀的阻礙和破壞水生態建設的行為依法懲處。

5 結語

城市水生態環境的建設是改善人類居住環境、解決水資源短缺惡化問題及加快可持續發展的一個重要舉措，國家、地方政府必須重視這個戰略性建設的開展，從本地的實際情況，做好規劃，強化相關政策，在現有城市水資源基礎上做好節水、防污、保護工作，在構建水文化的指引下，構建起人水和諧發展的生態環境，加快我國可持續發展的實現。

[1] 王文珂.水生態文明城市建設實踐思考[J].中國水利，2012(23):33-36.

[2] 嚴 佩.山西省生態文明建設存在的問題及對策研究[D].太原：山西財經大學，2014.

[3] 張 誠，曹加杰，王凌河，等.城市水生態系統服務功能與建設的若干思考[J].水利水電技術，2010(7):9-13.

[4] 張富明，劉瑞祥，程過富.山西生態環境:問題與對策研究[J].山西師大學報(社會科學版)，2007(6):65-69.

Thinking and research on urban water ecological environment construction

Hu Zhenfeng

(ShanxiUrbanandRuralPlanningandDesignInstitute,Taiyuan030001,China)

This paper introduced the concept of urban water ecological environment construction, combining with the basic situation of Shanxi water resources and water ecological, analyzed the current status of water ecosystem in Shanxi, and proposed the strategy to speed up the ecological civilization construction and promote the rapid development, to improve water quality, optimized the ecological environment.

water ecological environment, water resource, soil erosion, sustainable development

1009-6825(2017)03-0198-03

2016-11-19

胡震峰(1970- ),男，工程碩士，高級工程師

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