丹江口庫區(qū)陜西段水生態(tài)保護對策及建議

彭芳

（陜西省水利電力勘測設計研究院，陜西西安710004）

丹江口庫區(qū)陜西段水生態(tài)保護對策及建議

彭芳

（陜西省水利電力勘測設計研究院，陜西西安710004）

丹江口水庫及上游流域是國家南水北調(diào)中線工程的起點和重要水源地，結合對丹江口庫區(qū)陜西段及其上游流域水源保護區(qū)社會經(jīng)濟、水土保持和水質(zhì)保護現(xiàn)狀，提出防護優(yōu)先、加強部門行業(yè)間協(xié)作、制定水源地保護專項政策、加強監(jiān)督監(jiān)測等保護的建議和措施，保障丹江口庫區(qū)陜西段水生態(tài)建設及可持續(xù)發(fā)展。

丹江口庫區(qū)；水生態(tài)保護；水土保持

丹江口水庫是南水北調(diào)中線工程的渠首，涉及陜西、河南和湖北3省5地43縣區(qū)。其中，陜西境內(nèi)水庫水源區(qū)總面積627萬km2，占庫區(qū)總面積的66%。陜西段庫區(qū)水土保持狀況和水質(zhì)的好壞，直接影響丹江口庫區(qū)周圍和中線工程受水區(qū)水質(zhì)安全。隨著南水北調(diào)中線一期工程的通水運行，丹江口庫區(qū)陜西段水土保持及水生態(tài)工作的重要性日益增加，并受全社會各界的廣泛關注。

1 庫區(qū)水生態(tài)基本特征

一是入庫泥沙逐年顯著減少。丹江口庫區(qū)及上游地處秦巴山區(qū)，地質(zhì)構造復雜，皺褶強烈。流域地貌形態(tài)多樣，總體呈西北-東南傾斜趨勢。主要的地貌類型包括中、低山和丘陵盆地，具有坡度陡、切割深、高差大的特點。庫區(qū)多年平均入庫水量388億m3，其中漢江占87%，丹江占13%。丹江口水庫建庫前，壩址斷面處多年平均輸沙模數(shù)大約為1.0億t/年，水庫蓄水運行以后，短時間內(nèi)壩前淤積大量泥沙，后期泥沙大多淤積在庫區(qū)及回水范圍以內(nèi)。同時，由于上游漢江干流陜西段陸續(xù)興建一批水庫工程，梯級開發(fā)逐漸成熟。較大的水庫有安康水庫、石泉水庫、藺河口水庫和蜀河水庫等，直接進入下游丹江口水庫庫區(qū)的輸移質(zhì)和懸移質(zhì)泥沙較大幅度減少，目前平均年輸沙量僅為不到0.1億t。二是水質(zhì)及水環(huán)境問題有所顯現(xiàn)。丹江口水庫庫容相對較大，庫區(qū)稀釋自凈能力相對較強，因此現(xiàn)狀水環(huán)境質(zhì)量較好，庫區(qū)水質(zhì)基本符合地表水水環(huán)境質(zhì)量標準Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)標準的斷面達到85%以上，基本能滿足現(xiàn)階段各類功能用水的要求。庫區(qū)水質(zhì)沒有發(fā)生明顯的分層現(xiàn)象，達到優(yōu)良的飲用水水源地標準。但隨著庫區(qū)匯水面積內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展，堵河、浪河、神定河、老灌河、白河等入庫干支流均不同程度遭受工業(yè)污染，主要污染物為采礦、食品、化工、建筑等行業(yè)排放的有機物，污染源有生活污水、工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水，以及天然地表徑流污染和地下水污染。同時由于化肥、農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大量使用，使庫區(qū)局部出現(xiàn)富營養(yǎng)化發(fā)生發(fā)展的趨勢。尤其是庫區(qū)局部庫灣水流緩慢，水體交換性能變差，淹沒土地營養(yǎng)物質(zhì)的溶出，水質(zhì)及庫區(qū)底質(zhì)中已經(jīng)能檢測到營養(yǎng)元素的富集和極其微量的有害物質(zhì)。三是庫區(qū)水土流失狀況日益加劇。根據(jù)全國水土流失衛(wèi)星遙感調(diào)查成果，丹江口水庫匯流面積內(nèi)總的水土流失面積約為4.74萬km2，占土地總面積的53.82%。其中輕度流失面積為33%，中度流失面積占35%，強度流失面積占20%，極強度以上占12%。多年平均年土壤侵蝕量1.69億t，其中陜西段水土流失約占庫區(qū)匯流面積的2/3，是長江中上游水土流失相對較嚴重的區(qū)域。其中漢江干流沿岸區(qū)、丹江上中游和漢江源頭區(qū)由于人口相對密集，對地表和山體人為破壞與擾動活動較為頻繁，該區(qū)域的水土流失狀況也相對較為嚴重。同時，該區(qū)域水土流失還呈現(xiàn)明顯的季節(jié)特征，由于造成區(qū)域水土流失的自然因素主要是降雨，因此水土流失大多發(fā)生在6~9月份的雨季。降雨時空分布不均，暴雨多發(fā)急發(fā)，加之地表巖層松散，片麻巖砂頁巖等巖層破碎風化，加劇庫區(qū)土壤侵蝕發(fā)展，嚴重的甚至引發(fā)山洪和泥石流等地質(zhì)災害。

2 丹江口庫區(qū)水生態(tài)治理實踐

由于丹江口庫區(qū)水生態(tài)及水質(zhì)保護的需要，庫區(qū)及上游區(qū)經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。庫區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值較低，僅為3272元，與全國平均水平相比存在較大的差距，屬于貧困地區(qū)。丹江口庫區(qū)及上游區(qū)水生態(tài)保護必須在兼顧當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的同時，尋找一條可持續(xù)之路。總體上可分為小流域試點治理、重點區(qū)域防治等幾個發(fā)展階段，最終實現(xiàn)集中治理、連續(xù)治理和綜合治理相結合的全方位治理和保護。

總體來說該區(qū)域水生態(tài)治理的主要方向：一是在人口相對密集區(qū)域和水土流失較為嚴重的區(qū)域，以小流域為治理的基本單元，以天然徑流的有效調(diào)控為主線，因地制宜開展水生態(tài)和水土流失治理，力求建立多目標、多功能、高效益的水生態(tài)和水土流失防治體系。二是在水生態(tài)條件相對較好和水土流較輕的地區(qū)，依靠水生態(tài)環(huán)境的自我修復和水質(zhì)的自我凈化能力，實施區(qū)域水生態(tài)修復，通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件，基本消除因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活需要，對現(xiàn)有植被的破壞和水生態(tài)自我修復能力的制約。保障區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展向著水生態(tài)持續(xù)向好的方向發(fā)展。三是根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢，積極從政策和制度層面，尋求水生態(tài)治理的保護措施。例如積極調(diào)整農(nóng)業(yè)土地利用結構，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善小型農(nóng)田水利基礎設施，提高防洪抗旱能力，走高效農(nóng)業(yè)之路，立足科學分析論證，引導當?shù)厝罕娹D(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制，確保農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，間接的減少或減緩對當?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境的擾動與破壞。

從1983年開始，先后在庫區(qū)及上游的漢濱區(qū)白魚河、白河縣黃石板、商南縣龍窩、洋縣苧溪河、河南省內(nèi)鄉(xiāng)靳河等5條小流域開展了小流域治理試點。從1994年開始，在5條試點小流域的基礎上，在丹江口上游水生態(tài)破壞及水土與流失嚴重的57條小流域開展首批重點防治工作。其后陜西西鄉(xiāng)、南鄭、留壩、佛坪、太白、丹鳳、山陽也相繼被被列為水生態(tài)及水土保持保護重點縣。基本上實現(xiàn)了對該區(qū)域主要水生態(tài)保護區(qū)和水土流失防治區(qū)縣的全覆蓋。主要控制單元與控制子單元水生態(tài)防治目標初步實現(xiàn)，丹江口水庫水質(zhì)始終保持在國家地表水Ⅱ類及以上標準，功能區(qū)水質(zhì)達標率實現(xiàn)100%。同時該流域防洪方面，也初步形成了以堤防為主，干支流水庫配合攔蓄的防洪體系，累積修建干支流堤防護岸長度314 km，其中干流堤防216 km，支流河口堤防98 km，占應修長度的51%。結合岸線整治修建各類河道壩垛456座，干流已建成的石泉、安康、藺河口、蜀河等大中型水庫對下游防洪起到一定的保障作用。為了維護漢江流域生物多樣性，已建成陜南濕地保護區(qū)，國家級自然保護區(qū)有漢中朱鹮、長青、佛坪、牛背梁等。現(xiàn)行的“堅持小流域為治理單元、治理與開發(fā)、人工治理與自然修復相結合”治理模式，取得了較好的水生態(tài)保護效果。

3 水生態(tài)治理對策與措施

（1）堅持預防為主防護優(yōu)先的可持續(xù)治理之路。現(xiàn)階段丹江口庫區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀能夠完全達到南水北調(diào)中線調(diào)水的水質(zhì)和水量要求，為了防止上游社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，可能產(chǎn)生的新增水土流失和新增水生態(tài)破壞，迫切需要推進預防為主的可持續(xù)治理方略，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，健全相關制度和措施，保護好現(xiàn)有水生態(tài)治理和水土保持治理成果。通過水土資源的集約利用，減少農(nóng)業(yè)用地，從而減少化肥、農(nóng)藥的施用量，最大限度地提高生態(tài)用地占比面積，增加林草植被覆蓋面積，增強水源涵養(yǎng)能力。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大對生活污水處理力度，將水土保持與解決人畜飲水和農(nóng)村環(huán)境綜合整治結合起來，改善農(nóng)村人居環(huán)境。將河道及庫區(qū)水質(zhì)指標作為水源地保護系統(tǒng)運行優(yōu)劣的判別依據(jù)，實現(xiàn)水資源與水環(huán)境的綜合管理，穩(wěn)定和維護丹江口水庫優(yōu)良水質(zhì)。

（2）加強部門行業(yè)間協(xié)調(diào)合作協(xié)同治水。嚴格推行水生態(tài)治理與水環(huán)境保護市縣首長目標責任制，進一步強化地方政府的調(diào)控能力，完善上下游左右岸的聯(lián)防、聯(lián)動、聯(lián)控、聯(lián)治機制。各級地方首長負責本行政區(qū)域內(nèi)的治理工作，建立由發(fā)展改革、水利、環(huán)保等有關部門組成的水污染防治和水土保持協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌各部門的工作計劃，按照統(tǒng)一的規(guī)劃，各負其責，各司其職，共同推進水環(huán)境保護和水土流失防治。加強行業(yè)間的協(xié)調(diào)與配合，統(tǒng)籌庫區(qū)內(nèi)退耕還林、天然林保護、小水電、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等規(guī)劃的關系。實行最嚴格的水生態(tài)保護制度，完成污染物削減量指標，確保丹江口水庫水質(zhì)保護長治久安的目標，鞏固水生態(tài)治理成果。

（3）有針對性制定水源地保護專項政策與措施。控制丹江口入庫水質(zhì)和水量雙達標是庫區(qū)水生態(tài)保護的紅線和底線，但由于庫區(qū)水生態(tài)保護方面的政策措施相對缺失，對區(qū)域水環(huán)境治理和水土流失防治造成一定困擾。因此有必要加快制定和完善專項的水量、水質(zhì)保護規(guī)劃，有針對性提出區(qū)域?qū)ｍ棻Ｗo措施，建立水源地水質(zhì)保護法規(guī)體系。借鑒先進的治理理念，進一步完善庫區(qū)城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理等基礎設施的建設與運營機制，通過政府、企業(yè)、民間等共同集資的形式，設立城鄉(xiāng)水污染防治專項資金，促進污水處理費征收和良性運行機制的建立。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界投身于水污染防治和水土保持生態(tài)建設。發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)動地方群眾參與的積極性，完善水生態(tài)建設和水污染防治投入機制。

（4）加強監(jiān)督監(jiān)測做好預防保護。丹江口庫區(qū)上游既是丹江口水庫水量的來源，也是污染物的來源，因此迫切需要建立高效長效的區(qū)域水生態(tài)監(jiān)督監(jiān)測系統(tǒng)，控制丹江口入庫水質(zhì)和水量。要根據(jù)水生態(tài)保護和水土流失治理的相關要求和技術規(guī)程，結合庫區(qū)特殊水情特點，建立以點為主、串聯(lián)流域、覆蓋網(wǎng)絡的立體監(jiān)督監(jiān)測體系。開展宏觀監(jiān)測、典型觀測和重點監(jiān)督，定期公告水生態(tài)狀況，為水源區(qū)水生態(tài)環(huán)境建設提供可靠的決策依據(jù)。同時強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊制造水污染和破壞水生態(tài)環(huán)境的違法行為。充分運用宣傳和輿論工具，提高當?shù)厝罕娝鷳B(tài)保護意識和法制觀念，引導全社會關心關注和支持理解庫區(qū)水環(huán)境預防保護工作。

4 結語

丹江口庫區(qū)水生態(tài)治理與保護是一個長期的系統(tǒng)工程，要在認真分析和研究當前庫區(qū)水生態(tài)保護與水資源管理現(xiàn)狀的基礎上，盡快完善庫區(qū)水生態(tài)保護管理法規(guī)體系，大力推進水污染防治和水生態(tài)文明建設，充分調(diào)動各方面參與庫區(qū)水資源保護工作的積極性，逐步形成“分工明確、責任到位、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的水生態(tài)保護協(xié)作機制，為確保“一江清水供北京”奠定堅實基礎。

TV213.4

B

1673-9000（2017）03-0183-02

2017-04-16

彭芳（1983-），女，陜西西安人，助理工程師，主要從事水生態(tài)保護及水土保持研究工作。