惠州人為水土流失現狀分析及防治措施

丁紅

（陜西省水利廳，陜西西安710004）

惠州人為水土流失現狀分析及防治措施

丁紅

（陜西省水利廳，陜西西安710004）

惠州是廣州、香港等地區的重要水源地。近幾年隨著惠州市的快速發展，其生態環境也受到一定的破壞，其中以人為水土流失最為嚴重。惠州人為水土流失情況如果進一步惡化，將嚴重影響廣州、深圳和香港等地區的用水問題。根據調查顯示2015年水土流失總面積為415.69 km2,年侵蝕量207722 t。在分析認為水土流失現狀及危害的基礎上，提出加強建設項目的水土保持方案審批體系，加大水土流失危害宣傳，建設完善的監督體系等措施。

惠州；人為水土流失；防治措施

1 基本概況

惠州地處廣東省中南部東江之濱，珠江三角洲東北端，毗鄰深圳、香港，北連河源市。轄惠城區、惠陽區、惠東縣、博羅縣、龍門縣等2區3縣，并設有兩個國家級開發區：大亞灣經濟技術開發區、仲愷高新技術產業開發區，屬珠三角經濟區。惠州是國家歷史文化名城，在隋唐已是“粵東重鎮”，一直是東江流域政治、經濟、軍事、文化中心和商品集散地，素有“嶺南名郡”、“粵東門戶”、“半城山色半城湖”之譽。同時，惠州也是我國客家人的重要聚居地和集散地之一，有“客家僑都”之稱。如今惠州已經進入快速發展的階段，并已經決定在惠州內建立三條經濟帶：①以工業園區為載體，加大對數碼信息的建設；②以大學園區為載體，加大惠州本地區的教育力量的發展；③利用惠州的地理和港口優勢，發展沿海經濟。2016年4月25日，《第一財經周刊》發布了新的中國城市分級排名榜單，惠州被定義為二線城市。2016年5月，惠州市被國家知識產權局評為第四批國家知識產權示范城市。但在城市化建設加快、經濟快速增長的同時，人為水土流失的問題也開始日趨嚴重。惠州市的生態環境正在面臨嚴峻的考驗。因此清楚地認識到惠州的人為水土流失的現狀，并給予有效的防治措施是非常有必要的。

2 人為水土流失的危害

2.1 破壞農田

在快速發展建設的過程中，如果沒有采取有效的水土防治措施，是很容易引起水土流失的。在建設過程中，不少的農田被占用。同時大量表土裸露，在暴風雨天氣下很容易造成泥沙沖入農田或附近的江河，影響到農田的正常耕作及相關水利設備的使用[1]。當大量的泥土流入到附近的河道，就會提升河床和水位，降低該河道的抗洪能力。尤其是在山高坡陡的地方，很容易引起滑坡、泥石流等地質災害。

2.2 嚴重影響當地居民的生活

當河床及水位上升，必然會對附近居住的居民造成嚴重的影響。為防止水位上升淹沒附近農田和居民住處，勢必會修建堤壩。堤壩的施工必然會對附近居民生活造成一定的影響。如果一旦發生上文所說的地質災害，不僅會影響當地居民的交通、生活等，情況嚴重的甚至會造成人員傷亡或失蹤。

2.3 破壞生態環境和自然景觀

在加快發展和建設的過程中，勢必會大興土木修建現代化的建筑。但許多施工單位在施工期間無法做好必要的水土流失防治和植被恢復工作，導致工程建設完成時，附近的生態環境和自然景觀也被破壞殆盡[2]。如此，為水土流失和地質災害埋下了嚴重的隱患。更有大型開發建設項目在施工過程中由于沒有做好必要的環境保護措施而引發生態災害。如，在開采稀土的過程中，為更好地分離稀土，許多工程會使用化學物質。這些化學物質會流入附近的水源，大大污染了水源并破壞了水源中的生態平衡。

3 惠州人為水土流失的現狀

據相關數據顯示，2015年惠州市各縣區人為土壤侵蝕的總面積為748.39 km2,自然水土流失面積為320.71 km2，人為水土流失面積為427.68 km2。其中博羅縣的人為土壤侵蝕為63.69 km2，惠城區的有8.05 km2，惠東縣的有114.37 km2，惠陽區的有105.53 km2，龍門區有136.04 km2。年侵蝕量為207722 t。由此可見，惠州的水土流失的情況非常嚴重。

惠州市已經成為水土流失的易發地區。造成這一局面的主要原因是部分縣（區）及鄉鎮在發展的過程中過于重視發展，而忽視了對當地的自然和生態環境的保護。當經濟利益與自然環境產生沖突時，毫不猶豫犧牲環境來促進當地經濟的一時發展。在某些項目的開發過程中，完全不具有必要的環保意識，隨意將施工中的廢土、廢渣、尾礦傾倒在附近的江、河、湖、泊或丟棄。

4 有效應對人為水土流失的防治措施

4.1 加強本市建設項目的水土保護方案的審批體系

惠州市政府應嚴格按照國家及廣東省所制定的水土保持方案申報審批制度，結合我國水土保持法及相關的法律規定，逐步建立完善本市水土保護方案的審批體系[3]。惠州政府及相關部門首先要明確相關部門的職責內容，將水土保護方案作為每個開發建設項目的必須條件，并完善水土保護方案的審批體系。嚴格項目審批各個環節和流程，明確規定任何部門都不具備給予開發建設項目行政許可手續的權力。爭取從源頭上改善人為水土流失的情況。

4.2 加大水土流失危害宣傳

目前，社會公眾還未具備較強的環境保護意識。造成這一情況的原因主要是由于在大力發展經濟的初期，國家政府及相關部門做好相關的環境保護工作，導致公眾對于一些破壞環境的行為已經習以為常[4]。在改善人為水土流失的工作中，政府部門離不開公眾的支持與理解。所以，加大對人為水土流失危害的宣傳是非常必要且具有意義的。政府部門可以制作相關的公益短片通過網絡、電視等媒體進行宣傳，同時采用社區宣傳的方法普及居民對水土保持法的了解。只有提升公眾對于人為水土流失的認識，保持公眾對于水土流失的危機感，才能營造良好的輿論環境、宣傳環境和監督環境，為改善惠州市的人為水土流失的情況奠定良好的基礎。

4.3 提升對水土保持工作的監督力度

改善人為水土流失不僅要制定相關的法律和群眾的支持，還要加大執法力度，提升對水土保持工作的監督[5]。惠州政府首先應設立完善的水土保持工作的監督機構，確定相關的職能部門，制定詳細的工作內容和責任。以區為單位設立監督小組，根據不同區域的人為水土流失情況制定工作計劃，以滿足各區域水土保持工作的需求。在執行水土保持的監督工作中要做到“三同時”[6]：對建設項目檢查時，如果發現其未編報水土保持方案，首先要督促其補辦并審批水土保持方案，同時將檢查的情況通報給相關部門，根據施工項目單位的實際情況給予相應的處罰措施，情節嚴重者需停工整改。在監督執法的過程中，對不予配合或情節嚴重者要依法查處并通過媒體曝光。以此來建立監督部門的權威，提升監督部門的執法力度。還要建立完善的執法檔案，詳細記錄未按照法律法規要求進行水土保持工作的建設單位的相關違法情況，并以此為依據對該單位所負責的其他建設項目均可不給予行政許可。

4.4 建立完善的水土保持監督體制

惠州市應逐步建立完善防水土流失的監督體制。首先應建立完善的監督投訴渠道，讓公眾在發現人為水土流失的行為能夠及時的舉報，為監督部門及時進行監督工作提供了便利[7]。監督部門應將投訴電話和網站公布在網絡或媒體上，方便公眾查詢及使用。其次，各級相關政府部門也應該發揮自己的監督功能[8]。水土保持工作從來不是一個部門的工作，是需要各級政府、部門和群眾共同完成的。如，各級人大和政協應充分意識并發揮自身的監督義務，加大尤其是重點開發建設項目的監督，防止其出現破壞水土或生態環境的行為。同時，水行政部門應該與各級人大和政協部門保持必要的溝通，加深各級人大和政協對水土保持工作的了解，以便更好的給予支持。如果是重點的建設項目出現水土流失的情況，監督部門可以邀請人大代表或政協委員協助，到施工現場去視察并跟蹤其后續的改善工作。

[1]尹黎明,袁志忠,雷永康.湘西自治州的水土流失及防治對策[J].中國水土保持,2012,01:21-23.

[2]王晶,聶學軍,劉飛,等.三亞市水土流失現狀及防治對策[J].中國水土保持,2013,07:67-69.

[3]慈曉蓮.對東鄉縣水土流失治理的思考[J].甘肅農業,2013,13:60-61.

[4]崔華存.馬龍縣人為水土流失及防治對策[J].中國水土保持,2014,01: 58-60.

[5]王志偉.彰武縣水土流失現狀及防治對策[J].黑龍江水利科技, 2014,04:227-228.

[6]王平.淺談白水縣水土流失現狀及防治對策[J].科技創新與應用, 2014,23:145.

[7]崔虎哲,唐明,金京權.延邊地區水土流失現狀及防治對策[J].中國水土保持,2014,09:35-36.

[8]方增強.安徽省水土流失現狀及防治方略探討[J].治淮,2016,10: 52-53.

S157

C

1673-9000（2017）03-0043-01

2017-04-02

丁紅(1969-)，女，工程師，主要從事水利宣傳工作。