遼寧省農業節水綜合補償機制研究

都吉龍

(古城鎮政府， 遼寧 桓仁 117204)

遼寧省農業節水綜合補償機制研究

都吉龍

(古城鎮政府， 遼寧 桓仁 117204)

提高農業節水率是緩解我國水資源供需矛盾的重要途徑。文章首先分析了農業節水補償措施的必要性，然后以遼寧省為例，從資金補償、工程補償、技術補償和制度補償等四個層面，分析了農業節水補償機制方面存在的問題，并提出了相應的完善對策。

農業節水； 綜合補償； 遼寧省

我國是世界上13個嚴重缺水的國家之一，人均水資源量不足世界平均水平的1/4。根據最新統計數據，我國全年供水總量的70%用于農業，農業用水中的絕大部分用于農田灌溉。據測算，如不采取有效措施，我國的水資源將無法滿足2030年的糧食生產需要[1]。因此，節水灌溉就成為我國擺脫水資源危機，保障糧食生產安全的首要選擇。在這一背景下，構建和完善農業節水激勵機制，對提高農民的節水意識，提高農業節水措施的約束和執行力具有重要意義。

1 農業節水補償的必要性

1.1 節水補償是農業節水工程建設的需要

鑒于農業節水在保障水資源安全中的重要性，中央和地方政府每年都會撥付大量資金用于節水工程建設[2]。從工程屬性來看，農業節水工程具有公共產品屬性，具有顯著的社會效益和生態效益，而經濟效益并不明顯。因此，要保證水利農業節水工程建設的順利推進，政府必須建立相應的補償措施。

1.2 節水補償是由農民的弱勢群體身份決定的

當前，種植業仍然是農民的主要收入來源。農民通過土地獲得的收入，不足以支撐發展農業節水所需的巨額資金[3]。雖然現代化農業節水技術具有良好的節水效果，可以極大提升水資源的利用效率，但是對處于經濟弱勢地位的農民而言，卻難以負擔其相對高昂的應用成本。因此，應用成本是當前制約農業節水技術推廣的主要瓶頸，要破解這一難題，就需要政府對節水主體予以適當補償。

1.3 農業節水工程的環境作用

農業節水工程不僅具有社會效益，還具有生態效益。噴灌、滴灌等現代灌溉技術，不僅減少了水資源的滲漏蒸發，還不易造成肥料和農藥的流失，對防止和改善土壤和水體污染具有重要作用[4]。此外，農業節水工程節約的水資源可以流向城鎮生產、生活領域，提高居民生活水平和經濟效益。因此，政府作為農業節水的主要受益者，有義務對農業節水工程建設和節水技術的推廣提供補償。

2 遼寧省農業節水補償領域存在的問題

2.1 資金補償領域存在的問題

近年來，遼寧省不斷加大水利建設投資力度，基本形成了穩定的水利資金來源渠道。但是，在農業節水補償領域仍然存在補償程度偏低和補償結構不合理的突出問題。首先，遼寧省水利建設投資規模逐年增長，但是與江蘇、浙江等省相比仍然有較大差距。其中，用于農村節水工程建設的資金最高額僅有4.3億元，不足以保障節水農業的發展。其次，遼寧省水利建設的資金來源主要是自籌資金，政府補償資金數量不足，這種投資結構無法滿足節水農業發展的資金需求。

2.2 工程補償領域存在的問題

農民采用節水灌溉技術后，節約的灌溉用水必然向非農領域轉移[5]。受益者往往會以資金或節水工程的方式對節水主體進行補償。為了鼓勵農業節水主體的積極性，遼寧省政府在農業節水工程補償中扮演了重要角色，同時也暴露出以下問題：一是部分地區財力有限，農業節水工程補償不到位，制約了農業節水工程的發展；二是農業節水工程管理不到位，影響了工程本身的實際效能，影響了其對農業節水發展的保障功能；三是節水技術欠缺和技術的復雜性影響了補償工程的推進，導致現有的節水補償工程建設與運行效果不佳。

2.3 技術補償領域存在的問題

要發展節水農業，首先要發展和推廣農業節水技術。由于農業節水技術應用成本較高，農業用水主體無力全部承擔，必須要有一定的補償措施[6]。遼寧省農業節水技術補償取得了一定的成效，但是也存在如下問題：一是政府財政用于農業節水技術的補償不足，影響了噴灌、微灌等節水灌溉技術的推廣；二是補償范圍過窄，補償手段單一，使得農業用水主體僅能通過節省水資源費的途徑獲得補償。由于這種補償與節水技術的成本投入有巨大差距，激勵作用極為有限。

2.4 制度補償領域存在的問題

在我國實行最嚴格水資源管理的背景下，遼寧省對水資源的管理水平有顯著提高，然而調查顯示，在水資源的實際管理中仍存在以下問題：一是水資源可以分為工業、農業、生態等不同用途，其在用水主體、公益性和用水效益方面存在巨大差異，但是各地并沒有形成針對不同用途水資源的稅費征收規范和標準；二是水資源費征收標準低，不足以抵消供水成本；三是水資源管理制度不完善，極易誘發用水主體混亂，造成水資源配置效率不高。

3 遼寧省農業節水補償問題的對策措施

3.1 拓寬補償渠道，加大資金補償力度

鑒于農業節水經濟補償領域的問題，建議遼寧省建立以政府投入為主、市場補償為輔的經濟補償機制，共謀解決農業節水補償中的經濟補償程度偏低問題。具體而言，要增加政府財政投入、建立農業節水發展基金、利用財政貼息優化補償結構，構建多元化、多層次、多渠道的農業節水投入機制。

首先，農業用水主體的節水行為具有明顯的經濟外部性特征，國家和政府作為農業節水行為的主要受益方，理應加大財政投入，保持補償資金投入的穩定增長[7]。

其次，在增加政府投入的基礎上，應積極謀劃多元化的資金補償方式，增加資金補償渠道。例如，可以借鑒美國和日本等西方發達國家的通用做法，建立農業節水發展基金會，為農業節水補償資金提供有效保障[8]。基金會的資金來源包括按比例提取的水資源費和企業排污費。除此之外，還應嘗試從農業節水受益者、財政補貼和社會募集等方面不斷開辟新的資金來源渠道。

最后，鑒于農業節水補償資金缺口較大，政府可以采取財政貼息的方式引導社會資金投入。例如，政府財政部門與銀行和水利部門相互合作，對有資質的水利企業發放農業節水工程貼息貸款，以開辟新的資金來源，促進農業節水事業的發展。

3.2 加大農業節水工程補償力度

針對農業節水工程補償領域存在的主要問題，建議遼寧省從拓寬補償工程資金來源，強化工程建設管理，提高農業節水科技水平等方面加大補償力度。

首先，政府作為節水工程補償的主體，要不斷加大農業節水灌溉工程的補償力度，并將重點放在配套基礎設施的建設與運行管理上。此外，各級政府要和水利主管部門密切配合，制定出切實可行的農業節水工程資金補償制度，促進農業節水工程的迅速發展。

其次，要構建農業節水工程的科學化管理模式，實現統一管理。建議政府積極進行管理體制改革，實現農業節水工程的所有權、管理權與經營權分離，解決管理主體多元化問題。同時，要積極培育專業化的節水工程運行管理組織，逐步實現農業節水工程的分散管理向大規模集約化管理模式轉變。

最后，現代農業節水技術均是農業和水利科技發展的產物，要保證農業節水技術的推廣和節水工程的穩定運行，必須要發揮專業型技術人才的指導作用。因此，一方面需要進行工程技術和設備管理創新，便于農業節水主體應用現代節水設備；另一方面要加大節水主體的知識技能培訓，提高節水主體的知識技能水平。

3.3 建立健全農業節水技術補償來源

農業節水事業的推進，離不開節水技術的大面積推廣應用。遼寧省應該將農業節水作為公益性事業，不斷加大投入力度，形成政府、集體、農戶多元化、多渠道的投入格局，持續增加農業節水技術補償力度。

首先，要積極構建以各級政府為主導的農業節水技術補償投入機制。政府可以利用貼息貸款或財政補貼手段，發展農業節水技術，確定節水工程建設的無償投入比例，確保農業節水技術的發展與應用有穩定的資金保障。

其次，政府要對積極采用現代農業節水技術的集體、企業和農戶提供政策優惠。例如，對農業節水工程建設提供中長期貼息貸款；對農戶購買節水設備提供財政補貼；對生產、銷售農業節水設備的企業予以稅收優惠。

最后，以政府為主導，強化節水設備生產企業和相關研究機構、高校的合作，積極進行農業節水的基礎理論研究和技術設備研發，以獲取適合本地區農業生產的節水技術和節水設備。

3.4 完善農業節水補償制度

首先，要制定合理的水價制度。在水價制定過程中，要秉承收回成本并有一定利潤的原則，穩步提升農業供水價格，通過價格杠桿刺激用水者的節水意識。在提高水價的同時，要積極推進用水額度和階梯水價制度，既保證最基本的農業用水需求，同時通過高水價限制超額用水和肆意浪費水資源的行為。此外，在提高水價的同時，政府要給予一定的困難補貼和節水補貼，構建完善的水費補貼激勵機制，既達到激發農戶節約用水的積極性，又不至于對農村困難戶的生活造成較大的影響。

其次，要在農村地區建立完善的水權制度和水權交易市場，通過水權的流轉，達到節約用水的目的。從制度層面來看，要實現水資源高效利用，首先要建立可交易的水權制度，實現政府、社會與個人在成本和利益方面的一致。對遼寧省農業用水的水權制度構建而言，主要是明確初始水權和水權轉讓的內涵，并對廣大農民進行基本權利宣傳，使農戶形成正確的水權交易認知，能夠依法主張和保護自己的合法權利。在此基礎上，要以政府和水利部門為主導，建立水權交易制度，成立水權交易中心，形成有形的水資源交易市場。這樣，在確保農業用水安全的前提下，農業節約水量即可通過交易中心流向非農部門，在農戶獲得相應的經濟利益的同時，非農部門也可以獲得急需的用水指標。此外，由于遼寧省東西部之間的水資源量差異較大，建議遼寧省建立區域間水權交易市場，實現水資源的跨區域流轉，進一步提高農業節水率和水資源利用率。

4 結 語

建立農業節水補償機制有如下重要作用：一是可以提高農業用水利用率；二是可以提高農業用水質量。從理論上看，構建農業節水補償機制是為了保護水資源和發展社會生產，是實現農業可持續發展的重要舉措。該機制涉及用水來源、用水管理和用水方式等農業用水的全過程，并從中實現成本和收益的有效轉移。因此，發展農業節水事業，需要全社會的共同努力，建立長期的、系統的補償激勵機制，刺激農業節水主體的節水行為。當然，農業節余水資源轉移到非農領域后，如何利用市場機制進行有效管理，仍需在今后的研究中進一步探討。

[1] 王海麗,周立功,古璇清,等.新疆哈密地區農業節水補償機制實踐研究[J].中國農村水利水電,2013(10):21-23.

[2] 王海麗,周立功,李鐵,等.資源性缺水地區農業節水補償機制研究[J].廣東水利水電,2016(4):15-17.

[3] 李鐵,王海麗,黃明高,等.雷州青年運河灌區農業節水補償實踐研究[J].節水灌溉,2016(2):79-83.

[4] 徐明,胡繼連.農業節水及其非農化的經濟補償機制研究[J].當代經濟,2016(14):31-33.

[5] 汪少文,胡震云.基于利益相關者的農業節水補償機制研究[J].求索,2013(12):227-229.

[6] 馮穎,屈國俊.農業節水技術補償機制的利益相關者分析[J].節水灌溉,2016(7):80-83.

[7] 李鐵,王海麗,黃彪,等.高州水庫灌區農業節水補償實踐研究[J].節水灌溉,2016(8):177-181.

[8] 趙姜,龔晶,孟鶴.發達國家農業節水生態補償的實踐與經驗啟示[J].中國農村水利水電,2016(10):56-58.

Research on agricultural water saving comprehensive compensation mechanism in Liaoning Province

DU Jilong

(GuchengTownGovernment,Huanren117204,China)

Improvement of agriculture water-saving rate is an important approach to alleviate water resources supply and demand contradiction in China. In the paper, the necessity of agricultural water-saving compensation measures is analyzed firstly. Then, Liaoning Province is adopted as an example for analyzing problems in the aspect of agriculture water-saving compensation mechanism from four aspects of fund compensation, engineering compensation, technical compensation and system compensation. Corresponding perfection countermeasures are proposed.

agriculture water saving; comprehensive compensation; Liaoning province

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.08.015

TV93

A

2096-0131(2017)08- 0052- 03