北京市地下管線基礎信息統計體系探索與實踐

李偉　康凱

針對地下管線基礎數據不全、不準，基礎管理薄弱等問題，北京市在國內率先開展了全市范圍內的地下管線基礎信息統計工作。北京市市政市容管理委員會（2016年7月28日更名為“北京市城市管理委員會”，以下簡稱“市城市管理委”）作為地下管線運行綜合協調管理部門，經北京市統計局批準，于2011年在國內率先開展了全市地下管線基礎信息統計工作。通過制定統計標準、建立地下管線基礎信息統計報表制度、明確統計工作責任分工、推動行業和各區建立完善地下管線基礎信息統計制度，目前已初步形成了覆蓋全市域、全過程、全系統的地下管線基礎信息統計體系，掌握了全市地下管線的底數和管理情況，統計成果為查找地下管線管理中存在的問題、制定管理措施提供了有力支撐，有效推動了全市地下管線綜合管理體制的建立和落實。

一、北京市地下管線基礎信息統計存在的問題

地下管線包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施，支撐著現代化城市的運行和發展。地下管線涉及的管理部門和單位眾多，管理工作是一項復雜的系統工程。由于歷史原因，北京市地下管線的基礎信息管理一直落后于地下管線的建設發展，制約了地下管線管理水平的提高。在地下管線領域的信息統計方面存在以下問題：一是沒有系統性的地下管線基礎信息統計制度和管理體系作為保障；二是統計形式不規范，統計指標不明確，統計數據缺乏嚴肅性、科學性和準確性；三是統計范圍不全面。由于地下管線運行管理的單位眾多，以往地下管線數據通常來源于主要的市政公用服務企業，因此不能覆蓋地下管線從起始到終端的全過程。

二、建立地下管線基礎信息統計報表制度

2011年，經北京市統計局批準，市城市管理委在國內率先開展了全市地下管線基礎信息統計工作，初步掌握了北京市地下管線的基本情況。在此基礎上，經北京市統計局批準，于2012年正式建立了“北京市地下管線基礎信息統計報表制度”。隨著在實踐中的不斷調整和完善，目前，北京市已初步建立了覆蓋全市域、全過程、全系統的地下管線基礎信息統計報表制度和體系，成為全國各城市中首部以地下管線為統計內容的統計報表制度。

建立統計標準。通過建立統計標準，全市域地下管線分為城市地下管線和長輸管道。城市地下管線包括7大類12小類，分別為：供水（含自來水、園林綠化），排水（含雨水、污水及合流），再生水、電力（含供電、交通信號、路燈），燃氣（含天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣），供熱、通信（通信信息、廣播電視）；長輸管道包括：石油天然氣管道、化工產品管道、長輸供水管道。按照統計標準要求，共制定了4大類41張統計報表。

確立統計范圍。按照運行功能，確立了長輸管道、地下管網和用戶線三段統計原則：一是以全市域為服務對象的長輸管道；二是以各類社會單位為服務對象組成的地下管網；三是以終端用戶為服務對象的用戶線。指導原則為以建筑紅線為分界點，劃分地下管網和用戶線，各行業結合專業管線特點，確定符合實際情況的分界點。城市地下管線統計的截止點為用戶樓（門）前。

明確統計項目。結合日常管理工作的需要，在長度、管徑、材質等常規統計項目的基礎上，增加了超期服役、權屬不清、“五防”井蓋、巡查、事故、井蓋丟損等統計項目，為相關部門管理工作提供數據支撐（該統計不涉及具體的地下管線的地理位置信息）。

第一，城市地下管線統計包括：按材質、壓力、管徑等指標劃分的管線長度；按服役情況、權屬情況、運行維護狀況劃分的管線長度；井蓋類設施種類與數量；地下管線及井蓋類設施區域分布情況。

第二，長輸管道統計包括：管道長度、輸送介質、壓力等級、區域分布等具體指標。

第三，城市地下管線及長輸管道的管理情況包括：巡查人員及車輛、巡查周期、按結構性隱患及外力破壞等不同類型的地下管線事故數量、處置井蓋丟失及損壞問題數量、地下管線建設管理資金投入等情況。

報表制度共有4大類41張統計報表，統計指標多達1600余項。年度統計收集報表總量1123張，形成匯總表315張，總數據量達31900余項。

三、統計工作實施體系

按照北京市政府明確的地下管線綜合管理體制，依據“綜合協調管理、行業和屬地監管、權屬主體履責”的管理原則，制定年度地下管線基礎信息統計工作方案，明確各行業、各區市政市容委和各地下管線權屬單位在地下管線統計方面的具體職責和工作流程。

統計組織責任體系。統計工作涉及地下管線運行綜合協調單位、行業主管部門、各區市政市容委、地下管線權屬單位和技術支持單位5大類。近年來，在具體工作中組織體系逐步完善，2016年度地下管線基礎信息統計工作共涉及單位56家，其中10家行業主管部門（管道保護部門）、30家管線單位、16區市政市容委（圖1）。

市城市管理委負責統計工作的總體協調，牽頭組織統計培訓、數據收集、審核、匯總、分析等工作；牽頭開展數據應用研究，強化統計數據對地下管線工作的支撐作用。

各地下管線行業主管部門（管道保護主管部門）負責建立、完善本行業地下管線的基礎信息統計體系，督促本行業地下管線權屬單位落實地下管線基礎信息統計工作要求，對本行業地下管線統計數據進行審核。

各區市政市容委負責本地區地下管線基礎信息統計工作的組織和協調，建立、完善本地區地下管線基礎信息統計責任體系和管理制度，負責統計本地區內專業地下管網之外（與專業地下管網不相連）區域的地下管網，以及與其相連的所有管線（包括用戶線）的基本情況。

其他直報單位：市級專業管線權屬單位負責統計本單位運行維護的專業地下管網及其用戶線的基本情況，以及與其專業地下管網相連、非本單位運行維護的所有管線（包括用戶線）的基本情況；市城市道路養護管理中心負責統計本單位維護管理的水箅設施基本情況；長輸管道權屬單位負責統計本單位維護管理的長輸管道的基本情況。各單位建立、完善地下管線基礎信息統計數據臺賬，對統計數據進行收集、審核、匯總和上報；研究制定與本單位專業地下管網相連用戶線的統計措施，提高用戶線數據的統計質量，擴大用戶線統計范圍。

技術支持單位：北京地下管線綜合管理研究中心負責開展對統計數據的收集、匯總和分析，提供統計實施過程中的培訓、技術服務和咨詢。

統計工作流程。地下管線基礎信息統計主要有以下幾個階段：前期準備、動員部署、培訓指導、過程控制、數據審核及數據匯總、分析與通報等階段。

市區兩級培訓機制。市城市管理委統一開展對統計直報單位的培訓，各區市政市容委分別開展對本地區基層統計單位的培訓。同時，通過走訪座談、電話交流等形式加強過程控制，及時服務各直報單位，及時解答各單位在統計工作中存在的疑點與問題，掌握各單位的工作進展情況。

數據質量審核機制。首先開展初步審核，從形式、邏輯關系、合理性等方面對數據進行審核；通過初步審核后，由各地下管線行業主管部門分別對本行業地下管線數據進行審核。通過兩級審核機制，最大程度保證填報數據的準確和合理。

統計成果通報共享機制。每年統計工作完成后，編制年度北京市地下管線基礎信息統計分析報告和概況，上報市政府并印發相關管理部門、各區政府，為各部門掌握地下管線的管理現狀、分析查找問題提供參考，服務管理決策。

四、統計工作的主要成果

地下管線基礎信息統計是北京市地下管線綜合管理體制運行的基礎，是地下管線精細化管理的重要體現。北京市地下管線基礎信息統計工作至今已連續開展5年。通過各單位的共同努力，取得了一系列成果，對加強地下管線運行管理發揮了積極的促進作用。

（一）掌握管線底數，提供管理支撐

通過開展地下管線基礎信息的統計工作，逐步掌握了全市地下管線的基本情況。北京市地下管線統計長度由2011年首次統計的13.2萬溝公里，上升至2015年的17.8萬溝公里。在統計數據的分析應用方面，結合北京市經濟社會、自然環境條件，通過綜合運用數理統計和專家研判的方法，對地下管線及井蓋設施密度、百公里事故率、“五防”井蓋、服役情況、權屬、分布、管理情況等信息進行多維度、多層次分析，初步構建了地下管線運行情況綜合分析方法技術體系，數據成果為地下管線管理提供了支撐（表/圖2）。

（二）推動地下管線綜合管理體制建立和落實

地下管線基礎信息統計體系是北京市地下管線綜合管理體制運行的基礎，是地下管線精細化管理的重要體現。通過開展統計工作，進一步查找各部門在地下管線管理中存在的問題，比如部分行業主管部門的管理范圍未實現全覆蓋、屬地管理職責不清晰等，以問題為導向，加強地下管線運行綜合協調管理的體制機制研究，對建立全市地下管線綜合管理體制、促進各項工作的落實起到了積極的推動作用。

五、結語

經過近些年的探索實踐，北京市地下管線基礎信息統計體系已初步形成。由于各單位對統計工作的認識和落實情況存在差異，部分管線數據特別是用戶線、管理情況等統計數據仍存在不全不準的問題，各行業、各區地下管線基礎信息統計體系尚須進一步建立和完善。

“十三五”時期，地下管線作為城市基礎設施對于城市運行的保障作用將更加凸顯。隨著北京市地下管線綜合管理體制的逐步落實，必將促進地下管線基礎信息統計體系不斷完善，統計數據質量進一步提升。

（責任編輯：王然）