論中國法治社區(qū)的構(gòu)建

周笑宇+高德勝

摘要：法治社區(qū)建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國基本方略，是社會穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，我國社區(qū)法治建設(shè)已經(jīng)取得了一些成就，但目前我國社區(qū)法治建設(shè)仍存在法治宣傳教育力度不夠、社區(qū)涉法問題機(jī)制不完善、社區(qū)法治隊伍建設(shè)薄弱等問題。構(gòu)建法治社區(qū)，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)今法治社區(qū)建設(shè)中存在的問題為出發(fā)點，加強(qiáng)社區(qū)法治文化宣傳教育，提高社區(qū)居民的法律意識；健全社區(qū)涉法問題機(jī)制；加強(qiáng)社區(qū)工作隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：法治社會 法治社區(qū) 構(gòu)建

法治社區(qū)建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國基本方略，是社會穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。 安定祥和、穩(wěn)定有序的社區(qū)環(huán)境是社區(qū)法治建設(shè)的目標(biāo)之一。當(dāng)前我國依然處于社會轉(zhuǎn)型時期，不可避免地產(chǎn)生一些社會問題，這些問題正隨著社區(qū)功能的日益完善而同步向社區(qū)轉(zhuǎn)嫁。在城市化進(jìn)程中，由于人們的思想觀念、思維方式、生活質(zhì)量、人際關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣在不同程度上存在著不同的差異，加之社區(qū)內(nèi)人員復(fù)雜、利益多元化的趨勢致使社區(qū)矛盾日益突出，這些矛盾和糾紛呈現(xiàn)出突發(fā)性、群體性、多樣性和復(fù)雜性，其中大多屬于“公安不能抓，法院不能判、政府難處理”。因此，如何加強(qiáng)社區(qū)法治建設(shè)，化解諸類疑難矛盾糾紛，努力構(gòu)建和諧文明社區(qū)，是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中面臨的新課題。

一、加強(qiáng)社區(qū)法治宣傳教育，增強(qiáng)社區(qū)居民的法律意識

（一）加強(qiáng)社區(qū)法制宣傳教育

目前，普法宣傳教育內(nèi)容較單一，缺乏針對性和實效性。社區(qū)普法內(nèi)容集中在法律基本知識宣講上，缺乏對法治精神的培育。法治宣傳教育方式互動性不足，主動參與積極性不高。首先，成立一個法治宣傳欄。將與社區(qū)居民自身利益密緊密聯(lián)系的法律知識、新頒布的法律法規(guī)定期載入專欄，運(yùn)用簡潔明了的語言、卡通畫，結(jié)合具體事例進(jìn)行說明。其次，社區(qū)要建立一個法律圖書閱覽室。

（二）組織開展“法律進(jìn)社區(qū)”系列活動

第一，青少年的法律知識薄弱，可以針對青少年定期開展有關(guān)法律方面的知識講座。在青少年寒暑假和節(jié)假日期間對他們進(jìn)行法治文化的教育。保證青少年不斷提高法律素質(zhì)，做到守法、懂得用法律知識解決日常生活中的矛盾和糾紛。同時。堅持定期舉辦一次法制宣傳活動。同時拓展法治文化的宣傳陣地，提高為社區(qū)居民排憂解難，解決矛盾糾紛的能力。第二，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備播放宣傳材料。充分利用黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備和居民學(xué)校，開展針對老年人、婦女、兒童權(quán)益保障，家庭防盜，交通安全等常識教育，針對育齡婦女的計劃生育法規(guī)教育，針對物業(yè)管理企業(yè)的物業(yè)管理法規(guī)教育，針對經(jīng)營業(yè)主、流動人員的治安管理處罰法教育，針對外出務(wù)工人員的勞動法、合同法教育等，提高遠(yuǎn)程教育設(shè)備的使用效率。

二、健全社區(qū)涉法問題機(jī)制，保障社區(qū)相關(guān)法治活動的順利進(jìn)行

第一，健全組織機(jī)制。一是進(jìn)一步健全和完善以社區(qū)黨委為核心、以社區(qū)志愿者為依托的法治社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專兼職工作隊伍，強(qiáng)化社區(qū)黨組織在法治社區(qū)建設(shè)中的作用，為法治社區(qū)建設(shè)工作提供組織保障。二是制定和完善以居民自治為目標(biāo)的社區(qū)工作職責(zé)和社區(qū)普法等相關(guān)管理制度，使社區(qū)管理者和居民有法可依、有章可守，為法治社區(qū)建設(shè)提供制度保障。三是不斷暢通居民議事途徑，通過聽證會、議事會等形式，引導(dǎo)居民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利，調(diào)動居民參與法治社區(qū)建設(shè)的積極性。

第二，創(chuàng)新管理機(jī)制。一是廣泛深入開展法治宣傳教育。有針對性地開展《老年人權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》《婚姻法》等法律進(jìn)社區(qū)的宣傳教育活動，著力于居民法律意識的提高和法律觀念的形成，為法治社區(qū)建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。二是充分發(fā)揮專兼職工作者的作用，做好社區(qū)法律服務(wù)與法律救濟(jì)工作。深化鞏固法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)的各種形式，把法律送到千家萬戶，提高法律保障和法律服務(wù)的水平和質(zhì)量。三是注重社區(qū)動向，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)處糾紛。發(fā)揮社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)調(diào)解中心等機(jī)構(gòu)的作用，推進(jìn)人民調(diào)解制度和訴訟制度有機(jī)銜接，推動基層人民調(diào)解工作縱深發(fā)展。四是積極開展專項依法治理。針對社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理等居民關(guān)注的熱點、難點和重點問題開展專項整治，以維護(hù)廣大居民的合法權(quán)益。五是開展經(jīng)常性的居民自治活動。凡是涉及居民切身利益的問題，都要通過居民大會或居民代表大會討論解決，讓居民在實踐中發(fā)揮主體作用，培養(yǎng)和增強(qiáng)居民“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的認(rèn)同感和責(zé)任感。

第三，拓展共建機(jī)制。一是把法治社區(qū)建設(shè)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過開展?fàn)巹?chuàng)文明社區(qū)、爭做文明市民等活動，逐步提高居民文明素質(zhì)。二是把法治社區(qū)建設(shè)同文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過建立“樓院文化”，在社區(qū)內(nèi)建設(shè)法治宣傳欄、宣傳長廊或法治文化廣場，開展社區(qū)居民喜聞樂見的文體活動等，陶冶居民情操，營造良好的法治氛圍，充分利用各類新媒體的技術(shù)手段強(qiáng)化法治宣傳教育，延展覆蓋面，讓法律宣傳無處不在。三是把法治社區(qū)建設(shè)同保障體系建設(shè)和法律服務(wù)緊密結(jié)合起來，為居民提供就業(yè)服務(wù)，滿足居民對社會服務(wù)的需求，增加法治社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵。四是注重發(fā)揮社區(qū)居民的作用，組織經(jīng)常性的活動，選準(zhǔn)切入點，活躍法治建設(shè)的工作形式，增強(qiáng)社區(qū)居民投身法治社區(qū)建設(shè)的自覺性，努力營造各方參與的法治社區(qū)建設(shè)氛圍。

第四，健全保障機(jī)制。一是要按法治南開建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容，把法治社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費納入財政預(yù)算。二是整合法治社區(qū)建設(shè)各相關(guān)部門資源，凝聚力量，明確職責(zé)，要有效利用社區(qū)的法律資源，尤其是可在社區(qū)中直接發(fā)揮作用的法律法規(guī)，發(fā)揮其在法治社區(qū)建設(shè)中的重要作用。三是相關(guān)部門和共建單位要多關(guān)心、多支持法治社區(qū)建設(shè)，在人力、物力和財力上大力支持，積極配合法治社區(qū)工作，深入開展社區(qū)共建工作，進(jìn)一步推動社區(qū)的法治建設(shè)。

三、加強(qiáng)社區(qū)工作隊伍建設(shè)，提升工作人員的依法管理、服務(wù)的能力

社區(qū)工作者隊伍建設(shè)是社會治理的組成部分，是創(chuàng)新社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)。要提高社區(qū)工作者的法律專業(yè)化水平、落實社區(qū)法治隊伍建設(shè)計劃、要按照規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化要求，通過在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗安排等方式，逐步將符合條件的各類社區(qū)協(xié)管員、社區(qū)事務(wù)助理納入社區(qū)工作者規(guī)范化管理。[]社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化發(fā)展必須以法治化為保障，通過立法確立嚴(yán)格準(zhǔn)入、明晰權(quán)益、監(jiān)督管理的制度規(guī)范，以法治的思維和方式推進(jìn)社區(qū)工作者隊伍的建設(shè)，更好地彰顯法治的實效與權(quán)威。加強(qiáng)一線宣傳隊伍的法律知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

進(jìn)一步加強(qiáng)對法治社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識新形勢下法治社區(qū)建設(shè)的重要性、緊迫性，把做好法治社區(qū)建設(shè)作為社區(qū)黨組織的主要職責(zé)，建立健全社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、居民共同參與的工作機(jī)制。優(yōu)化社區(qū)工作者結(jié)構(gòu)，明確具體部門工作職責(zé)，配備專兼職工作人員，定期對工作人員進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。三是要制定和嚴(yán)格執(zhí)行工作考核責(zé)任制，把法治建設(shè)工作列入對社區(qū)綜合目標(biāo)考核之中，與中心工作同期部署落實，并制定標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查、考核，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，保證法治建設(shè)各項工作目標(biāo)落到實處。

依法治國，建設(shè)法治國家、法治社會是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的、系統(tǒng)性工程。建設(shè)法治社區(qū)則是其基礎(chǔ)工程，需要全體社區(qū)居民、政府、社區(qū)組織和地方高校等社會主體的共同參與，通力合作。才能促進(jìn)小區(qū)人與人的和諧相處，促進(jìn)社區(qū)民主法治建設(shè)，從而達(dá)到促進(jìn)社區(qū)社會安定和諧有序。

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（基金項目：教育部社會科學(xué)司基金項目（14YJA820007）；作者單位：吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院）