淺析小型農田水利工程建設管理

李際軍

摘 要：小型水利工程的建設，在農田抗旱中發揮的作用不可忽視。小型農田水利工程是農業發展的基礎，也是實現農業可持續發展的關鍵，因此對小型水利工程建管方面存在的問題要引起足夠重視。以下本文針對相關問題，提出對策，以期對同仁有所幫助與參考。

關鍵詞：小型農田水利工程；問題；對策

水是生命之源，水利是農業的動脈，是國民經濟的基礎產業。筆者通過對小型農田水利工程的相關調查，指出現有農田水利工程建設及管理中存在的問題，并提出了相應對策，為今后水利工程建設提供有益的參考。

一、小型農田水利工程建設與管理存在的問題

1.在設計方面的問題：設計工作中存有偷工減料的行為。水利工程設計中，設計單位在整個設計階段中施工方案基本無比較，只要方案可行即可且技術經濟觀念不強。

2.在施工方面的問題：水利設施的壽命與工程的效益受水利工程施工質量的直接影響。當前，盡管水利工程施工管理水平有了長足進步，但依然存在施工隊伍的質量良莠不齊、質量監督制度不夠完善、建設單位管理體系不夠健全、施工管理中的不良風氣等問題，嚴重影響了工程建設質量。所以要采取切實有效的措施，提高施工管理水平與建設質量。

3.管理機制不夠健全：小型水利工程的管理，由于歷史遺留體制的原因，本應由鄉鎮或村一級負責，而當前小型水利工程大多處于無人管理的狀態。一些效益好的部分工程由鄉、村一級承包給個人經營，但是承包者只注重個人的收益，并未履行工程管理與維修的責任，鎮、村一級的管理層也未擔負起管護責任，因此導致工程老化與失修，綜合利用率較低。這種管理體制已制約著水利工程安全運行與良性發展。

4.工程劃界不明確：長期以來，水利工程修建時很多是無償占有土地，因此工程管理范圍及保護范圍界限難以劃分，這就給管理工作帶來了很大困擾。

5.缺乏專業管理人員：由于小型水利工程的管理權限在鄉鎮或村一級，并沒有設置專職的水利專業管理人員，村級管理人員的文化水平不高，對水利工程的安全運行管理規范不了解，導致工程超負荷或超標準運行，從而使工程的使用壽命大大降低。

6.管理設施滯后：水庫大部分沒有大壩觀測以及雨與水情測報設施，汛期也只是僅僅依靠簡易的水尺了解水庫水位，沒有管理房與通訊設備，如果發生險情，運行調度與防汛搶險就會非常困難。

7.管理經費的不足與缺乏：小型水利工程大部分是屬公益性工程，是無償為農村的農業生產提供的灌溉用水服務及不收取水費的。政府部門沒有工程維修養護方面的投資，大部分水利工程因為病險，難以發揮其應有的作用。

當前，小型水利工程大多處于有人建、沒人管的狀態，農民還是一等、二靠、三要政府投入建設與改造。即便對一些病險工程進行了除險加固以及新建了一些水利工程，但由于沒有專人管理與養護，不久又會出現新的病情與險情，導致反復投資及多次重修的惡性循環。所以，需進行小型水利工程產權與管理體制改革，建立管理長效機制，保證工程效益長久發揮。

二、加強小型農田水利工程建設與管理對策

1.要推行工程勘察，設計招投標與設計監理制：通過招標投標制，引進競爭機制，促使設計單位具有憂患意識，充分調動設計單位的主動性與積極性，加強建設單位對設計每一環節的監管，促使設計單位提高設計質量。嚴格控制設計的費用，積極鼓勵設計單位做出好的方案與規劃圖。利用工程監理制度對設計的全過程進行控制和監督，以促進設計單位提高其設計質量。

2.嚴把工程質量：施工人員是工程施工的主體，施工人員素質的高低直接影響到對工程能否按時保質保量的完成有直接影響。所以需要加強對施工人員特別是現場技術人員的技能考核、培訓，建設單位在工程施工前要對全體施工人員進行技術培訓，把一些控制性指標灌輸到每一個參建人員腦中，嚴格審查上崗資質。建設單位與監理單位要及時發現并責令施工單位撤換那些不符合上崗的人員。

3.對小型水利工程產權制度進行改革：可通過拍賣、承包及租賃與股份合作等形式有償出讓小型水利工程的所有權、使用權與經營權。使國家、集體所有經營，轉變為個人或法人所有與經營，并建立責、權、利相統一的水利工程建設、管理與運行新機制。

（1）對于現有水利工程設施要明晰產權并重新分配使用權。對小I與小II型水庫要堅持鄉鎮及村統一管理，以承包租賃為主的方法；對其他小型水利工程設施則要以拍賣、承包與租賃開發為主并逐級簽訂責任書。作為水行政主管部門的縣級水利局，要承擔起監督與檢查的職能。

（2）對于新建工程，要以明確產權并放開建設權與落實管理使用權為重點。只有建立和市場經濟相適應的管理長效機制，則可有效地調動農民的積極性及充分籌集水利發展資金，以更好地促進農村小型水利工程的建設與發展。

4.要建立有償的灌溉制度：堅持“誰受益，誰出錢”的原則，把原來的無償灌溉較變為有償灌溉。以制訂合理的水費收取標準且要建立水利工程維修基金。

5.積極鼓勵社會資金的投入：市場機制的運用，并探索與完善農村水利投融資體制，來引導社會資本參與到農村水利工程的建設，大力發展民營水利。積極鼓勵單位與個人采取戶辦、聯戶辦與股份合作的形式進行投資建設。

6.健全管理機構與加強培訓，提升管理人員素質：強化管理，就要開展管理人員的技術培訓，逐步實施持證上崗制度，并全面提高水庫管理隊伍素質。

7.加強管理與維修養護：管理機構對小型水利工程設施要實行登記造冊，繪制工程分布圖要分類進行管理，并要對重點工程實施掛牌且要設專人重點管理，進一步落實目標責任制：工程維修養護費標準要制定合理，依據受益面積與各地的實際具體情況，向受益者與收益單位征收相應的費用，以用于工程維護方面；推行義務工制，并接受受益人或單位的義務工。并按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，并做好項目建成后期的管理工作。

三、結語

農村水利工程作為重要的農田水利基礎性設施，在改善農業生產條件及保障農業和農村經濟持續穩定增長，提高農民生活水平、保護生態環境等方面具有不可替代的重要地位與作用。因此要重視農村水利工程建管存在的問題，并采取相關措施以予以解決，使其真正為民造福，發揮其應有的作用。