淺談建設項目工程造價控制

李方方+齊鵬飛

摘 要：項目工程造價的控制要在項目的決策、設計、招標、施工、竣工結算全過程中進行，每一步都需要嚴格堵住造價漏洞。其中關鍵是做好設計階段的造價控制，并通過價值工程、限額設計、提高設計深度等措施，并輔以技術與經濟相結合的手段，爭取在源頭處把造價控制住，以達到事半功倍的作用。

關鍵詞：全過程；價值工程；限額設計；設計深度；設計變更；工程索賠

一個建設項目，質量和成本就是支撐它的兩條“腿”，它們既相輔相成又互相矛盾。工程造價控制的意義，通俗地說，就是爭取用最少的錢.辦更多的事；具體地說.就是促進建設、施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用。取得最佳的經濟效益和社會效益。

工程造價的控制，大多數人習慣于把精力花在施工階段上，認為只要控制好施工成本就是控制了工程造價。其實工程造價的控制貫穿于項目的全過程，在決策階段、設計階段、工程招投標階段、施工階段和竣工階段，都需要進行工程計價及造價控制。根據有關統計資料顯示.設計階段對投資的影響達到75%，以上，故而設計階段的工程造價是整個工程造價控制的龍頭。

下面，淺議在工程項目各階段進行工程造價控制的要點。

一、方案決策階段要保證投資估算的正確性

在項目的決策階段.通常需要編制投資估算來對工程造價進行指導控制。作為一個項目的總控，投資估算必需具有正確性及全面性，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，避免“三超”現象發生。

投資估算是在設計完成之前的估價，要保證投資估算的正確性，必需采用科學的估算方法和可靠的數據資料。現在常用的估算方法有：單位生產能力估算法、生產能力指數法、比例法、系數法及指標估算法等。這些方法有一個共同的特點：就是需要參考已建成的同類項目的造價。故而要提高估算的正確性，還需要完善兩方面的工作：其一，有關計價部門應加強對建筑工程造價的統計，并定期把有關的統計數據發布于眾，讓估算變得有據可依，而且簡單易得；其二，要加強對估算的審查，對于無據可查，憑空臆造的估算一律駁回。

二、設計階段是造價控制的關鍵

為什么說在設計階段對工程造價進行控制比在施工階段進行更重要呢？下面闡明這一問題的原因。

1.在設計階段控制造價，屬于事前控制，防范于未然，會使控制工作由被動變主動。在施工中一般發現偏差時.該部分工程施工已完成.偏差無法消除.這是一種被動的控制方法。而在設計階段，通過審核設計概算中的指標，可以預先發現差異，調整設計方案.達到主動控制的目的。

2.在設計階段進行工程造價的控制便于技術與經濟的相結合。在設計時充分考慮其經濟后果，以及進行投資限額設計等，都可以保證設計能較好地體現技術與經濟的相結合，但施工階段則是按既定的設計方案進行，造價主要受市場因素的影響，無力從根本上解決造價偏差的問題。‘

3.設計階段進行造價控制可以提高投資控制的效率。通過對設計概算的分析，可以找出造價比重較大的部分，便于把該部分投資作為重點的控制對象，避免了無的放矢，眉毛胡子一把抓的現象。

（1）在設計方案的比選時，可通過設計招標及價值工程進行。設計招標可以集思廣益，吸收各方的優點，充分利用社會資源，并使投資概算控制在投資限定的范圍內。

近來，價值工程的運用也日漸成為一條方案優化和造價控制的新途徑。價值工程的目標，是以最低的成本.使建設產品具備它所必須具備的功能。運用價值工程來控制造價，需對工程項目的功能與成本這間的關系進行系統分析，進而對其重要性進行評分，求出價值系統。對重要功能可以提高造價，對邊緣功能應減少投資。這樣得出的設計方案才不會盲目地追求功能而忽視成本，才能在功能和造價之間找到一個平衡點。

（2）在設計實施階段.可以采用標準化設計及限額設計達到優化方案，控制造價的目的。標準化設計就是由于它的“標準”.所以便于批量生產，統一安裝，從而節約生產的成本。但是它具有一定的局限性。

現在，限額設計逐漸成為造價控制的有效手段。所謂限額設計，就是按照批準的初步總概算控制技術設計和施工圖設計。設計單位在設計之前將批準的投資額分解到各專業，再分配到各單位工程和單項工程，作為進行設計的造價控制目標。

以筆者單位設計的項目“杭州西湖風景名勝區凈慈寺社區整治工程”為例，設計投標時項目總估算為6756萬元.經上級部門審核批準，且要求不得超出該投資估算。該項目共分二期。一期工程占整個工程的70%。經過研究決定采用限額設計。根據工程特征將工程劃為分綜合管線（水電專業）、市政配套（市政專業）、農居點立面整治（建筑專業）、園林綠化（園林專業）等四個專業，并由各專業科室負責人提出初步概算，按批準的一期總投資概算調整后將投資分配到各專業，且下達的指標只有工程直接費的90%，以便于總設計師和室主任有一定的調節指標。各專業小組再按將此指標分配到各區塊工程中，甚至細化到各專業人員個人身上。作為造價控制的目標。如此責權分明。并分段考核，下段指標不得超上段。同時還完善造價咨詢服務，為設計人員了解市場價格開辟多條通道。此法大大增加了各設計人員的責任心，并激發了大家的積極性。最后按要求完成了任務，一期施工圖預算控制在4 34-8萬元內，完全符合“控制在4730萬元內”的要求。

（3）在施工圖設計階段對造價的控制，重要的是不能給后面的施工階段留下隱患和活口。

根據多年的經驗，往往造成施工階段造價偏離的原因，都是由于設計階段引起的。

其中最主要的一點就是設計的深度不夠對造價的影響。“以杭州動物園整治項目中的地下排水工程整治”為例。由于是改造工程，現場沿線有許多參天大樹，按有關規定這些風景區的大樹是不能隨意砍伐和搬移的。在進行地下管線的改造設計時，由于設計人員沒有深入考慮，管線設計時沒有避開大樹展開。故而在施工時造成了困難，最后在保證損失最小化的情況下決定按原方向繞大樹鋪設。增加了大量的管線彎頭與接頭，使造價增加了20%以上。

在設計時留有活口也是造成施工階段造價糾紛的原因。以木材為例，很多施工圖設計中涉及到木材時，往往以“防腐木材”總而代之，但是在施工時卻有天壤之別，經過防腐處理木材均為防腐木材，但是用杉木與菠蘿格木在造價上卻相差10倍以上。

三、工程招投標階段應盡量減少人為因素對造價的影響

在招投標階段工程量清單編制的深度與準確度也是影響造價的要因。故而應加大對工程量清單的審查。而編制標底時，造價人員應避開甲方的影響與左右，獨立進行編制，更加要杜絕標底編制人員與施工方串通。

投標時容易造成造價偏離的就是投標方的串標行為。許多地方實行“經評審的最低投標價法”.可以在一定程度上杜絕串標的發生，但是也存在不少隱患，因為過低的造價不能保證材料質量與施工質量，且過低的造價在施工過程中抗風險能力低下。

對于不宜采用最低投標價法的工程招標，為了防止串標行為，可以用交納高額投標保證金和增加入圍企業數量相結合的方法，這樣就增加了串標的難度。

綜合上所述，工程造價的控制是一個長期的，貫穿于項目全過程的活動。并以設計階段為重點、實施主動控制、采取技術與經濟相結合的手段來達到工程造價的有效控制。

參考文獻：

[1]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會.工程造價管理基礎理論與相關法規[M].北京：中國計劃出版社，2006.

[2]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會.工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2006.