淺談工程項(xiàng)目管理中的安全規(guī)劃及安全對(duì)策

王南++張振林

摘 要：在工程項(xiàng)目管理中，安全工作只有強(qiáng)調(diào)事前規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃，完善安全管理組織、健全安全管理制度、合理調(diào)配安全資源投入、制定合理有效的安全技術(shù)措施和完善項(xiàng)目安全管理系統(tǒng)，通過(guò)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)安全工作的有序健康發(fā)展，在保證安全的前提下，減少甚至避免不必要的重復(fù)投資，提高資金利用價(jià)值，降低了工程成本。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；安全危險(xiǎn)源；控制措施

目前國(guó)內(nèi)工程的安全管理在總體上以傳統(tǒng)的總包管理為主；而HSE管理起源于石油工程，并正逐漸在當(dāng)今建筑業(yè)中的民用工程及工業(yè)工程項(xiàng)目上得到應(yīng)用；在一些倡導(dǎo)“責(zé)任關(guān)懷”的石油及化工工程領(lǐng)域里HSE管理結(jié)合“責(zé)任關(guān)懷”承諾實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大化的延伸。業(yè)主方項(xiàng)目管理服務(wù)于業(yè)主的利益，其項(xiàng)目管理的目標(biāo)包括項(xiàng)目的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)。其中投資目標(biāo)指的是項(xiàng)目的總投資目標(biāo)。進(jìn)度目標(biāo)指的是項(xiàng)目動(dòng)用的時(shí)間目標(biāo)，也即項(xiàng)目交付使用的蚶間目標(biāo)，如工廠建成可以投人生產(chǎn)、道路建成可以通車、辦公樓可以啟用、旅館可以開(kāi)業(yè)的時(shí)間目標(biāo)等。業(yè)主方的項(xiàng)目管理工作涉及項(xiàng)目實(shí)施階段的全過(guò)程，即在設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、動(dòng)用前準(zhǔn)備階段和保修期分別進(jìn)行如下工作①安全管理；②投資控制；③進(jìn)度控制；④質(zhì)量控制；⑤合同管理；⑥信息管理；⑦組織和協(xié)調(diào)。

一、工程項(xiàng)目管理中的安全規(guī)劃的內(nèi)容

工程項(xiàng)目管理規(guī)劃是對(duì)工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)工作進(jìn)行的綜合性、完整、全面的總體計(jì)劃。分工程項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱和工程項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃。工程項(xiàng)目管理中的安全規(guī)劃，就是針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全進(jìn)行計(jì)劃、規(guī)范、控制的一系列方法。

項(xiàng)目安全管理系統(tǒng)涵蓋了安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)保施工、消防保衛(wèi)等諸多方面，具有整體性、目的性和開(kāi)放性的特點(diǎn)，在具體實(shí)踐中必須把工程系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)及社會(huì)系統(tǒng)相結(jié)合，全過(guò)程、全方位的規(guī)劃、考量，制定并積極落實(shí)組織措施、管理措施、技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)措施，確保安全工作目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。

工程項(xiàng)目安全管理規(guī)劃以建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)劃、質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系為基礎(chǔ)，遵循“安全第一、預(yù)防為主”的方針，充分考慮安全工作系統(tǒng)的整體性、目的性、開(kāi)放性、預(yù)防性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，重點(diǎn)采取事前控制、事中控制措施，合理調(diào)配安全資源投入，協(xié)調(diào)安全與質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制目標(biāo)關(guān)系，它是為適應(yīng)現(xiàn)階段安全工作重要地位和面臨的困境而提出的，以安全目標(biāo)為主線，為項(xiàng)目管理目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)提供安全保障的實(shí)施性規(guī)劃。

二、工程項(xiàng)目管理中的危險(xiǎn)源辨識(shí)及評(píng)估

目前安全規(guī)劃工作面臨的主要難題是工程造價(jià)偏低、安全投入不足與日益提高的安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾。為低造價(jià)和提高安全管理工作水平之間找到一個(gè)良好的契合點(diǎn)是每一個(gè)施工企業(yè)必須破解的難題。

在實(shí)踐中，建設(shè)工程施工項(xiàng)目安全危險(xiǎn)源，是指建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)活動(dòng)中可能導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)及物質(zhì)損壞、環(huán)境破壞等意外潛在的不安全因素，包括管理者和作業(yè)人員等的不安全意識(shí)、情緒和行為；機(jī)具、材料、施工設(shè)施及輔助設(shè)施等的不安全狀態(tài)；環(huán)境、氣候、季節(jié)及地質(zhì)條件等的不安全因素，以及這些因素間的相互影響和作用。鑒于導(dǎo)致重大安全事故的危險(xiǎn)源及影響因素諸多，危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)變?yōu)槠茐牧Φ臋C(jī)理復(fù)雜，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)控制型及過(guò)程控制型方式已不適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)及管理的需要。

1.危險(xiǎn)源分類。危險(xiǎn)源是可能導(dǎo)致傷害或病癥、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。根據(jù)危險(xiǎn)源在事故發(fā)生發(fā)展過(guò)程中的作用，科學(xué)安全理論把危險(xiǎn)源劃分為兩大類：第一類危險(xiǎn)源為生產(chǎn)過(guò)程中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量（能量或能量載體）或危險(xiǎn)物質(zhì)；第二類危險(xiǎn)源為導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素，主要包括物的故障、人的失誤和環(huán)境因素等。

2.危險(xiǎn)源辨識(shí)。危險(xiǎn)源辨識(shí)是指識(shí)別危險(xiǎn)源存在并確定其特性的過(guò)程。一起事故的發(fā)生往往是兩類危險(xiǎn)源共同作用的結(jié)果。第一類危險(xiǎn)源是事故的能量載體，決定事故后果的嚴(yán)重程度；第二類危險(xiǎn)源是第一類危險(xiǎn)源造成的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。兩類危險(xiǎn)源相互關(guān)聯(lián)、相互依存。顯而易見(jiàn)第一類危險(xiǎn)源是第二類危險(xiǎn)源出現(xiàn)的前提，第二類危險(xiǎn)源的出現(xiàn)是第一類危險(xiǎn)源發(fā)生并導(dǎo)致事故的必要條件。因此危險(xiǎn)源辨識(shí)的首要任務(wù)是辨識(shí)第一類危險(xiǎn)源，在其基礎(chǔ)上再辨識(shí)第二類危險(xiǎn)源。

三、工程項(xiàng)目管理中安全對(duì)策

安全管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，在項(xiàng)目管理的“三控二管一協(xié)調(diào)”體制中居于核心地位。現(xiàn)階段，建筑施工企業(yè)的安全管理工作多處于經(jīng)驗(yàn)型管理階段，安全工作水平波動(dòng)較大，一定程度上制約了項(xiàng)目管理水平的提高和企業(yè)的發(fā)展。

項(xiàng)目安全管理規(guī)劃基于系統(tǒng)的理念，立足于事前、事中控制，綜合防范，考量項(xiàng)目安全工作所面對(duì)的各種不同因素，制訂切實(shí)可行的預(yù)控措施，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

1.關(guān)注過(guò)程控制。過(guò)程安全監(jiān)控的對(duì)象包括安全管理體系運(yùn)行和安全技術(shù)措施實(shí)施過(guò)程。安全管理體系包括項(xiàng)目目標(biāo)、指標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、工作程序、相關(guān)文件控制等諸多方面。安全管理體系的有效運(yùn)行是安全工作能否得到有效實(shí)施的前提和保障，在項(xiàng)目管理規(guī)劃中必須高度重視對(duì)于安全管理體系的監(jiān)督檢查、督促整改和持續(xù)改進(jìn)。

2.協(xié)調(diào)各方關(guān)系。項(xiàng)目安全管理規(guī)劃在關(guān)注安全工作的同時(shí)，注重協(xié)調(diào)安全工作與進(jìn)度、成本、質(zhì)量之間的關(guān)系。質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制與安全工作的關(guān)系相當(dāng)密切。項(xiàng)目安全工作耗費(fèi)的工時(shí)多在非關(guān)鍵線路上，一般情況下對(duì)于進(jìn)度的影響不明顯，但在工期緊、多單位同時(shí)開(kāi)工、多工種穿插作業(yè)時(shí)，因安全防護(hù)、臨水臨電進(jìn)度與關(guān)鍵線路上的工序沖突，將會(huì)對(duì)工期造成不良影響。

3.對(duì)重大危險(xiǎn)源的控制與管理。施工單位對(duì)工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)編制詳細(xì)的名錄，應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的施工安全重大危險(xiǎn)源在施工現(xiàn)場(chǎng)顯要位置予以公示，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括施工安全重大危險(xiǎn)源名錄、可能導(dǎo)致發(fā)生的事故類別。在每一施工安全重大危險(xiǎn)源處醒目位置懸掛警示標(biāo)志。

施工總包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)分別建立工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源的管理臺(tái)帳，建立健全重大危險(xiǎn)源的控制與管理制度。施工總包單位、分包單位對(duì)危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)工程施工方案。

4.抓好安全教育，提高安全意識(shí)。施工單位在施工人員進(jìn)入工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，安全生產(chǎn)教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程項(xiàng)目的施工安全重大危險(xiǎn)源以及安全防護(hù)方案和保證措施，應(yīng)急救援預(yù)案等內(nèi)容。施工單位設(shè)在工程項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)活動(dòng)前對(duì)其進(jìn)行安全技術(shù)交底，安全技術(shù)交底應(yīng)當(dāng)明確工程作業(yè)特點(diǎn)和重大危險(xiǎn)源，針對(duì)施工安全重大危險(xiǎn)源的具體預(yù)防措施，相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，以及應(yīng)急救援預(yù)案的具體內(nèi)容和要求。

傳統(tǒng)的安全管理模式在運(yùn)行中已經(jīng)暴露了不少弊端，除了政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)立法，繼續(xù)健全與安全健康以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法規(guī)體系之外，作為工程主體的建設(shè)單位和承包商應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不能僅僅止步于滿足法規(guī)要求的底線，著重于建立和完善現(xiàn)代化的企業(yè)安全管理體系。HSE作為國(guó)際石化業(yè)通用的管理體系，在國(guó)內(nèi)外的石化工程中取得的矚目成績(jī)完全可以被國(guó)內(nèi)建筑業(yè)借鑒并把它的思想和方法應(yīng)用到其他工程項(xiàng)目的建設(shè)中。在建設(shè)單位和施工企業(yè)內(nèi)實(shí)行HSE管理時(shí)可以借鑒大石化公司責(zé)任關(guān)懷體系的做法，真正致力于在工程中把安全、健康和環(huán)境保護(hù)工作做好，履行企業(yè)對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]編委會(huì)。建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)劃與組織，中國(guó)計(jì)劃出版社，2007-1-1 .

[2]張承東。建設(shè)工程施工項(xiàng)目安全危險(xiǎn)源系統(tǒng)控制研究，中小企業(yè)管理與科技，2009年第1期.