淺談完善吐魯番市農村防護林體系建設

哈力旦·克然木

摘 要：防護林是為了保持水土、防風固沙、 涵養水源、 調節氣候、減少污染所經營的天然林和人工林。是以防御 自然災害、維護基礎設施、保護生產、改善環境和維持生態平衡等為主要目的的森林群落。吐魯番市目前的農田防護林建設已達到一定規模，農田基本實現了林網化。但不容忽視的是我市的農村防護林建設還存在很多問題需要解決。

關鍵詞：吐魯番市；農村；防護林體系；建設

一、吐魯番市農田防護林建設概況

吐魯番市農村農田防護林建設始于60年代初，當時根據自治區黨委政府提出的農村“五好”建設要求，按照“窄林帶、小網格，喬、灌、草帶相結合，因地制宜，因害設防”的原則，進行了生態型農田防護林建設總體規劃和設計。目前，全地區生態型農村農田防護林建設已達到一定規模，總面積達到4386公頃，占人工林總面積的42.3%。全地區農村農田基本實現了林網化。吐魯番是我國主產葡萄基地之一。全地區國土總面積為1350496.25公頃，截至目前，全地區現存農田防護林約5198.1公頃，占林地總面積的8.35%，林帶樹種主要為鄉土生態樹種，即以楊樹和榆樹為主，沙棗、梭梭等也占有一定比例。

二、農村農田防護林建設存在問題

1.對防護林建設的認識不高。對農田防護林建設缺乏全面系統的正確認識，國家強調效益，農民著眼經濟效益，兩者難以形成強大發展合力，政府強制與農民自愿產生矛盾，嚴重影響了農田防護林建設的穩步發展與提高。

2.節水灌溉技術的推廣應用成為農田防護林發展的瓶頸。目前，廣泛推廣應用農田節水灌溉技術，修筑防滲渠、安裝低壓管道建設、膜下滴管技術，有80%的林帶無法澆水，林帶已面臨干枯死亡的危險。樹齡在10年以上的林帶已澆不上水，僅靠農田澆水時根系延伸至農田內吸收水分維持生命。這樣造成農林爭水爭地嚴重，農民營造農田防護林的積極性能動性不高，生產實施不順暢。

3.管理體制不適應。現行農村土地的經營承包責任制，使農田防護林的經濟、社會、生態三大效益間的責、權、利發生了分離，近期與長遠利益。整體與局部利益、農民自身利益與集體利益發生脫節，使農田防護林的發展規模與實施成為難以解決的難題。在市場條件下，實施計劃造林，也給農田防護林發展帶來很大的難度。

4.農村義務植樹工作執行不力，甚至有的地方不組織義務植樹。農田防護林建設直接受益人是農民，但是農民義務工難組織，也是阻礙防護林建設緩慢的因素。主要原因是鄉政府、村委會組織安排力度不大，致使義務植樹勞動盡責率低，林帶撫育管理清溝、澆水、修剪等工作沒人干。各級領導對林業重視也不夠。“全民參與、全社會辦林業”只是一個口號，并沒有從根本上重視防護林建設。

5.責任不明，管護主體不清，造成成活率低，管護不到位。造成保存率也低。近幾年市政府對防護林的工作強度少，鄉政府也疏于管理，未采取強制措施，市政林業局按照政府組織建設的各類防護林，鄉政府、村委會都不愿管理，致使部分造林地塊死亡。

6.林業政策落實不到位。大多數農民在營造農田防護林中得不到國家的造林補貼，既出工有出錢，又占地，造林積極性低，護林意識低，毀林現象嚴重。特別是經營粗放，致使造林成活率、保存率低，農田防護不良，成林成才率低，經濟效益低。

7.吐魯番地區氣候惡劣，生態環境脆弱，新建或更新林帶需要成本大，新建1畝農田防護林需要800元，栽后每年管理僅水電費要300元/畝；更新1畝林帶需要成本2500元，栽后每年管理水電費要300元/畝；由于營造林成本大，且林帶僅發揮生態效益，防風固沙，幾乎沒有社會效益、生態效益，使經營林帶權屬者無力承受這些費用，導致疏于管理，農田防護林質量下降等問題。

三、農村防護林建設對策

1.堅持并完善防護林建設目標管理責任制。各級地方 政府對本地區的防護林工作要負責，政府主要負責同志是林業建設的第一責任人，分管負責同志是林業建設的主要責任人。

2.明確責任，加快發展防護林。防護林建設要通過管好現有林，擴大新造林，抓好退耕還林，優化防護林結構，增加林業資源，增強防護林的整體功能，增加林產品有效供給，增加農民收入。政府牽頭，組織各部門加強和重視農田防護林建設，特別是針對農田防護林澆水難的問題，應列入政府議事日程，拿出切實可行的措施，為農田防護林修筑配套節水灌溉設施，確保林帶正上澆水。制定相關優惠政策，為生態防護林提供免費澆水政策。對已進行節水灌溉的農田周邊存在防護林的，明確林帶權屬，然后從政策上要鼓勵和要求權屬人對防護林進行管護，可采取拉滴灌帶，或用低壓管道進行灌溉。對即將采取節水灌溉的農田，從政策上要求對旁邊防護林帶留下出水口，方便對林帶進行澆水。盡量保留農田水渠，在大河水豐沛季節，可引大河水進行澆灌。

3.搞好區域化規劃，根據不同區域的自然社會經濟狀況，選擇培養適宜的生態經濟型農田防護林模式，如生態果木型、生態用材型、生態藥用型等農田防護林。根據確定的發展模式，按照適地適樹原則制定具體造林方案及營林管護措施和產品加工營銷策略。在規劃實施過程中，要圍繞發生情況及時修補完善。以便區域式規劃真正達到科學化、現代化。

4.加強政策扶持，保證防護林長期穩定發展，加大政府對防護林建設的投入。要把防護林建設、管理和重大林業基礎設施建設的投入納入各級政府的財政預算，并予以優先安排。對關系民生的重點防護林工程教授，要納入地方財政預算。

5.實行承包經營管理體制。依據土地承包責任制的方法和原則，將現有農田防護林及其占地和新規劃的造林地承包給有經營能力的專業戶或農民，按生態經濟型農田防護林發展規劃及設計，由村委會與承包者簽訂營造、改造及管護的長期合同，確定統一的樹種結構、集約化經營管護措施以及經營管理者的利益報酬。通過連片承包，實現農田防護林建設的整體統一管理。承包者通過承包實現自主經營，獨立核算，實現農田防護林建設管理的經濟高效。

6.正確利用污水處理，變廢為寶。吐魯番地區的污水利用率低，未作任何處理，且白白流進戈壁灘，如對污水進行中水處理后可以為林業所用，可以積極申報項目，爭取資金，建立中水處理廠，處理后進行澆灌污水廠周邊的生態林。如吐魯番市污水廠南部有1萬畝公益林，通過污水處理技術，過濾掉有害成分，可變廢為寶，澆灌林地，緩解林地澆水的矛盾。護林帶留下出水口，方便對林帶進行澆水。

7.做好防護林病蟲害防護工作。機構隊伍建設是開展林業有害生物防治工作的根本保障。目前，地區林業有害生物防治機構隊伍建設問題突出，當務之急是加強地區各級防治組織機構建設，合理配備人員力量，尤其是作為林業有害生物防治工作的主戰場的縣市、鄉鎮，人員力量更應該加強。社會化防治服務是提高 “社會參與”，落實“誰經營誰防治”責任制度，實現“統防統治”的有效途徑，是防治公共服務提供方式的創新。推行社會化防治服務，能夠使林業有害生物防治機構集中精力做好監測預報、檢疫執法、技術服務等工作，而把具體的防治行為落實到林木經營者身上。為防止外來林業有害生物的傳入我地區，要加大林業植物檢疫執法力度。

總之，吐魯番市的農田防護林體系建設還存在很多問題，為改善我市的生態環境還必須加強農村防護林建設。

參考文獻：

[1]吳長江；論農田防護林體系綜合效益可持續性發展[J]；防護林科技；2004年05期.

[2]尚靜原；趙煥成；王寶珠；；農田防護林脅地效應及其解決對策[J]；防護林科技；2006年04期.