淺談江川區動物產地檢疫工作存在的問題和對策

李曉東

摘 要：為切實加強動物檢疫管理，進一步規范動物及動物產品屠宰、運輸和交易，使動物疫病得到有效防控，動物和動物產品的質量安全得到保證，從而維護公共衛生安全，保護人類身體健康。江川區2016年6月1日起啟動了動物及動物產品產地準出和市場準入工作，并取得了明顯成效。本文從動物產地檢疫的作用、意義及我區產地檢疫開展的情況進行闡述，分析了在工作開展過程中存在的問題，進而針對問題提出完善產地檢疫的幾點建議、措施。

關鍵詞：動物；產地檢疫；問題和對策

一、動物產地檢疫的作用和意義

動物檢疫包含對動物實施的產地檢疫、屠宰檢疫以及對動物產品實施的產地檢疫。實施動物及動物產品產地準出和市場準入，是防控動物疫病、提高動物及動物產品質量安全水平、確保動物產品消費安全的重要手段，是適應市場營銷的迫切需求，事關畜牧產業發展和農民增收，事關公眾身體健康和社會和諧穩定。做好動物及動物產品產地準出和市場準入工作，實現防檢結合、以檢促防、以監促檢，有利于預防、控制和撲滅動物疫情，對確保我區動物及動物產品順利進入外地市場，杜絕不合格動物及動物產品流入我區市場、保護人民群眾身體健康、維護公共衛生安全具有十分重要的意義。

二、江川區動物產地檢疫工作開展情況

根據《中華人民共和國動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》等國家有關法律、法規和規定。我區從2016年6月1日起在全區開展動物及動物產品產地準出和市場準入工作。全區6個鄉鎮、街道辦事處產地檢疫開展面100%，上市交易生豬畜禽標識佩戴率100%，《動物檢疫合格證》回收率100%，入場屠宰生豬《動物檢疫合格證》、耳標回收率100%，屠宰受檢以及檢驗不合格進行無害化處理率100%，出場動物產品檢疫合格率100%。

三、江川區產地檢疫工作存在的問題

1.宣傳不到位，群眾對產地檢疫的認識不足

由于畜禽養殖戶分散，養殖面廣，對產地檢疫的宣傳難以到位。同時因為覺得畜禽生產銷售是自家的事，無需其他人干預，不明白產地檢疫實施的目的及意義，所以群眾對產地檢疫工作存在抵觸心理，不支持、不配合檢疫工作人員的工作。農戶在向販運戶銷售產品時，由于販運戶不向農戶索要證明，所以助漲了逃檢現象。

2.監管不規范，統籌監管有差距

（1）多數動物檢疫協檢員從事動物診療和飼料、獸藥銷售經營性活動，執法和服務一體，執法形象受到影響，而且執法水平的提升也受到制約。同時對動物檢疫協檢員監管不到位，對其崗位職責、工作任務未制定相關制度進行有效監管。

（2）場、運輸監管難以到位。國家治理公路三亂政策出臺后，公路不允許設卡，監督只能靠主動報檢開展，沒有齊全證件的根本不會主動報檢，從而難以落實運輸檢疫。

3.檢疫人員素質參差不齊，檢疫隊伍力量薄弱

（1） 動物檢疫協檢員文化程度偏低，學習和接受法律法規知識的能力差。雖然動物檢疫協檢疫員接受了專門培訓，但因為松散貫了，進而在進行檢疫工作時沒有按照程序嚴格操作，造成檢疫不到位、真假難辯的后果，給違法者制造了機會。

（2）動物檢疫協檢員工作工作量大、任務重，組織指導力度不夠。因為工作量大，使得動物檢疫協檢員在檢疫工作上力不從心。而且對動物檢疫協檢員指導培訓力度不夠，沒有及時糾正出現的違規違法行為，因而難以有效落實鄉村基層產地檢疫工作。

4.工作經費投入不足，動物檢疫協檢員工作難以開展

開展產地檢疫工作沒有一定的檢疫收入，工作主要是由動物檢疫協檢員承擔，沒有收入，用于防疫員勞務支出偏低。財稅《2015》102號文件暫停檢疫收費，動物檢疫協檢員勞務費得不到落實嚴重影響了積極性。同時產地檢疫面廣、工作量大、勞動強度大，難以落實執法產生的費用，更難以支持全面的、長年深入開展工作的要求。

5.監督工作因法律建設滯后難以完全到位

作為動物防疫檢疫監督工作的法律依據，《動物防疫法》因部分條款缺少可操作性，使動物防疫檢疫監督工作不能夠完全到位，因而無法有效遏止一些違法行為。

四、加強江川區產地檢疫工作的對策

1.加大宣傳力度

通過廣播、電視、張貼標語、會議、印發宣傳材料等多種形式，向社會廣泛宣傳《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等法律法規和實施動物及動物產品產地準出和市場準入的目的意義，做到家喻戶曉，人人皆知，使廣大養殖戶、屠宰企業、屠宰經營戶、販運戶明白相關法律法規、政策、要求和具體做法，支持實施動物及動物產品產地準出和市場準入工作。

2.嚴格執法，規范管理

（1）對產地檢疫工作的實施主體以及出具檢疫證明的要求進行統一。動物檢疫協檢員出具產地檢疫證明必須附有強制免疫證，出具出縣境動物檢疫合格證明必須附有相應數量的產地檢疫證明。

（2） 合理布局報檢點。鑒于大村出現漏報漏檢、小村難以開展好產地檢疫現狀，應根據轄區范圍畜牧產業發展情況合理布局報檢點，并公布動物檢疫協檢員電話以及區動物衛生監督所電話，達到有效開展好產地檢疫工作。

3.加強領導，落實責任

（1）加強培訓，提高素質。各級要舉辦不同層次的培訓班，對參與動物及動物產品產地準出和市場準入實施人員進行相關法律法規、業務知識、操作要點等內容培訓，提高參與人員的業務素質和工作能力，為實施動物及動物產品產地準出和市場準入培養人才。

（2）切實加強產地檢疫工作。各級政府、領導要把產地檢疫工作作為畜牧產業發展的一項重要工作來抓，從政策、資金、人員等方面給予大力支持，為開展好產地檢疫工作提供有力的組織保障。

4.加強監管，增強執法力量

（1）縣與縣之間加強交流合作，對逃檢行為堅決查處。逃檢不利于動物疫病的防控，嚴重擾亂監管秩序。區與縣之間應建立合作的長效機制，信息互享，經常交流，聯手打擊違規違法行為。

（2）積極探究產地檢疫防檢結合的有效措施，建立并完善轄區內畜禽養殖場的檔案管理工作，實行“一鄉一村”、“一村一戶”、“一戶一檔”，畜禽分別登記的方法，對散養戶、畜禽養殖場（戶）實施檔案管理，進行免疫注射后及時佩戴畜禽標識。

5.加大投入，夯實基礎

（1） 對檢疫設施、設備，上級業務部門及政府應加強投入。可撥專項經費購置或者直接配置設備設施，逐步完善、更新急需的檢疫設備，提升快速檢測、檢疫水平，進而真正、有效開展產地檢疫。

（2）《動物防疫法》規定縣級以上人民政府按照本級政府職責，依法收取的罰沒收入一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。動物檢疫協檢員收入低，應增加動物檢疫協檢員收入，穩定隊伍，進一步激發動物檢疫協檢員的積極性，保障動物檢疫工作正常、有序開展。

參考文獻：

[1]高代宏.淺談動物產地檢疫工作存在的問題及對策[J].中國畜禽種業，2011，07：26-28.