對煙葉生產基礎設施項目核銷管理工作的幾點思考

關榮強?陳恒旺?王懷鑫?段尚友

摘 要：項目核銷管理工作是煙葉生產基礎設施建設管理工作的一項新內容，目前，尚無典型經驗可循。本文從煙葉生產基礎設施項目核銷管理辦法出臺背景出發，對已出臺的項目核銷辦法的核銷條件與核銷程序進行個人解讀和理解、并加以細化說明，分析了項目核銷工作中可能存在的困難，提出了順利開展核銷工作的個人建議，以期為煙葉生產基礎設施項目核銷管理工作提供一些有益參考。

關鍵詞：基礎設施；項目核銷；困難及建議

前言

據統計，全國煙葉生產基礎設施建設工作自2005年開展以來，已累計投入行業補貼資金800多億元，在23個省（區、市）完成項目400多萬件。目前，云南省乃至全國項目核銷管理工作尚處于初步實施階段，各地州也沒有更加具體的實施細則可供參考。為了全面做好建成煙葉生產基礎設施項目的核銷管理工作，筆者在此提供個人看法及不成熟建議，僅供參考。

一、項目核銷可能存在的困難

1.項目核銷工作任務艱巨

項目核銷工作存在以下特點：一是涉及時間范圍廣，項目核銷所需排查項目涵蓋2005年至今所有建成項目；二是涉及建設類型多，項目核銷包括6大類（煙水工程、機耕路、煙葉調制設施、煙草農用機械、育苗設施、土地整理）、22種以上小類；三是已建成總量多，以保山為例，全市2005-2014年間共建成煙葉生產基礎設施項目11.05萬件；四是分布范圍廣，經過多年的建設，煙葉生產基礎設施項目已經涵蓋了所有縣（區、市），既包括目前所有種煙鄉鎮、種煙村委會，包括一些歷年已經陸續退出的種煙鄉鎮。除此之外，項目核銷工作是一個動態管理工作，在上一年核銷的基礎上，下一年仍需對已核銷外的其他正常使用、閑置項目進行全面排查，并建立動態統計。

2.部分過往項目檔案管理水平與現行標準有差距

煙葉生產基礎設施管理從國家局（總公司）、省局（公司）到各地州公司，一直都在不斷細化、完善、改進、提升。以現行檔案管理標準去審核過去五年甚至更早年份的工作，會發現原有的檔案管理水平距現在有很大的差距。個別檔案資料可能因人員變動、歸集不及時等原因，導致出現資料缺失或資料內容不完全對應情況。

3.個別核銷實物已不存在的項目取證難度大

在核銷項目中，部分項目因完全損毀、政府行為已拆除、項目建設主體保管不當已遺失，導致核銷實物已不存在，但囿于當時未引起重視，導致關鍵取證材料不全，項目現場核實時無法進行確認。

4.個別核銷項目損毀修復價值難判定

在核銷項目現場甄別判定時，如煙水工程、煙草農用機械等項目發現整體損壞、核心部位損毀或損壞工程量較大時，僅依靠煙草系統人員（不具備外行業專業知識、造價資質）無法對已損壞部分進行價值預估、更不能提供可靠的修復資金測算及測算依據。煙草系統現場核查人員即使進行認定，認定結果也可能存在爭議。

5.核銷工作無典型經驗可借鑒

項目核銷工作是一項新工作，目前云南省乃至全國尚無成功可參考的典型經驗可以借鑒學習。各地州公司只能在國家局（總公司）、云南省局（公司）已明確要求的前提下，自行探索，通過逐步解決項目核銷過程中可能遇到的問題，來不斷總結經驗教訓，制定適合本地實際的項目核銷實施細則。

二、項目核銷的個人建議

1.項目核銷僅指檔案資料的核銷

根據國家局（總公司）、云南省局（公司）相關文件規定，項目核銷是指煙草行業在檔案上對因故不再服務煙葉生產的煙葉生產基礎設施項目進行注銷的管理行為。各級公司不得對待核銷的項目進行任何的損壞和實物報廢，不能“為核銷而核銷”，并且要妥善保管好已核銷項目的原始檔案資料備查，特別是原始檔案卡在加蓋核銷印章后，核銷項目的檔案卡復印件要與形成的檔案資料一并形成完整的項目核銷資料。

2.項目核銷必須建立在現狀摸底的基礎上

為了使項目核銷工作更有針對性，建議縣級分公司會同政府煙草主管部門做好鄉鎮、村委會（合作社）宣傳動員，充分發揮項目建設主體的主動性；同時，要做好以縣級分公司業務主管部門、基層煙葉工作站為責任主體的普查工作落實。在項目建設主體上報、基層煙葉工作站把關、縣級分公司審核的基礎上，完成年度在用項目統計、需核銷項目排查工作，為下一步核銷項目現場核實打下堅實基礎。

3.項目核銷要本著先易后難原則

項目核銷工作千頭萬緒、工作任務艱巨，建議按照“先易后難、先核銷無爭議項目再討論其他項目”原則，采取分區域推進、分項目類型推進的方式，對使用年限較長、項目建設主體反映強烈、已事實損毀無爭議、煙葉生產重點急需項目先進行核銷，待總結一套成功可行的經驗后，在大范圍進行推廣實施。

4.項目核銷手續必須完善

項目核銷工作除要求相關核銷檔案資料永久存檔外，事實上還影響到了投入煙草行業補貼資金有效使用統計、煙葉生產基礎設施項目總體規劃等，各級煙草部門必須對項目核銷工作慎之又慎。從年度煙葉生產基礎設施項目現狀摸底開始到核銷后項目動態統計及備案結束，再到項目規劃時核銷成果運用，必須各環節手續資料完備、數據真實一致、相關痕跡資料可查。

參考文獻：

[1] 國煙辦綜〔2015〕583號文件，國家煙草專賣局辦公室關于煙葉生產基礎設施項目統計數據動態管理的通知，[Z]

[2]云煙葉〔2016〕276號文件，中國煙草總公司云南省公司關于印發云南省煙葉生產基礎設施建設項目核銷及統計數據動態管理辦法（試行）的通知，[Z]

[3]云煙葉〔2016〕80號文件，中國煙草總公司云南省公司關于做好2017年度煙葉生產基礎設施建設項目規劃的通知，[Z]

作者簡介：關榮強（1979.05.15- ），男，云南省保山市昌寧縣人，保山市煙草公司昌寧縣分公司基礎辦工作，助理農藝師，現從事煙葉生產基礎設施項目建設管理。