論加強農村集體經濟財務制度

夏以翠

農村財務管理指的是直接歸農民集體占用、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等財務活動進行核算、計劃、監督與控制。本文根據財務處理、會計人員素質、資產管理等方面出現的突出問題，提出了相應的措施，希望有利于改善和加強農村集體經濟組織財務管理。

一、財務處理

1.會計設置不規范，財務處理不合規。對于制度要求設置的會計賬簿和科目，很多村應設置的卻沒有設置或者將科目用途混淆，例如將成本支出等作為應收款項掛賬造成資產不實，部分收支直接計入損益科目進行沖抵，不設應收應付科目造成不明不白的糊涂賬，固定資產長年不清理造成賬實不符，同一經濟業務發生前后會計處理不連貫，總賬和明細賬不一致甚至有總賬無明細賬等。

2.原始憑證不完整，單據不正規，很多村認為收款是將錢收回來，單據不合規沒有問題，憑證后附的收款收據并非統一收款收據，或者收款人不簽字無蓋章，同樣的費用支出沒有正式發票，白條入賬或者無經辦人簽字，轉賬憑證也很容易忽視，會計處理方面通常不附原始憑證單據，造成任意轉賬事實不明。

二、會計人員素質方面

多數農村會計沒有受過正規的專業教育，素質普遍較低且隊伍不穩定，造成會計人員基礎工作薄弱、不規范，農村財務管理混亂，會計人員身兼數職。

1.會計崗位設置混亂，會計人員身兼數職。財務無專人管理，由于農村除兩委成員以外的崗位設置不明確，造成會計人員隨意性相對較大，要么身兼數職，會計只作為其中一個副業，要么更換頻繁，財務移交手續不及時不完善，造成會計檔案缺失，責任不分的混亂局面，這已成為當前一些農村財務管理中較為突出的問題。

2.遵紀守法意識不強，觀念淡薄，財務人員進行會計處理時隨意性較大。有些農村會計人員道德素質低下法制意識淡薄，缺乏必要的敬業精神和認真負責的態度，輕者對未來單據規范化要求松懈，單據不正規簽字不全照樣入賬，重者故意偽造、變造、隱匿甚至毀損會計資料，提供不真實 會計信息，走兩套賬。

三、資產管理方面

農村集體資產是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民共同財富，管理好集體資產是會計人員的職責所在，也是對全體村民負責的表現。

1.有的村沒有對集體資產登記臺賬，或者即使登記了卻沒有及時更新，不能如實反映集體資產被個體村民隨意無償占有，或被擅自出租、出借，造成大量集體資產無法收回，嚴重侵害了廣大村民的利益。

2.有的集體資產，如土地、企業、廠房、設備等，發包和租賃手續欠規范，合同條款不明確，或雖有規定但執行不嚴，導致使用人對集體資產掠奪式、破壞式經營，致使集體資產被嚴重侵蝕，及大地損害了集體經濟。

3.村集體投資不力。農村的集體投資在一定程度上拉動了經濟的增長，但由于村集體內部缺乏健全的內控制度，對投資項目不能進行有效的可行性研究與評估，決策者缺乏應有的風險防范意識，往往造成盲目投資，財政緊張甚至債務累累

四、財務公開方面

財務公開是農村財務管理的一項重要內容，是村民了解村級財務收支的一個窗口，也是農村會計人員和村兩委的一項義務，個別村由于思想認識不夠，制度落實不到位，在公開的內容方面存在很多問題。

1.避重就輕。表面上公開的內容很多，但實際上深層的問題很少，像一些具體的收支項目往往粗約的一筆帶過，不作深入公開。公開內容多是好的方面、群眾平時不了解的方面，對于存在的問題和群眾想要了解的不作公開。

2.缺乏針對性。一些敏感性的問題，如集體經濟收入、債務、干部的酬勞、計劃生育費用開支等，搞半真半假的公開，流于形式。

3.缺乏持久性。具體體現在保存和事后落實不力，財務公開工作制度往往掛在墻上、寫在紙上，給予大家看的或者干脆應付檢查，并沒有落到實處，而且公開資料大多沒有專門保存和立卷歸檔，事后查找無依據。

4.反映制度不完善。對于公開的內容事后并沒有及時聽取群眾意見，或者對群眾提出的要求不作深入說明，認為只要將財務公開就完成任務。

五、針對存在的上述問題，改善和加強農村集體經濟 組織財務管理主要應從以下幾項著手

1.加強農村會計人員的業務培訓、素質教育和隊伍建設，根據實際情況，定期對農村財務人員進行專業培訓和教育，提供機會增強會計人員之間的業務交流和互相學習，堅持持證上崗制度，改善農村會計隊伍年齡結構，向年輕化和專業化發展，提高財務人員的專業素質和遵紀守法的自覺性。財務人員的任免由村委會提名，農經站進行考核，村民大會討論決定，杜絕任人唯親行為發生。

2.強化村民和理財小組的重要事項，必須經過村民會議或村民代表會議討論決定，注重發揮村民代表和村民理財小組的作用，對于重大決策、租賃、承包和大額資金使用等重要事項，嚴格按照規定程序由集體研究作出決定，民主理財小組負責對本集體經濟組織財務活動的監督，參與重大財務事項的決策，有權對本組織的財務公開內容進行監督和審查，對發現的問題提出處理建議。

3.制度保證、審計把關，村級制度包括收支管理制度、現金管理制度、資產資源管理制度、財務檔案管理制度、民主監督理財制度等都要上墻并且切實貫徹落實，并有針對性的采取相關考核措施。鄉鎮要建立內審組織，鄉鎮經管站定期對村級財務進行檢查，農村財務審計主要包括：集體資產的管理使用，財政收支，生產經營和建設項目的發包管理，集體債權債務，財務管理制度審計及群眾要求審計的其他事項，對審計中發現的嚴重違法違紀行為，要追究相關人員責任。

總之農村問題無小事，農民問題無小事。農村財務管理工作歷來都是各級政府和廣大農民群眾關注的熱點問題，關系到農民的切身利益。搞好農村財務管理工作，是農村基層民主建設的重要內容，是農村經濟持續穩定增長的前提和保證，也是維護農村穩定的基石，必須不遺余力將這項工作貫徹落實下去。