西山區農村土地流轉市場服務體系建設及其對策

楊繼瓊?楊利榮?陸燕

摘 要：隨著我省產業發展“三大戰役”和“工業上山”工作的展開，作為農業生產最重要的物質基礎，土地資源在其過程中不可避免將受到巨大影響，土地利用現狀的改變在所難免，土地的合理配置和流轉顯得非常重要。為此，西山區加快推進農村土地流轉服務體系建設，積極探索土地承包經營權流轉的思路和對策，不斷解決影響城鄉統籌發展的制約因素，加快城鄉一體化步伐。

關鍵詞：西山區；農村土地流轉；市場服務體系；對策分析

一、西山區農村土地流轉現狀和特點

1.現狀：西山區家庭承包經營的耕地面積共有4.93萬畝，截至2016年11月已累計完成土地流轉3819起，面積3.903萬畝，占總耕地面積的79%，流轉金額達17775.68萬元。流轉方式主要以轉包、出租和轉讓三種方式為主，其中出租的面積達3.67萬畝，占總流轉面積的94%，流轉的土地主要用于設施農業發展及經濟作物種植等。通過土地流轉，大大提高了土地利用效率，促進了農業結構調整，推動了農村勞動力轉移，促進了農民增收。

2.特點：一是流轉數量和規模逐步增長；二是流轉形式以出租為主，占到了總流轉面積的94%；三是流轉對象趨向多元化，除農戶之間流轉外，近年來一些工商企業、龍頭企業、專業大戶等規模經營主體作為受讓方參與流轉，并呈逐步增加趨勢，全區土地流入種田大戶占54%，流入企業占44.6%；四是流轉程序逐步走向規范，其中：農戶間自發流轉的面積占13.2%，鄉村組織提供信息流轉的面積占76.7%，委托鄉村組織流轉的面積占到了10.1%；簽訂規范書面流轉合同的占90.9%，口頭協議流轉的點9.1%西山區土地流轉服務中心發揮越來越大的作用；五是流轉土地來源于農戶承包耕地和非承包地，分別占流轉總面積的60.3%和39.7%。

二、西山區建設土地流轉服務體系的亮點做法

1.建立土地流轉“三級”網絡。西山區成立了土地流轉工作領導小組、土地流轉服務和土地糾紛調解仲裁機構，初步形成區、辦事處、居委會（居民小組）三級土地流轉服務網絡體系，建立了三位一體、協同配合、步調一致的農村土地流轉服務隊伍，土地流轉服務體系目前已基本形成“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償、流轉有序、管理規范”的農村土地流轉機制

2.搭建農林復合信息平臺。為管理好、使用好每一寸土地，確保農民合法土地權益，西山區歷時兩年多完成了“西山區農林復合信息平臺”的建設。該平臺形成了全區行政轄區數據匯總成果，包括西山區農用地、建設用地、未利用地共計413561.36畝地類情況信息，在冊農地與非在冊農地共計136667.85畝信息以及不同坡度等級的農地面積信息等，為全區農業及林業的生產提供了可靠的基礎數據，使全區農業及林業的生產、規劃、綜合開發等各項工作可以更精確地進行量化評估及核算，提高了農業林業管理的工作效率，促進了農業林業管理的科學化、現代化，達到了高效、快捷、準確的管理目的。

三、西山區土地流轉過程中存在的主要問題

目前，西山區農村土地流轉依然存在一些亟待解決的問題：一是政策宣傳有差距。由于少部分基層干群對土地流轉認識不足，對相關法律法規宣傳不到位，導致部分農戶對土地流轉政策不夠熟悉，思想認識不足，心存疑慮，怕土地流轉后會失去承包經營權，影響切身利益，加上農民戀土情結，寧愿粗放經營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉出去。二是少數流轉行為還不夠規范，存在土地承包糾紛隱患。有的村民在流轉土地時只有口頭協議，不簽訂書面合同，即使有書面合同，其內容也不完整，在某些方面不具備法律效力。三是土地流轉機制不夠規范。雖然各級都成立了土地流轉服務中心，但是土地流轉的供求信息不能及時有效溝通，轉出方找不到轉入方，土地流轉供給需求還存在脫節現象。四是工作人員素質有待提高。近幾年，隨著機構改革，辦事處農經工作人員兼職的較多，加之土地經營權流轉工作是一項新生事物，沒有現成可用的工作方法和成熟的工作經驗，很多人對此項工作普遍缺乏深入透徹的了解和認識，極待加強培訓，使工作人員盡快熟悉土地流轉相關政策，全面提升管理和服務水平。五是土地流轉制度建設有待加強。目前，西山區的土地流轉工作各項配套制度建設，如土地流轉程序、糾紛調處、流轉備案登記和檔案管理制度還不夠健全，土地流轉各項服務還不能完全到位。與農民的實際需求還有差距。

四、關于建設農村土地流轉服務體系的對策

1.建立有效的勞動力轉移機制。從現實情況看，缺乏大量農民到非農就業的機會是土地承包經營權流轉發展緩慢的重要原因之一，而在經濟相對發達的地區又存在著“亦工亦農，亦商亦農”的兼業經營現象，兼業經營不利于土地使用權流轉。因此，必須建立有效的勞動力轉移機制，促進農民更多的轉向非農產業。

2.加快推進戶籍制度改革。現行的戶籍制度在一定程度上大大阻礙了農村剩余勞動力的轉移。戶籍改革必須剝離計劃經濟強加給戶籍制度的各種職能，尤其是區分城鄉人口，實施不同待遇等，保證進城務工、經商的外來人口勞動及其相關權益，給農民工子女與城市居民子女平等入學的權利，等等。

3.加強對農民的技能培訓。各級政府要積極組織、引導，通過各種途徑，加強對農民的職業技能培訓，并做好職業需求和職業技能信息的定期發布工作，引導農民向其他非農產業轉移。

4.加快非農產業和小城鎮發展步伐。大力發展鄉鎮企業，健全鄉鎮企業運行機制，依靠科技提高檔次，強化內部管理監督，優化鄉鎮企業發展的外部環境，增強鄉鎮企業參與市場競爭的能力，使鄉鎮企業成為土地承包經營權轉讓后農民重新就業的重要途徑；大膽探索加快第三產業發展的途徑和方式，堅持國家、集體和個人一起上的方針，大力發展社會生產和生活服務的行業，使第三產業盡可能多地吸納因土地承包經營權流動和轉讓后分離出來的農民；把新農村建設納入全域城鎮化工作體系，積極探索農村集體建設用地和宅基地有序流轉辦法，通過“遷村并點”、“統規統建”等建設有特色的現代新型村莊。

5.加大鼓勵農民進城的制度創新。一是允許需要保留承包土地并有條件進城居住或就業的農民，可以在轄區內把農村戶口轉為城鎮戶口，并保留承包土地經營、流轉權，促進其向城鎮轉移。二是允許符合農村政策規定，可以生育兩胎的農村居民轉移進城后，保留享有生兩胎的權利，消除農民進城對生育政策的后顧之憂。通過保留進城農民承包地和二胎生育權的制度創新，加快農民進城步伐，促進其承包地的流轉。

6.進一步健全農村土地流轉制度體系。一是健全糾紛仲裁機構，合理配備人財物資源，確保土地糾紛調解和仲裁機構正常運轉。充分發揮土地流轉調解機構的作用，妥善處理土地流轉糾紛，切實維護土地所有者、承包者和經營者的合法權益，維護農村社會穩定；二是加強土地流轉檔案的監管，建立土地流轉備案、檔案管理制度，及時辦理申請、備案等相關手續，落實專人負責土地流轉資料的收集、整理、歸檔和管理工作，對每塊土地進行“身份”管理，防止土地在流轉過程中遺漏、流失，促進土地流轉規范有序發展；三是加大對土地流轉工作的資金投入力度，建設好土地流轉服務體系和政策激勵機制。