做強(qiáng)棚栽產(chǎn)業(yè) 富裕區(qū)域農(nóng)民

李艷?高智紅

摘 要：棚栽產(chǎn)業(yè)是我縣在實(shí)施退耕還林進(jìn)程中，立足縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展、適應(yīng)快速增加農(nóng)民收入的實(shí)際需求而抉擇和確立的一項(xiàng)區(qū)域性特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、穩(wěn)步推進(jìn)全面小康志丹縣進(jìn)程中，棚栽業(yè)的潛力有多大，能不能真正成為有效增加農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，持續(xù)做強(qiáng)做大仍然是當(dāng)前乃至一個時期最艱巨的中心任務(wù)，也只有盡快做強(qiáng)做大，才能使棚栽業(yè)真正成為富裕區(qū)域農(nóng)民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：棚栽產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；對策；建議

一、我縣棚栽產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

棚栽業(yè)是石油農(nóng)業(yè)時代，農(nóng)地膜的應(yīng)用科技與傳統(tǒng)果菜栽培相結(jié)合的產(chǎn)物。我縣從90年代初開始興起，大致經(jīng)歷了利益驅(qū)使下的自然發(fā)展和政府推動下的數(shù)量擴(kuò)張期兩個階段。

1.自然發(fā)展期是從90年起步至2000年。這一階段的特點(diǎn)是栽培品種是以時令蔬菜種植為主；棚栽建設(shè)是以弓棚為主，零星搭配溫室大棚；發(fā)展區(qū)域僅局限于保安鎮(zhèn)的東武溝、麻地坪等縣城周圍部分村莊認(rèn)識比較高的農(nóng)民，全縣種植弓棚65個，溫室大棚21座，種植面積不足百畝；栽培技術(shù)主要靠保安鎮(zhèn)從山東聘請的技術(shù)員和農(nóng)民自身經(jīng)驗(yàn)；資金來源主要依賴于農(nóng)民自身積累；經(jīng)營方式是以縣城居民為對象的農(nóng)民自產(chǎn)自銷。

2.數(shù)量擴(kuò)張期是從2001年起。縣委、政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上及時出臺了《加快農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，不斷轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把棚栽納入到了區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)之中，加大了工作力度，確立了新的發(fā)展目標(biāo)、思路、措施和傾斜政策，成立了志丹縣棚栽業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了蔬菜公司專門抓棚栽業(yè)的落實(shí)實(shí)施。這一時期的特點(diǎn)是政府引導(dǎo)、科技先導(dǎo)、市場主導(dǎo)，基本形成了菜果并舉、區(qū)域布局、大戶帶動、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展思路和發(fā)展反季節(jié)蔬菜、水果的主攻方向。

二、我縣棚栽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐做法

1.宣傳培訓(xùn)為先導(dǎo)。為了充分調(diào)動廣大群眾發(fā)展棚栽業(yè)的積極性，全縣把深入群眾，廣泛宣傳動員，統(tǒng)一思想認(rèn)識作為首要任務(wù)來抓。一是組織干部群眾走出去學(xué)習(xí)。縣上由縣長親自帶隊(duì)，主管縣長參加到甘肅省白銀區(qū)、靖遠(yuǎn)縣實(shí)地考察，堅(jiān)定了發(fā)展棚栽業(yè)的信心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又結(jié)合實(shí)際，組織農(nóng)民遠(yuǎn)看近比，提高認(rèn)識，先后組織學(xué)習(xí)了3000多人次；二是組織技術(shù)人員巡回宣講，用現(xiàn)身說法宣傳動員群眾發(fā)展大棚生產(chǎn)；三是縣鄉(xiāng)包抓干部堅(jiān)持深入到農(nóng)戶、田間地頭，通過算帳對比，座談討論做工作，消除了群眾建棚種菜的思想顧慮。

2.政策傾斜做動力。縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快棚栽業(yè)發(fā)展的意見》，從土地流轉(zhuǎn)、水電路配套、貨款扶持、生產(chǎn)獎勵等十個方面實(shí)行政策激勵。同時大力倡導(dǎo)和鼓勵黨政事業(yè)單位干部職工積極參與到大棚生產(chǎn)之中，脫崗生產(chǎn)、身份不變、待遇不變。

3.跟進(jìn)服務(wù)促發(fā)展。一是縣上成立了棚栽產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推行了縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包產(chǎn)業(yè)責(zé)任制。在實(shí)踐中以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)干部工作、農(nóng)民生產(chǎn)，始終堅(jiān)持發(fā)展速度、質(zhì)量、規(guī)模、效益相統(tǒng)一的原則。在規(guī)模推進(jìn)的前提下確保建一棚成一棚，并把棚栽業(yè)建設(shè)列入了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核序列，實(shí)行重獎重罰，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完不成建設(shè)任務(wù)的不能參與綜合評比，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)有縣級領(lǐng)導(dǎo)抓，村有部門包建，戶有干部包扶，棚有技術(shù)員包戶的“四包”責(zé)任制。二是全力保證基礎(chǔ)設(shè)施配套和加大對棚栽物資的管理。并對大棚所需物資采取公開召標(biāo)，嚴(yán)格質(zhì)量，嚴(yán)格把關(guān)。三是統(tǒng)一規(guī)劃，示范引導(dǎo)。全縣以“抓技術(shù)、強(qiáng)鞏固、攻質(zhì)量、要效益”為指導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理措施。

三、我縣棚栽業(yè)發(fā)展的對策及建議

1.持續(xù)加大政策的傾斜投入力度，規(guī)模化發(fā)展。一是加大建棚補(bǔ)貼政策，減輕農(nóng)民因投入過大而帶來的壓力；二是強(qiáng)化對規(guī)模建設(shè)棚的基礎(chǔ)設(shè)施配套和扶持，解決一家一戶辦不了、辦不到和辦不好的事；三是加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的營銷環(huán)節(jié)的扶持和補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對市場風(fēng)險的能力；四是加大對科技投入的扶持力度，直接用于新品種新技術(shù)的引進(jìn)和科技人員的獎勵。

2.把棚栽產(chǎn)業(yè)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，區(qū)域化推進(jìn)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國一個時期農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的總抓手，新農(nóng)村必須要有高效產(chǎn)業(yè)化來支撐。因此，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照“二十字”要求，把棚栽業(yè)納入到規(guī)劃建設(shè)之中進(jìn)行整百畝地建設(shè)百座棚規(guī)劃，以家家有產(chǎn)業(yè)、戶戶有發(fā)展來實(shí)現(xiàn)生活寬裕目標(biāo)。

3.建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，無公害化生產(chǎn)。一是要緊緊抓住“產(chǎn)地優(yōu)化技術(shù)，配方施肥技術(shù)，病蟲綜防技術(shù)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好基地申報、認(rèn)定工作；二是要大力推廣普及無公害栽培技術(shù)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，推廣“工廠化育苗、嫁接栽培、保溫防寒、配方施肥、節(jié)水灌溉、病蟲害綜防”六大關(guān)鍵技術(shù)，積極示范推廣生物菌肥 、農(nóng)藥降解、環(huán)境調(diào)控等技術(shù)，大力培養(yǎng)一批無害化生產(chǎn)技術(shù)的明白人和全面推廣實(shí)施菜、畜、沼相結(jié)合的生態(tài)生產(chǎn)模式；三是要逐步建立健全無公害生產(chǎn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，檢測檢驗(yàn)、監(jiān)督、認(rèn)證、執(zhí)法、生產(chǎn)技術(shù)推廣、市場信息等六大體系，購置檢測檢驗(yàn)儀器，指定專人進(jìn)行檢測，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制；定期進(jìn)行市場預(yù)測，及時向菜農(nóng)公布市場信息。

4.強(qiáng)化獎勵和處罰機(jī)制的建立和運(yùn)行，自主化創(chuàng)新發(fā)展。政府要在棚栽設(shè)施建設(shè)的起步階段給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼、扶持，要把工作重點(diǎn)放在獎勵、處罰機(jī)制的制定和運(yùn)行管理上，讓干部群眾率先感到什么事情應(yīng)該做，什么事情不應(yīng)該做，做到哪種程度有哪一種報酬和實(shí)惠。重點(diǎn)是要對科技創(chuàng)新的干部、技術(shù)員、農(nóng)民給予公開獎勵，給取得最佳效益的種植戶給予高額重獎，對完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和干部進(jìn)行重罰和取消年度評比資格，特別是要拉開檔次，量化指標(biāo)，每年由蔬菜公司直接進(jìn)入實(shí)地評比，不斷培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新隊(duì)伍、能人帶動隊(duì)伍和增產(chǎn)增效競爭隊(duì)伍。

總之，確保棚栽業(yè)發(fā)展從行政到專業(yè)部門，再到農(nóng)民的各個階層管理到位，不斷增強(qiáng)棚栽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁和活力。