西方發達國家農業貿易現狀及其對我國的啟示

吳愛麗++張玲

摘 要：以美國為代表的西方發達國家，在應對農業貿易問題時，普遍采用了制定農業貿易補貼政策、制定關稅保護政策、設置技術標準限制他國競爭的策略。據此，針對我國農業貿易發展中暴露出的四個典型問題，提出了推動農業貿易發展的三點建議：各級財政執行積極的補貼政策，降低農戶、企業的貿易風險；爭取在國際市場上的公平地位，保護本國農業貿易的利益；積極調整農業經濟結構，從根本生增強應對農業貿易風險的能力。

關鍵詞：農業貿易；發達國家；技術壁壘；關稅保護

在我國的經濟結構中，農業經濟作為第一產業具有不可替代的重要作用。隨著我國大力發展市場經濟，農業經濟已經不僅限于為國民提供滿足溫飽所需的農作物產品。發展農業貿易，合理配置進出口份額，擴大我國優勢農作物產品的出口，已經成為幾十年來我國農業經濟發展的基本方向。據統計，在十五期間，我國就成已經為世界四大農業貿易國之一。農業貿易的飛速發展，不僅有利于彌補國內部分農作物的供應，也有利于農業經濟的出口創匯，尤其是對于我國農業經濟結構調整優化、加速推進城鎮化建設、平穩我國經濟總體發展都發揮出了重要作用。2013年以來，世界經濟持續低迷，全球范圍內的農業貿易不斷萎縮，這給我國的農業貿易發展提出了新的挑戰。如何在農業貿易市場疲軟、各國農業經濟競爭日趨激烈的今天，鞏固我國農業貿易的國際地位，已經成為農業經濟學領域急需解決的焦點問題。以歐美為代表的西方發達國家，從事現代農業貿易已有近百年的時間。在厚重的歷史經驗積淀之下，西方發達國家應對當今農業貿易的對策往往比發展中國家更為有效。因此，深入分析西方發達國家農業貿易現狀及其采取的對策，對于發展我國農業貿易具有非常重要的意義。

一、西方發達國家農業貿易現狀及應對政策分析

西方發達國家從事農業貿易的歷史悠久，經驗也相當豐富。當前，受世界總體經濟下行的影響，國際農業貿易市場也不景氣。各國之間的農業貿易競爭更趨白熱化，各種農業貿易糾紛不斷。在這樣的現實情況下，以美國為代表的西方發達國家，從自己的本國利益出發，制定了一系列的應對政策，以保護本國的農業貿易發展。

1.制定農業貿易補貼政策讓農戶風險大幅度降低

世界范圍內的農業貿易市場不景氣，不僅導致了農產品利潤的大幅度下降，也會形成農產品價格的劇烈波動。在這樣的農業貿易氛圍之下，農戶個人風險空前提高。為此，西方發達國家制定了強有力的農業貿易補貼政策，以降低農戶個人風險、鼓勵他們參與農業貿易的積極性。以美國為例，2002年到2011年間，向農產品的直接補貼就達到了1900億美元，大大降低了農戶個人的經營風險。2012年到2016年間，美國政府進一步擴大了農業貿易補貼政策的保護范圍，使更多的農產品得到保護、更多的農民受益。

可見，在西方發達國家，持續的農業貿易補貼政策，降低了農戶的個體經營風險，形成了廣大農民積極參與農業貿易的原動力。這樣的策略，夯實了西方發達國家農業貿易的基礎。即便在世界經濟持續低迷的現實情況下，西方發達國家的農業貿易仍然可以最大程度地保持穩定。

2.制定關稅保護政策保護本國農業企業健康發展

在西方發達國家，經濟擴張期一般采取低關稅政策，以鼓勵本國農業企業的出口；經濟衰退期一般采取高關稅政策，以防止他國農業企業進入本國農業貿易市場、進而導致本國農業企業破產。以美國為例，第二次世界大戰以后，美國的農業經濟不斷向國外擴張，美國政府為了鼓勵本國農業企業的出口，關稅減免力度一度達到60%；進入21世紀以后，發展中國家的農業經濟迅速發展，對美國的農業貿易構成了強力威脅，很多國家的農業企業試圖進軍美國農業市場，美國政府開始不斷上調關稅以降低國外農業企業的競爭力，在此基礎上還推出了關稅配額制度，僅奶粉一項的配額關稅就提高了53%，讓他國的奶粉企業望而卻步。

可見，西方發達國家對本國農業企業的關稅保護政策是靈活機動的，在農業貿易市場不景氣的情況下，這種關稅保護的力度更是不遺余力。

3.設置技術標準嚴格限制他國的農業貿易競爭

如果說關稅保護還給國外農業企業的競爭留有一絲余地，那么設置技術標準、檢驗標準等壁壘政策則徹底封閉了國外農業企業進入的大門。西方發達國家一旦發現某些本國的農產品競爭力大大削弱，就會實施所謂的技術標準、檢驗標準，大大抬高國外農業企業進入本國農業市場的門檻。以中美之間的部分農業貿易為例，美國先后通過包裝標準、檢疫標準，封殺了中國膨化食品、蜂蜜、家禽、水果等進入美國市場的可能。這種政策不僅大大削弱了他國農業貿易中的競爭力，也保護了本國弱勢農業企業、使其可以在不利的競爭中繼續得以發展。

二、我國農業貿易發展中暴露出的典型問題

長期以來，計劃經濟體制的執行使得我國農業經濟的運行體制形成了比較僵化的思想。改革開放以后，我國農業經濟開始不斷和世界農業經濟接觸。尤其是進入WTO以后，我國農業經濟已經逐步納入世界農業經濟體系，我國與世界各國之間的農業貿易交流也不斷擴大。在這種形勢下，我國農業貿易發展規模逐步擴大，但也隨之暴露出一些典型的問題。

1.農業貿易結構正在發生顯著變化

隨著我國經濟總體實力的不斷攀升，國民個人也在更大范圍內實現了富裕。這個切實的變化，使得國民對于農產品的消費理念發生了深刻變化。人們已經不再滿足于解決溫飽問題，而是要吃的好、吃得有營養。這種消費需求上的變化，導致了我國農業貿易中以糧食為主的需求，逐步轉變以肉、蛋、奶為主的需求，從而導致了農業貿易結構發生顯著變化。

2.農業貿易強烈受到國際市場影響

國民消費需求還表現在，對于國際大品牌、高端農產品、深加工農產品的需求量不斷增大，這就使得我國農業貿易中這部分農產品的進口需求增大。另一方面，我國的優勢農產品競爭力也不斷提高，對世界各國的農產品出口也在逐年增加。因此，我國農業貿易已經融入了國際農業經濟市場，也就不可避免地要受到國際農業經濟市場的影響。

3.農戶個人所承擔的貿易風險較大

近年來，我國也在嘗試增加農產品補貼，以降低農戶個人在農業貿易中所承擔的風險。但是，我國農業人口基數大，人均分擔的政策補貼相對于發達國家還有比較大的差距。這就使得農戶個人在農業貿易中，承擔了更高的貿易風險。

4.農業企業遭受國際市場的不公正待遇

中國經濟的迅速崛起，令傳統經濟強國感到不安。在農業經濟領域，西方發達國家也千方百計地遏制中國進軍世界農業市場。在這種情況下，西方發達國家出臺了更為嚴苛的關稅保護和技術壁壘政策，甚至采取有針對性的反傾銷政策，使得中國農業企業遭受到國家市場上嚴重的不公正待遇。

三、借鑒西方發達國家政策推動我國農業貿易發展的策略

針對我國農業貿易發展中已經暴露出的典型問題，筆者在借鑒西方發達國家政策的基礎上，從以下三個方面制定推動我國農業貿易發展的策略。

1.各級財政執行積極的補貼政策，降低農戶、企業的貿易風險

降低農戶、農業企業的生產經營成本，就提高了他們在農業貿易中的利潤，也減小了他們在農業貿易中需要承擔的風險。這對于提高廣大農戶、農業企業參與農業貿易的積極性，具有非常重要的意義。因此，我國應該在現有的農業補貼政策基礎之上，進一步動員各級政府的財政能力，增加對農戶、農業企業的農業生產補貼和農業貿易補貼，縮小我國和發達國家之間的人均農業補貼差距。

2.爭取在國際市場上的公平地位，保護本國農業貿易的利益

我國已經成為世界上第二大經濟體，在政治上也要堅持與之相稱的國際地位，不遺余力地保護本國農業貿易的利益。一方面，在關稅保護和技術壁壘等方面的政策上，我們要向發達國家看齊，支撐本國農業貿易的發展空間。另一方面，我國企業在農業貿易中遭受他國不公正待遇時，我國政府要進行有理、有據、有節的貿易反擊，樹立貿易大國和貿易強國的國際聲譽。

3.積極調整農業經濟結構，從根本生增強應對農業貿易風險的能力

農業貿易的發展走勢，根本上取決于農業經濟結構和農業生產能力。因此，我國要根據國民需求和國際市場的變化，積極調整農業經濟結構，合理構建農業生產和農業經濟布局。使得我國在國際農業市場疲軟時，仍然保持強大的國內農業貿易活力；使得我國在國際壟斷出現時，迅速形成反壟斷的能力。總之，只有農業經濟結構合理、農業生產能力強大，我國才能在農業貿易中具備更多的主動性和話語權。

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作者簡介：吳愛麗（1972-7-），女，漢族，河北保定人，大學本科，經濟師，研究方向：人力資源管理。

張玲（1971-11-），女，回族，河北石家莊人，博士，教授，研究方向：人力資源開發與管理。